Решение Иркутского УФАС России от 21.12.2012 г № 1084
О нарушении антимонопольного законодательства о достижении недопустимого соглашения между хозяйствующими субъектами с целью получения преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности путем взимания платы за услуги, не предусмотренной законодательством
Резолютивная часть решения оглашена 7 декабря 2012 года.
Полный текст решения изготовлен 21 декабря 2012 года.
Комиссия Иркутского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства
при участии представителей ООО "У" - <...>, законного представителя ООО "О" <...>, в отсутствии представителей ООО "С1", ООО "С2", надлежащим образом уведомленных о времени и месте рассмотрения настоящего дела,
рассмотрев дело N 337 от 07.09.2012 по признакам нарушения ООО "У", ООО "О", ООО "С1" ч. 4 ст. 11 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции",
Установила:
В Иркутское УФАС России поступило заявление ООО "С2" на действия ООО "У", ООО "О", ООО "С1" по незаконному навязыванию платных услуг и взимания платы, не предусмотренной законом за предоставление услуг.
В ходе антимонопольного расследования Управлением установлено следующее.
ООО "С2" осуществляет работы по монтажу индивидуальных приборов учета горячей и холодной воды в многоквартирных домах (далее - МКД), в том числе находящихся в управлении ООО "У".
Письмом исх. N 01-14/2023 от 19.07.2012 Администрацией г. Усть-Илимска, представлен перечень управляющих организаций г. Усть-Илимска по управлению многоквартирными домами с указанием количества домов и их общей площади. Из вышеуказанного перечня следует, что ООО "У" осуществляет управление в 308 домах (всего 457 домов) общей площадью 1582,4 тыс. кв.м (всего 1790,23), т.е. осуществляет управление на 88,4% от общей площади всех многоквартирных домов в г. Усть-Илимске.
11.01.2010 ООО "У" заключило договор N 02/02 на содержание и ремонт общего имущества МКД с ООО "О", предметом которого является передача на обслуживание ООО "О" части общего имущества МКД на условиях заключенных договоров управления МКД. ООО "У" производит оплату предоставленных услуг ООО "О" только в части работ, произведенных на общем имуществе МКД. В соответствии с п. 1.3 договора N 02/02 от 11.01.2010, ООО "О" самостоятельно решает вопросы о выполнении работ по оформлению технических условий, ввод в эксплуатацию приборов учета и других работ.
Выдачу технических условий в соответствии с договором N 02/02 от 11.01.2010 осуществляет ООО "О".
Кроме того, 30.12.2010 ООО "У" заключило договор N 02/155 с ООО "С1" на содержание и ремонт общего имущества МКД, в соответствии с которым ООО "У" передает ООО "С1" на обслуживание многоквартирные дома в пределах границ эксплуатационной ответственности.
Согласно пояснений ООО "С2" для осуществления работ по монтажу индивидуальных приборов учета горячего и холодного водоснабжения ООО "С2" обращалось в ООО "О" и ООО "С1", которые выдают технические условия для монтажа указанных приборов учета и осуществляют их ввод в эксплуатацию.
На основании чего ООО "С2" и ООО "О" заключило договор N 02 от 01.03.2012, в соответствии с которым ООО "О" выдает технические условия на установку приборов учета горячего и холодного водоснабжения, осуществляет их опломбировку приборов учета и вводит их в эксплуатацию.
ООО "О" для ООО "С2" выставило счета по оплате услуг в соответствии с п. 2 договора N 02 от 01.03.2012 за:
1.Техническое условие 1 шт. - 40 рублей;
2.Опломбировка 2 прибора - 550 рублей (1 прибор - 275);
3.Повторная опломбировка 1 прибор - 160 рублей.
Факты оплаты за вышеуказанные услуги подтверждаются платежными поручениями N 4 от 14.03.2012, N 75 от 17.05.2012, N 50 от 05.05.2012 N 44 от 02.05.2012 N 60 от 12.05.2012, N 65 от 15.05.2012, N 78 от 18.05.2012, N 42 от 27.04.2012, N 39 от 25.04.2012, N 36 от 23.04.2012, N 34 от 19.04.2012, N 29 от 12.04.2012, N 23 от 10.04.2012, N 18 от 09.04.2012, N 15 от 04.04.2012, N 13 от 30.03.2012, N 10 от 28.03.2012, N 11 от 23.03.2012, N 9 от 22.03.2012, N 8 от 19.03.2012.
ООО "С1" и ООО "С2" заключили договор N 05/12 от 01.04.2012 на оказание услуг, в соответствии с которым ООО "С1" осуществляет отключение и подключение стояков горячего и холодного водоснабжения по заявке ООО "С2", а также дополнительное соглашение к данному договору, по которому ООО "С1" выдает технические условия на приборы коммерческого учета воды, осуществляет опломбировку приборов коммерческого учета воды. В соответствии с п. 2 данного дополнительного соглашения, стоимость опломбировки 1 водосчетчика составляет - 200 рублей, 2-х водосчетчиков - 400 рублей, стоимость выдачи технического условия - 50 рублей.
Вместе с тем, ООО "С2" представлены квитанции N 000649 от 14.03.2012, N 000659 от 26.03.2012, N 000663 от 30.03.2012, N 000668 от 06.04.2012, в соответствии с которыми ООО "С1" осуществило не только отключение и подключение стояков горячего и холодного водоснабжения, но и опломбировку стоимостью - 350 рублей, выдачу технического условия - 50 рублей.
Со стороны ООО "С2" 22.05.2012 в адрес ООО "О" и ООО "С1" были направлены письма с указанием незаконности взимания платы с требованием за выдачу технических условий, опломбировку, повторную опломбировку с требованием возвратить уплаченные средства ООО "О" в размере 113990 рублей, уплаченные средства ООО "С1" в размере 1300 рублей, однако последние от ответа уклонились.
По мнению заявителя, действия ООО "О" и ООО "С1" по взиманию платы за выдачу технических условий, опломбировку, повторную опломбировку носят незаконный характер, наносят вред коммерческой деятельности ООО "С2", выразившегося в оплате не предусмотренных законодательством РФ стоимости за вышеуказанные услуги.
По мнению заявителя, действия ООО "О" и ООО "С1" по взиманию платы за выдачу технических условий, опломбировку, повторную опломбировку носят незаконный характер, поскольку оплата вышеуказанных услуг не предусмотрена законодательством РФ и такие действия наносят вред коммерческой деятельности ООО "С2". А поскольку ООО "О" самостоятельно устанавливает индивидуальные приборы учета горячего и холодного водоснабжения в МКД, то при определении цены на услуги по установке индивидуальных приборов учета горячего и холодного водоснабжения для жителей, устанавливает ее размер без учета стоимости услуг по выдаче технических условий и опломбировке.
ООО "У" представлены письменные пояснения согласно которым, ООО "О" осуществляет опломбировку и выдачу технических условий на основании договора N 02/155 от 30.12.2010 и в соответствии с Постановлением Главы администрации г. Усть-Илимска N 15 от 20.01.2005 "Об утверждении порядка установки, эксплуатации поквартирных приборов учета тепловой энергии, горячей и холодной воды и оплаты коммунальных услуг по их показаниям" (далее - Постановление N 15).
Положениями п. 2 Постановления N 15 установлен порядок установки, эксплуатации поквартирных приборов учета горячей и холодной воды:
- потребитель, желающий установить поквартирные приборы учета, подает заявление в одну из обслуживающих организаций по форме, согласно приложению N 1, о выдаче технических условий на установку поквартирных приборов учета (далее по тексту - технические условия), а обслуживающая организация в течение 7 рабочих дней рассматривает заявление потребителя и выдает технические условия после оплаты потребителем стоимости выполнения технических условий (п. 2.3, п. 2.4.).
Пунктом 1.2 Постановления N 15 определено понятие обслуживающей организации как организации, в собственности, хозяйственном ведении, оперативном или доверительном управлении которой находится жилищный фонд, объекты инженерной инфраструктуры и в обязанности которой входит предоставление потребителю коммунальных услуг.
Вместе с тем, Постановлением администрации г. Усть-Илимска N 736 от 27.09.2012 Постановление N 15 признано утратившим силу.
ООО "У", как хозяйствующий субъект, осуществляющий управление МКД, должен в соответствии с частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в МКД, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.
Отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, их права и обязанности, ответственность, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении и порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, регулируются Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 N 307 (далее - Правила).
Указанными Правилами установлены следующие основные понятия:
- "индивидуальный прибор учета" - средство измерения (совокупность средств измерения и дополнительного оборудования), используемое для определения объемов (количества) потребления коммунального ресурса в одном жилом или нежилом помещении в многоквартирном доме (за исключением жилого помещения в коммунальной квартире), в жилом доме (части жилого дома) или домовладении;
- "исполнитель" - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги;
- "коммунальные услуги" - осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений);
- "коммунальные ресурсы" - холодная вода, горячая вода, электрическая энергия, природный газ, тепловая энергия, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, используемые для предоставления коммунальных услуг. К коммунальным ресурсам приравниваются также сточные бытовые воды, отводимые по централизованным сетям инженерно-технического обеспечения.
Следовательно, коммунальные услуги предоставляются потребителю, в том числе на основании договора управления многоквартирным домом, заключаемого в соответствии со статьей 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.
В силу п. 6 Правил, предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется на основании возмездного договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, из числа договоров, указанных в пунктах 9, 10, 11 и 12 настоящих Правил.
Договор, содержащий положения о предоставлении коммунальных услуг, может быть заключен с исполнителем в письменной форме или путем совершения потребителем действий, свидетельствующих о его намерении потреблять коммунальные услуги или о фактическом потреблении таких услуг (далее - конклюдентные действия).
Из содержания Правил следует, что исполнитель вправе требовать внесения платы за потребленные коммунальные услуги, допуск в заранее согласованное с потребителем время в занимаемое последним жилое помещение работников или представителей исполнителя для осмотра технического и санитарного состояния внутриквартирного оборудования, по осуществлению проверки правильности снятия потребителем показаний индивидуальных приборов учета, их исправности, а также целостности на них пломб.
Факт установки индивидуального прибора учета холодной и горячей воды должен быть известен исполнителю коммунальной услуги и им удостоверен для дальнейшего расчета стоимости потребленного потребителем коммунального ресурса, исходя из показаний индивидуального прибора учета .
С учетом изложенного, сложившаяся практика по опломбированию места установки приборов учета холодной и горячей воды в помещениях, расположенных в МКД, находящихся под управлением ООО "У" направлена на обеспечение интересов всех жителей многоквартирного дома, а, следовательно, интересов управляющей компании, принявшей на себя обязательства по управлению жилым многоквартирным домом, в частности, по предоставлению коммунальных услуг.
ООО "О", ООО "С1" ввод в эксплуатацию приборов учета холодной и горячей воды ставится в прямую зависимость от опломбировки места установки этих приборов учета, которая осуществляется за плату. Кроме того, плата за опломбировку места установки приборов учета холодной и горячей воды является доходом ООО "О", ООО "С1".
Вместе с тем, Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.02.2006 N 83 утверждены Правила определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (далее - Правила предоставления технических условий) и Правила подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.
Пунктом 9 Правил предоставления технических условий предусмотрено, что организация, осуществляющая эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, обязана в течение 14 рабочих дней с даты получения указанного в пункте 8 настоящих Правил запроса определить и предоставить технические условия или информацию о плате за подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения либо предоставить мотивированный отказ в выдаче указанных условий при отсутствии возможности подключения строящегося (реконструируемого) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения. В целях проверки обоснованности отказа в выдаче технических условий правообладатель земельного участка вправе обратиться в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти по технологическому надзору за соответствующим заключением.
Выдача технических условий или информации о плате за подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения осуществляется без взимания платы.
В соответствии с пунктом 17 Правил предоставления технических условий, в случае если подключение объекта капитального строительства возможно только к существующим сетям инженерно-технического обеспечения, принадлежащим на праве собственности или на ином законном основании лицу, которое является потребителем соответствующего вида ресурсов (далее - основной абонент), технические условия такого подключения могут быть выданы основным абонентом по согласованию с ресурсоснабжающей организацией, к чьим объектам присоединены принадлежащие основному абоненту сети инженерно-технического обеспечения. По соглашению между ресурсоснабжающей организацией и основным абонентом технические условия может разработать ресурсоснабжающая организация.
Таким образом, взимание платы за выдачу технических условий действующими нормативно-правовыми актами не предусмотрено, независимо от того, выдает их ресурсоснабжающая организация или основной абонент.
Согласно пункту 8 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491, внешней границей сетей водоснабжения и водоотведения, информационно-телекоммуникационных сетей, входящих в состав общего имущества, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, является внешняя граница стены многоквартирного дома, а границей эксплуатационной ответственности при наличии коллективного (общедомового) прибора учета соответствующего коммунального ресурса, если иное не установлено соглашением собственников помещений с исполнителем коммунальных услуг или ресурсоснабжающей организацией, является место соединения коллективного (общедомового) прибора учета с соответствующей инженерной сетью, входящей в многоквартирный дом.
Поскольку обязанность ресурсоснабжающих организаций по поставке коммунальных ресурсов заканчивается на границе раздела балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности, то есть на вводе сетей инженерно-технического обеспечения в дома, то возможность выдачи собственникам помещений технических условий на подключение к внутренним сетям у ресурсоснабжающих организаций отсутствует.
На основании чего следует вывод о том, что с учетом пункта 2 Правил предоставления технических условий, Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491, согласование подключения к существующим сетям инженерно-технического обеспечения, входящим в состав общего имущества многоквартирного дома, выдача технических условий на указанное подключение неразрывно связано с процессом управления многоквартирным домом, в том числе, с предоставлением коммунальных услуг (холодного водоснабжения, горячего водоснабжения, водоотведения, отопления) и относится к компетенции управляющей организации.
Таким образом, статус организации коммунального комплекса в данном случае не имеет значения для определения лица, обязанного выдать технические условия. ООО "У" в рамках выполнения обязанностей по управлению многоквартирными домами действует в качестве основного абонента, являющегося потребителем соответствующих ресурсов и осуществляющего на основании договоров содержание и эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, значит, обязано выдать технические условия, плата за выдачу которых действующим законодательством не предусмотрена.
Таким образом, ООО "У" обязано выдать технические условия бесплатно, а с учетом заключенного договора с ООО "О" и ООО "С1", в случае передачи последним полномочий по выдаче технических условий, ООО "О" и ООО "С1" также обязаны выдать технические условия бесплатно.
В соответствии с ч. 4 ст. 11 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) запрещаются иные соглашения между хозяйствующими субъектами (за исключением "вертикальных" соглашений, которые признаются допустимыми в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона), если установлено, что такие соглашения приводят или могут привести к ограничению конкуренции.
В соответствии с п. 18 ст. 4 Закона о защите конкуренции соглашение - договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме.
На основании изложенного приказом Иркутского УФАС России N 337 от 07.09.2012 возбуждено дело по признакам нарушения ООО "У", ООО "О", ООО "С1" ч. 4 ст. 11 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", в части достижения между указанными субъектами соглашения, целью которого является получение ООО "О", ООО "С1" преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, путем взимания платы за опломбировку и выдачу технических условий для установки индивидуальных приборов учета холодного и горячего водоснабжения и которое повлекло, а также способно повлечь за собой ограничение конкуренции на рынке оказания услуг по установке индивидуальных приборов учета горячего и холодного водоснабжения в многоквартирных домах.
В ходе рассмотрения дела на заседании Комиссии Иркутского УФАС России установлено следующее.
ООО "С2" поддержало изложенные в заявлении доводы относительно незаконного взимания платы за опломбировку и выдачу технических условий для установки индивидуальных приборов учета холодного и горячего водоснабжения со стороны ООО "О", при этом, указав, что данные действия привели к существенным убыткам деятельности ООО "С2".
В подтверждение данного довода ООО "С2" представило данные об оплате за услуги ООО "О" по опломбировке водосчетчиков и выдачу технических условий на их установку с 06.03.2012 по 31.07.2012 на общую сумму - 175910 рублей.
В связи с оплатой вышеуказанных услуг, взимание платы за которые не предусмотрено действующем законодательством ООО "С2" было вынуждено прекратить коммерческую деятельность в г. Усть-Илимске.
Также представитель ООО "С2" указал, что на официальном сайте ООО "У" имеются обращения граждан вопросам, связанным с установкой, вводом в эксплуатацию индивидуальных приборов учета горячей и холодной воды в многоквартирных домах, а также выдачи технических условий для установки поквартирных приборов учета горячей и холодной воды в многоквартирных домах и, что в ответ на такие обращения ООО "У" указывает ООО "О" как организацию осуществляющую весь перечень вышеуказанных услуг.
В ходе рассмотрения настоящего дела членами Комиссии Иркутского УФАС России составлен акт от 01.11.2012 осмотра информации, распространенной в сети "Интернет" по адресу: http://www.<...>. - официального сайта ООО "У".
На вышеуказанном Интернет-сайте содержались обращения физических лиц (N 800 от 10.05.2011, N 693 от 16.03.2011, N 1983 от 25.04.2012, N 695 от 01.06.2011) по вопросам, связанным с установкой, вводом в эксплуатацию индивидуальных приборов учета горячей и холодной воды в многоквартирных домах, а также выдачи технических условий для установки поквартирных приборов учета горячей и холодной воды в многоквартирных домах.
В ответ на указанные обращения ООО "У" пояснило, что технические условия на установку водосчетчиков необходимо получить в ООО "О", выдачу технических условий и приемку на учет с опломбировкой водосчетчиков оплачивает владелец квартиры. Установку ИПУ холодного и горячего водоснабжения ООО "У" непосредственно не производит, этим занимается множество организаций города, в том числе ООО "О". Заявку на установку ИПУ холодного и горячего водоснабжения в ООО "О" потребитель может подать на данном сайте, зайдя на страницу персонального ввода данных или в каб. 104 в здании ООО "У". Стоимость установки ИПУ холодного и горячего водоснабжения составляет 4300 рублей, которая включает установку ИПУ, сбор пакета документов, опломбировку и материалы.
Из устных и письменных пояснений ООО "У" следует, что ООО "У" ввод в эксплуатацию приборов учета холодной и горячей воды не ставит в прямую зависимость от опломбировки мест установки этих приборов. ООО "У" никому не отказало во вводе в эксплуатацию приборов учета холодной и горячей воды. При этом ответчик указал, что в 2012 г. никто не обращался по вопросу ввода в эксплуатацию поквартирных приборов учета в ООО "У", в случае такого обращения ООО "У" обязано было ввести в эксплуатацию поквартирные приборы учета. На официальном сайте ООО "У" к моменту получения определений Комиссии Иркутского УФАС России N N 1929, 1930 от 21.11.2012 обращения физических лиц (N 800 от 10.05.2011, N 693 от 16.03.2011, N 1983 от 25.04.2012, N 695 от 01.06.2011) по вопросам, связанным с установкой, вводом в эксплуатацию индивидуальных приборов учета горячей и холодной воды в многоквартирных домах, а также выдаче технических условий для установки индивидуальных приборов учета горячей и холодной воды в МКД отсутствовали. Кроме того, представители ООО "У" отказались пояснять поступали ли вышеуказанные обращения на официальный сайт ООО "У" ранее.
ООО "У" также указало, что производит оплату ООО "О" только в рамках заключенного договора за фактически произведенные работы, ООО "У" не производит оплату ООО "О" за установку приборов учета населению и ООО "О" не производит оплату в ООО "У" за указанные работы. ООО "У" дополнительные услуги сторонним организациям в части опломбировки приборов учета расхода холодного и горячего водоснабжения не оказывает.
ООО "О" представлен приказ N 8 от 11.02.2011 о внесении дополнений в приказ N 4 от 11.01.2010 на выполнение платных услуг, в соответствии с которым стоимость работ (услуг) по установке поквартирных приборов учета холодного и горячего водоснабжения составляет суммарно - 4300 рулей, в том числе стоимость материалов, выдача технических условий, ввод в эксплуатацию поквартирных приборов учета.
ООО "О" представлена плановая смета N 08/2012 на выполнение работ (оказание услуг) по установке приборов учета ХВС или ГВС, в обоснование указанной стоимости в размере 4300 рублей, согласно таблице:
| Обоснование | Наименование затрат | Единица измерения | Значение норматива (ЗН) | Итого | |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 |
| 1 | приложение N 1 | Затраты труда рабочих | чел.-час | 12,6 | |
| 2 | приложение N 2 | Оплата труда рабочего в час | |||
| с учетом среднего разряда работ | руб. | 73,8 | |||
| 3 | Итого: | руб. | 928,4 | ||
| 4 | Страховые взносы на ОПС и взносы на ОСС от несч. случаев на производстве. (п. 4 гр. 6 x ЗН) | руб. | 20,7% | 192,2 | |
| 6 | Итого: | 1120,6 | |||
| 7 | см. примечание | Общехозяйственные расходы с уч. п. 6 | руб. | 65% | 728,4 |
| 5 | приложение N 3 | Материалы | руб. | 2246,0 | |
| 8 | Итого: | руб. | 4095,0 | ||
| 9 | см. примечание | Рентабельность (п. 8) | руб. | 5% | 204,8 |
| 10 | Всего (сумма п. 8 и п. 9 гр. 6) | руб. | 4300 |
В п. 2 приложения N 1 к данной плановой смете затрат указано следующее наименование работ: перекрытие вент. ХВС или ГВС в квартире. Проверка его работоспособности, отключение стояков ХВС, ГВС, сброс воды. Снятие вентиля и установка нового вентиля, включ. воды.
Кроме того, в приложении N 3 к плановой схеме затрат, в котором определен расчет материалов для выполнения вышеуказанных услуг, включена плата за отключение стояков в размере 360 рублей.
Вместе с тем, как следует из представленных ООО "О" счетов-фактур, платежных поручений и справок о предоставлении услуг по отключению водоснабжения со стороны ООО "Р1", ООО "Р2", ООО "Р3", ООО "Р4" (стоимость 337,50 рублей), ООО "С3" (стоимость 300 рублей), ООО "С4" (стоимость 450 рублей), ООО "С1" (стоимость 430 рублей), данные подрядные организации оказывают ООО "О" услуги по отключению стояков горячего и холодного водоснабжения для установки поквартирных приборов учета в многоквартирных домах.
Представитель ООО "О" пояснил, что стоимость услуг ООО "О" по установке индивидуальный приборов учета для потребителя (лица, обратившегося в ООО "О" за установкой прибора учета) не меняется в зависимости от стоимости услуг, оплаченных ООО "О" по отключению стояков горячего и холодного водоснабжения для установки поквартирных приборов учета в многоквартирных домах. Стоимость по установке поквартирных приборов учета для потребителя изменяется в зависимости от того, имеются ли у потребителя собственные материалы, такие как: счетчики воды, кран-фильтры, а также в зависимости от наличия либо отсутствия установленного кран-фильтра в квартире потребителя.
Также представитель ООО "О" указал, что прейскуранта на оказание услуг, как сторонним организациям, так и физическим лицам, ООО "О" не имеет, платные услуги ООО "О" осуществляет на основании приказа N 4 от 11.01.2010.
В ходе рассмотрения дела на заседании Комиссии Иркутского УФАС России установлено, что ООО "С1" осуществляет содержание мест общего пользования и ремонт общего имущества в многоквартирных домах (МКД) по договорам с ООО "С1" (23 МКД) N 01/11 от 01.01.2011 и ООО УК "У" N 02/155 от 30.12.2010 (5 МКД).
На основании п. 1.3. гл. 1 ООО "С1" согласно договору N 1 ИПУ от 01.01.2012 осуществляет услуги по опломбировке, вводу в эксплуатацию и выдачу технических условий только в МКД, находящихся под управлением ООО "С1".
Согласно представленным ООО "С1" письменным пояснениям, при осуществлении установки поквартирных приборов учета холодного и горячего водоснабжения ООО "С1" в многоквартирных домах, находящихся в управлении ООО "У", приемку поквартирных приборов учета в холодного и горячего водоснабжения в коммерческую эксплуатацию осуществляет ООО "У".
Со стороны ООО "С2" представлены документы подтверждающие оплату ООО "С1" в размере 1300 рублей, вместе с тем, из данных документов не следует, что оплата за опломбировку, переопломбировку и выдачу тех. условий ООО "С2" должно осуществить за произведенные работы в многоквартирных домах, находящихся в управлении ООО "У".
В соответствии со ст. 48 Закона о защите конкуренции Комиссия прекращает рассмотрение дела о нарушении антимонопольного законодательства в случае отсутствия нарушения антимонопольного законодательства в рассматриваемых комиссией действиях (бездействии).
С учетом документов, письменных и устных пояснений, представленных лицами, участвующими в деле N 337 от 07.09.2012 Комиссия Иркутского УФАС России приходит к выводу, что дело N 337 от 07.09.2012 в отношении ООО "С1" подлежит прекращению, ввиду отсутствия соглашения между ООО "С1" и ООО "У", целью которого является получение ООО "С1" преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, путем взимания платы за опломбировку и выдачу технических условий для установки индивидуальных приборов учета холодного и горячего водоснабжения.
Вместе с тем, как установлено в рамках рассмотрения дела, 11.01.2010 ООО "У" заключило договор N 02/02 на содержание и ремонт общего имущества МКД с ООО "О", предметом договора является передача на обслуживание ООО "О" части общего имущества МКД на условиях заключенных договоров управления МКД.
ООО "У" производит оплату предоставленных услуг ООО "О" только в части работ, произведенных на общем имуществе МКД. В соответствии с п. 1.3 договора N 02/02 от 11.01.2010, ООО "О" самостоятельно решает вопросы о выполнении работ по оформлению технических условий, ввод в эксплуатацию приборов учета и других работ.
В соответствии с ч. 4 ст. 11 Федерального закона от 26.07.2006 Закона о защите конкуренции запрещаются иные соглашения между хозяйствующими субъектами (за исключением "вертикальных" соглашений, которые признаются допустимыми в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона), если установлено, что такие соглашения приводят или могут привести к ограничению конкуренции.
В соответствии с п. 18 ст. 4 Закона о защите конкуренции соглашение - договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме.
Из анализа норм действующего законодательства, с учетом объективных обстоятельств сложившейся ситуации, Комиссия Иркутского УФАС России приходит к выводу об ущемлении интересов владельцев помещений жилых МКД, а также хозяйствующего субъекта, осуществляющего работы по монтажу поквартирных приборов учета горячей и холодной воды в МКД - ООО "С2", так как ООО "С5" и владельцы помещений жилых МКД, находящихся под управлением ООО "У", вынуждены обращаться в ООО "О" за опломбировкой (повторной опломбировкой) мест установки приборов учета холодной и горячей воды, а также за выдачей технических условий и оплатить эти услуги, несмотря на то, что плата за опломбировку (повторную опломбировку) мест установки приборов учета холодной и горячей воды, а также плата за выдачу технических условий не предусмотрена действующим законодательством.
Таким образом, Комиссия Иркутского УФАС России приходит к выводу о том, что действия ООО "У" по заключению договора N 02/02 от 11.01.2010 с ООО "О", а также действия ООО "У" по указанию на Интернет-сайте http://www.<...> ООО "О" в качестве организации, занимающийся выдачей технических условий, установкой индивидуальных приборов учета холодного и горячего водоснабжения, и вводом их в эксплуатацию за плату в МКД, находящихся в управлении ООО "У", услуги которой можно заказать на данном сайте или в каб. 104 в здании ООО "У" представляет собой достижение соглашения между указанными субъектами, целью которого является получение ООО "О" преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности путем взимания платы за опломбировку и выдачу технических условий для установки индивидуальных приборов учета холодного и горячего водоснабжения и которое повлекло, а также способно повлечь за собой ограничение конкуренции на рынке услуг, связанных с оказанием коммунальных услуг.
Статьей 13 Закона о защите конкуренции установлено, что действия (бездействие) хозяйствующих субъектов, предусмотренные частью 1 статьи 10 настоящего Федерального закона (за исключением действий (бездействия), указанных в пунктах 1 (за исключением случаев установления или поддержания цены товара, являющегося результатом инновационной деятельности), 2, 3, 5, 6, 7 и 10 части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона), соглашения и согласованные действия, предусмотренные частями 2 - 4 статьи 11, статьей 11.1 настоящего Федерального закона, сделки, иные действия, предусмотренные статьями 27 - 30 настоящего Федерального закона, могут быть признаны допустимыми, если такими действиями (бездействием), соглашениями и согласованными действиями, сделками, иными действиями не создается возможность для отдельных лиц устранить конкуренцию на соответствующем товарном рынке, не налагаются на их участников или третьих лиц ограничения, не соответствующие достижению целей таких действий (бездействия), соглашений и согласованных действий, сделок, иных действий, а также если их результатом является или может являться:
1) совершенствование производства, реализации товаров или стимулирование технического, экономического прогресса либо повышение конкурентоспособности товаров российского производства на мировом товарном рынке;
2) получение покупателями преимуществ (выгод), соразмерных преимуществам (выгодам), полученным хозяйствующими субъектами в результате действий (бездействия), соглашений и согласованных действий, сделок.
Из анализа характера соглашения между ООО "У" и ООО "О" с учетом положений ст. 13 Закона о защите конкуренции, Комиссия Иркутского УФАС России приходит к выводу, что к допустимым такое соглашение не относится, поскольку ООО "О" получает преимущества по средствам указания его, со стороны ООО "У", как единственного исполнителя услуг связанных с установкой индивидуальных приборов учета холодного и горячего водоснабжения, а также взимания платы как с потребителей, так и со своих конкурентов на рынке услуг, связанных с оказанием коммунальных услуг.
Кроме того, ввиду отсутствия у ООО "О" прейскуранта цен на оказание услуг, как сторонним организациям, так и физическим лицам, конечная стоимость услуги по установке индивидуальных приборов учета горячего и холодного водоснабжения в МКД находящихся в обслуживании различных организаций не изменяется, что налагает дополнительные расходы для потребителей.
Учитывая вышеизложенное, руководствуясь ч. 4 ст. 11, ст.ст. 23, 39, 41, 48, 49 Закона о защите конкуренции, комиссия
Решила:
1.Прекратить рассмотрение дела N 337 от 07.09.2012 по признакам нарушения ч. 4 ст. 11 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" в отношении ООО "С1", в связи с отсутствием нарушения антимонопольного законодательства в рассматриваемых Комиссией Иркутского УФАС России действиях данной организации.
2.Признать ООО "У" (<...>; ИНН <...>; ОГРН <...>), ООО "О" (<...>; ИНН <...>; ОГРН <...>) нарушившими ч. 4 ст. 11 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", в части достижения между указанными субъектами соглашения (заключение ООО "У" договора N 02/02 от 11.01.2010 с ООО "О", а также действия ООО "У" по указанию на Интернет-сайте http://www.<...> ООО "О" в качестве организации, занимающийся выдачей технических условий, установкой ИПУ, и вводом их в эксплуатацию за плату в МКД, находящихся в управлении ООО "У", услуги которой можно заказать на данном сайте или в каб. 104 в здании ООО "У"), целью которого является получение ООО "О" преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, путем взимания платы за опломбировку и выдачу технических условий для установки индивидуальных приборов учета холодного и горячего водоснабжения и которое повлекло (способно повлечь за собой) ограничение конкуренции на рынке услуг, связанных с оказанием коммунальных услуг.
3.Выдать ООО "У" предписание о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции, путем прекращения размещения на Интернет-сайте http://www.<...> на информационных стендах, в ответ на письменные и устные обращения граждан информации о конкретных хозяйствующих субъектах (в том числе ООО "О"), занимающихся установкой индивидуальных приборов учета горячего и холодного водоснабжения, а также размещения на Интернет-сайте http://www.<...> на информационных стендах, в ответ на письменные и устные обращения граждан информации о всех хозяйствующих субъектах осуществляющих выдачу технических условий и ввод в эксплуатацию (опломбировку) индивидуальных приборов учета воды в многоквартирных домах, находящихся в управлении ООО "У".
4.Выдать ООО "О" предписание о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции, прекращения взимания необоснованной платы за выдачу технических условий на установку индивидуальных приборов учета холодного и горячего водоснабжения, а также взимания платы за опломбировку, повторную опломбировку (ввод в эксплуатацию) индивидуальных приборов учета холодного и горячего водоснабжения, а также составления прейскуранта цен на услуги, оказываемые ООО "О" другим лицам.
5.Копии решения направить сторонам по делу, копии предписаний направить ООО "У", ООО "О".
6.Передать материалы дела должностному лицу Иркутского УФАС России для возбуждения дел об административных правонарушениях по ст. 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение и предписание антимонопольного органа может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня принятия решения.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения и предписания антимонопольного органа частью 2.2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной Законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.