Приказ от 19.10.2012 г № 45-МПР
Об утверждении ведомственной целевой программы «Модернизация профессионального образования Иркутской области» на 2013 — 2015 годы
ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ" НА 2013 ГОД
В соответствии с постановлением Правительства Иркутской области от 13 июня 2012 года N 322-пп "О разработке, утверждении и реализации ведомственных целевых программ Иркутской области", протоколом N 48 заседания комиссии по разработке долгосрочных и ведомственных целевых программ от 19 октября 2012 года, руководствуясь Положением о министерстве образования Иркутской области, утвержденным постановлением Правительства Иркутской области от 29 декабря 2009 года N 391/170-пп, приказываю:
1.Утвердить прилагаемую ведомственную целевую программу "Модернизация профессионального образования Иркутской области" на 2013 год.
2.Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на заместителя министра образования Иркутской области.
Министр
В.С.БАСЮК
ВЕДОМСТВЕННАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"МОДЕРНИЗАЦИЯ ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ" НА 2013 ГОД
ПАСПОРТ
ВЕДОМСТВЕННОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ
"МОДЕРНИЗАЦИЯ ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ" НА 2013 ГОД
| Наименование исполнительного органа государственной власти Иркутской области | Министерство образования Иркутской области |
| Наименование ведомственной целевой программы | Ведомственная целевая программа "Модернизация профессионального образования Иркутской области" на 2013 год (далее - Программа) |
| Дата, номер, наименование правового акта, утвердившего ведомственную целевую программу | |
| Номер и дата учета ведомственной целевой программы в реестре ведомственных целевых программ | |
| Цели и задачи ведомственной целевой программы | Цель Программы: формирование эффективной системы регионального среднего профессионального образования, направленной на обеспечение высокого качества подготовки кадров в соответствии с потребностями социально-экономического и инновационного развития Иркутской области. Достижение поставленной цели возможно посредством решения следующих задач: 1. Создание современной образовательной инфраструктуры профессиональных образовательных организаций. 2. Приведение содержания образования в соответствие с потребностями социально-экономического и инновационного развития Иркутской области, обеспечивающего высокое качество среднего профессионального образования. 3. Развитие педагогического и управленческого потенциала системы среднего профессионального образования |
| Целевые индикаторы и показатели | Показатели задачи 1: - доля профессиональных образовательных организаций, внедривших новые программы и модели профессионального образования, в общем количестве профессиональных образовательных организаций в субъекте Российской Федерации к 2013 году составит 5%; - доля привлеченных внебюджетных средств, направленных на модернизацию учебно-производственной базы, к 2013 году составит 13%; - доля профессиональных образовательных организаций, в финансировании которых участвуют предприятия и организации, к 2013 году составит 15%; - доля областных государственных профессиональных образовательных организаций, обеспеченных современным оборудованием и учебно-наглядными пособиями, к 2013 году составит 55%; - доля студентов по востребованным региональным рынком труда направлениям подготовки, проходящих обучение в профессиональных образовательных организациях на современном оборудовании, к 2013 году составит 20%; - доля профессиональных образовательных организаций, вошедших в профессионально-образовательные кластеры, к 2013 году составит 20%; - доля профессиональных образовательных организаций, имеющих систему государственно-частного партнерства, к 2013 году составит 50%; - количество ресурсных центров в соответствии с приоритетными отраслями промышленности Иркутской области к 2013 году составит 7 ед. Показатели задачи 2: - доля образовательных организаций, выполнивших государственное задание, к 2013 году составит 96%; - доля занятости выпускников очной формы обучения государственных областных профессиональных образовательных организаций в общей численности выпускников образовательных профессиональных образовательных организаций к 2013 году составит 93%; - доля основных профессиональных образовательных программ, разработанных или доработанных и внедренных совместно с ведущим работодателем, по которым проводится обучение профессиональными образовательными организациями, к 2013 году составит 70%; - доля выпускников, получающих дополнительные профессиональные квалификации/осваивающих дополнительные профессиональные модули, в общей численности студентов в профессиональных образовательных организациях к 2013 году составит 80%; - количество созданных экспертно-аналитических и сертификационных центров оценки и сертификации профессиональной квалификации к 2013 году составит 4 ед.; - доля профессий и специальностей среднего профессионального образования, по которым проводятся сертификационные процедуры, к 2013 году составит 4%; - доля выпускников общеобразовательных организаций, продолживших обучение в профессиональных образовательных организациях, к 2013 году составит 23%; - количество современных профориентационных программ и методик по сопровождению профессионального выбора молодежи к 2013 году составит 2 ед.; - доля выпускников профессиональных образовательных организаций в общем количестве выпускников, показавших качество знаний по результатам итоговой аттестации (в том числе получение повышенных разрядов), к 2013 году составит 40%; - доля профессиональных образовательных организаций, предоставляющих достоверную публичную информацию о своей деятельности на основе автоматизированных систем управления в системах открытого доступа, к 2013 году составит 90%; - доля студентов, вовлеченных в социальные практики, к 2013 году составит 80%. Показатели задачи 3: - доля профессиональных образовательных организаций, внедривших автоматизированные системы управления, к 2013 году составит 90%; - доля преподавателей в возрасте до 35 лет в профессиональных образовательных организациях к общему числу педагогических кадров профессиональных образовательных организаций к 2013 году составит 5%; - доля педагогических и руководящих работников, прошедших повышение квалификации и стажировку на отраслевых предприятиях к общему числу педагогических и руководящих работников профессиональных образовательных организаций к 2013 году составит 6,2%; |
| - доля педагогических и руководящих работников, прошедших повышение квалификации, переподготовку, стажировку на основе механизмов персонифицированного финансирования, к общему числу педагогических и руководящих работников профессиональных образовательных организаций к 2013 году составит 15% | |
| Характеристика программных мероприятий | Внедрение новых финансово-экономических механизмов обновления материально-технической базы региональной системы среднего профессионального образования. Формирование и развитие профессионально-образовательных кластеров как совокупности взаимосвязанных профессиональных образовательных организаций (образовательные кампусы), объединенных по отраслевому признаку и партнерскими отношениями с предприятиями отрасли. Формирование системы государственно-частного партнерства в сфере среднего профессионального образования региона. Развитие отраслевых ресурсных центров (центров коллективного пользования) как базовых для региональной системы сертификации квалификации. Совершенствование методов формирования и выполнения государственного задания на подготовку специалистов на основе системы прогнозирования и мониторинга кадровых потребностей Иркутской области. Обновление содержания профессиональных образовательных программ по приоритетным для региона направлениям профессиональной подготовки в соответствии с образовательными и профессиональными стандартами. Реализация региональной системы общественно-профессиональной оценки качества профессионального образования, включая создание единой системы оценки и сертификации квалификации выпускников. Совершенствование комплексной системы профессиональной ориентации молодежи, направленной на повышение привлекательности программ среднего профессионального образования, востребованных на региональном рынке труда. Совершенствование комплексной системы оценки качества профессионального образования на основе привлечения общественно-профессиональных структур и информационной открытости. Совершенствование системы воспитания и дополнительного образования путем создания условий для успешной социализации и самореализации молодежи. Информатизация разных уровней управления профессиональных образовательных организаций. Развитие кадрового потенциала профессиональных образовательных организаций, в том числе привлечение молодых специалистов, специалистов ведущих предприятий и организаций, в том числе к реализации содержания профессионального образования в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами (далее - ФГОС). Оптимизация системы повышения квалификации, стажировки и переподготовки педагогических и управленческих кадров профессиональных образовательных организаций |
| Сроки реализации Программы | 2013 год |
| Объемы и источники финансирования ведомственной целевой программы Всего В том числе по годам | Финансирование мероприятий Программы планируется осуществлять за счет средств областного и федерального бюджетов. Общий объем средств, необходимых на реализацию Программы, составляет 3532752,9 тыс. рублей, в том числе по годам: 2013 год - 3532752,9 тыс. руб., в том числе за счет средств федерального бюджета, всего: 16979,0 тыс. руб., в том числе по годам: 2013 год - 16979,0 тыс. руб.; в том числе за счет средств областного бюджета, всего: 3515773,9 тыс. руб., в том числе по годам: 2013 год - 3515773,9 тыс. руб. |
| Ожидаемые конечные результаты реализации Программы и показатели социально-экономической эффективности (в количественно измеряемых показателях) | Повышение удовлетворенности потребности ведущих отраслей экономики в квалифицированных рабочих или служащих и специалистах среднего звена за счет внедрения новых профориентационных программ и обновления материально-технической базы; повышение доступности качественного профессионального образования и уровня удовлетворенности потребителей оказанными образовательными услугами за счет обновления учебно-лабораторной базы профессиональных образовательных организаций области за счет концентрации ресурсов в ресурсных центрах по отраслевой направленности и повышения педагогического мастерства мастеров производственного обучения и педагогов специальных дисциплин; повышение уровня востребованности квалифицированных рабочих или служащих и специалистов среднего звена и рабочих кадров на рынке труда за счет согласования государственного задания и кадровой потребности региона. Исполнение ежегодного государственного задания на предоставление услуг в сфере среднего профессионального образования на основе системы прогнозирования и мониторинга кадровых потребностей согласованного с социально-экономической потребностями рынка труда увеличится до 96% к концу 2013 года |
Раздел 1.Характеристика проблемы (задачи) и обоснование необходимости ее решения на ведомственном уровне
Современный этап социально-экономического развития Иркутской области объективно требует качественного совершенствования системы профессионального образования. Система образования должна формироваться не в замкнутом региональном пространстве, а с учетом кадровых потребностей сопредельных регионов. Для повышения конкурентоспособности региональная система профессионального образования должна быть ориентирована на обеспечение кадрами предприятий как традиционного для региона экономического уклада, так и для новых отраслевых кластеров, обеспечивающих устойчивое развитие в будущем.
Развитие приоритетных кластеров промышленности Иркутской области определяет основные направления и характеристики процесса модернизации системы профессионального образования.
На сегодняшний день в соответствии с перспективами социально-экономического развития Иркутской области определены следующие приоритетные кластеры:
- авиационная и космическая промышленность;
- разработка и внедрение передовых технологий в сфере энергетики, жилищного строительства, коммунального хозяйства;
- сфера услуг (дизайн, архитектура, народное творчество, информационные технологии) на базе туристического потенциала о. Байкал и рекреационной базы Иркутской агломерации;
- лесоперерабатывающая промышленность;
- металлургия, машиностроение и металлообработка;
- производство сельскохозяйственной продукции и продовольствия;
- здравоохранение и образование;
- логистические услуги по взаимодействию с азиатскими рынками.
Программа модернизации профессионального образования Иркутской области на 2013 год (далее - Программа) разработана с целью формирования эффективной системы регионального среднего профессионального образования, направленной на обеспечение высокого качества подготовки кадров в соответствии с потребностями социально-экономического и инновационного развития Иркутской области, в соответствии с:
- Федеральным законом от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации";
- Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 N 1662-р;
- Стратегией социально-экономического развития Сибири до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 05.07.2010 N 1120-р;
- Федеральной целевой программой развития образования на 2011 - 2015 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 07.02.2011 N 61;
- Программой социально-экономического развития Иркутской области на 2011 - 2015 годы, утвержденной Законом Иркутской области от 31.12.2010 N 143-ОЗ;
- региональной программой "Развитие образования в Иркутской области" на 2011 - 2015 годы, утвержденной постановлением Правительства Иркутской области от 22.06.2011 N 162-пп.
Программа разработана на основе анализа состояния системы профессионального образования, является преемником ведомственной целевой программы "Развитие начального профессионального образования на 2010 - 2012 годы" и определяет приоритеты и меры реализации модернизации профессионального образования Иркутской области на 2013 год.
Основными результатами, полученными в ходе реализации ведомственной целевой программы "Развитие начального профессионального образования на 2010 - 2012 годы", стали:
- достижение показателя "доля выпускников общеобразовательных школ, продолживших обучение в учреждениях НПО и СПО" 20% к 2012 году;
- соответствие показателя "доля учреждений, имеющих управляющие советы" 100% по системе профессионального образования министерства образования Иркутской области;
- 100% внедрение и реализация с 1 сентября 2011 года федеральных государственных образовательных стандартов НПО и СПО во всех учреждениях профессионального образования области и согласование разработанных программ с работодателями;
- достижение показателя "доля занятости выпускников НПО" к 2012 году 97,2%;
- доля выпускников, получивших дипломы с отличием, составила 6,3% от общего количества выпускников учреждений профессионального образования министерства образования Иркутской области;
- достижение показателя "доля привлеченных внебюджетных средств от общего объема финансирования" 16%;
- показатель "доля педагогов НПО, прошедших повышение квалификации" составил 50% обозначенного уровня;
- соответствие показателя "доля учреждений, имеющих действующие органы ученического и студенческого самоуправления" 100%.
На конец 2012 года профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации в учреждениях начального и среднего профессионального образования Иркутской области осуществляется по 34 специальностям среднего профессионального образования и 97 профессиям начального профессионального образования и 257 программам дополнительного профессионального образования.
Подготовку специалистов осуществляют 66 учреждений профессионального образования, из них 38 учреждений среднего профессионального образования и 28 учреждений начального профессионального образования с 17 филиалами (7 филиалов СПО и 10 филиалов НПО). Общая численность студентов по всем формам обучения составляет свыше 27,4 тысячи человек.
Выпуск квалифицированных рабочих и специалистов ежегодно составляет более 10 тысяч человек.
В настоящее время среди наиболее важных тенденций, характеризующих состояние и развитие системы профессионального образования Иркутской области, можно выделить следующие:
- обновление содержания профессиональных образовательных программ, соответствующих ФГОС нового поколения, потребностям рынка труда, перспективам развития экономики и социальной сферы;
- оптимизация сети профессиональных образовательных организаций, направленная на создание профильных, многоуровневых, многофункциональных образовательных организаций, ориентированных на социально-экономические, отраслевые, демографические особенности территорий;
- укрепление учебно-производственной базы профессиональных образовательных организаций путем создания ресурсных центров по профессиям: сварочного производства; общественного питания; сельскохозяйственного производства; строительства; информационных технологий;
- переход на новую систему оплаты труда педагогических и руководящих кадров в системе среднего профессионального образования;
- переход на нормативное подушевое финансирование профессиональных образовательных организаций;
- усиление воспитательной функции профессиональных образовательных организаций.
Вместе с тем, перспективное развитие системы среднего профессионального образования сдерживается целым рядом внешних и внутренних факторов:
1.Структурный дисбаланс спроса и предложения рабочей силы. В 90-е годы, в период перехода к рыночной экономике, основные потребители рабочих кадров: промышленность, строительство и сельское хозяйство - практически не предъявляли спрос на выпускников учреждений НПО и СПО. В этих условиях, пытаясь избежать потерь педагогического коллектива, многие профессиональные училища и лицеи открывали новые программы подготовки специалистов в основном для сферы обслуживания. В результате сегодня более 3 тысяч человек, или 17% контингента, обучается именно сервисным специальностям (повара, швеи, кондитеры), в то время как потребность рынка труда в данных специалистах в 3,5 раза ниже предложения. Структура профессиональной подготовки кадров в образовательных учреждениях не соответствует потребности экономики Иркутской области в квалифицированных рабочих и специалистах. Вместе с тем учреждения профессионального образования теряют привлекательность для абитуриентов, что также обуславливает снижение контингента студентов.
Низкий процент трудоустройства выпускников сферы профессионального образования (в 2012 году трудоустроено по полученной профессии 53% выпускников НПО, 54% выпускников СПО, 63% выпускников высшего профессионального образования). По данным службы занятости населения Иркутской области, по состоянию на 1 января 2012 года из 60 тысяч безработных жителей около 39% - люди с высшим и средним профессиональным образованием, причем каждый третий безработный - молодой выпускник учреждений профессионального образования.
Частичная невостребованность выпускников на рынке труда и наблюдаемый дисбаланс спроса и предложения также связаны с отсутствием научно обоснованного долгосрочного регионально-отраслевого прогноза потребности в кадровых ресурсах, в том числе по приоритетным направлениям развития экономики области, на основе которых должен строиться региональный заказ на подготовку кадров системе профессионального образования.
Подготовка специалиста, востребованного на рынке труда, возможна только на современном высокотехнологичном оборудовании, вместе с тем в ряде учреждений профессионального образования наблюдается критическое отставание материально-технической и учебно-производственной базы от уровня современного производства, что также ведет к несоответствию выпускников требованиям работодателей. Вместе с тем наблюдается низкая заинтересованность работодателей и социальных партнеров во взаимодействии с учреждениями профессионального образования по укреплению учебно-производственной базы, участию в независимой общественной оценке качества профессионального образования, в поддержке образовательного процесса квалифицированными специалистами. Отсутствуют нормативно закрепленные механизмы для выстраивания государственно-частного партнерства между работодателями и образовательными учреждениями.
Сложившиеся механизмы финансирования системы профессионального образования практически не стимулируют повышение качества образовательных услуг. В настоящее время предпринят ряд шагов по разработке и внедрению новых элементов финансово-экономического механизма, способствующего повышению экономической самостоятельности образовательных учреждений и обеспечению соответствия системы профессионального образования актуальным и перспективным требованиям развивающегося рынка труда и экономики страны и регионов.
С целью удовлетворения потребности экономики Иркутской области в квалифицированных специалистах и рабочих кадрах, снижения дисбаланса спроса и предложения Программой предусмотрено совершенствование современной образовательной инфраструктуры профессиональных образовательных организаций, внедрение новых финансово-экономических механизмов обновления материально-технической базы, формирование государственного заказа на подготовку специалистов, развитие профессионально-образовательных кластеров и отраслевых ресурсных центров (центров коллективного пользования) как базовых для региональной системы сертификации квалификации.
2.Уменьшение контингента профессиональных образовательных организаций вследствие демографического спада и снижения привлекательности производств и престижа рабочих профессий среди молодежи.
На современном этапе развития системы профессионального образования области имеет место ряд проблем, связанных с отсутствием современных институциональных форм работы с молодежью: специализированные бизнес-инкубаторы, программы развития самозанятости молодежи.
Профориентационная работа носит бессистемный характер. Участие предприятий-работодателей в профориентационной работе со школьниками носит эпизодический характер. Недостаточно эффективно организована система информирования абитуриентов и их семей о ситуации на рынке труда, востребованных специальностях и профессиях. Общеобразовательные учреждения и учреждения профессионального образования действуют как конкуренты в борьбе за обучающихся, что затрудняет проведение профориентационной работы среди обучающихся в общеобразовательных учреждениях.
Разрозненные профориентационные мероприятия, проводимые школой, профессиональными образовательными организациями, службами занятости, не могут изменить социальные стереотипы. Работа с современной молодежью должна строиться на современной научной и технологической основе. Для эффективной профессиональной ориентации необходимо широко использовать радио и телевидение, привлекать ресурсы киноиндустрии, Интернета, социальной рекламы.
3.Согласование квалификационных профессиональных требований между профессиональными образовательными организациями и работодателями носит бессистемный характер, что свидетельствует об отсутствии государственно-общественной системы оценки качества профессионального образования.
Профессиональное образование приобретет востребованность только тогда, когда профессиональные образовательные организации будут реализовывать программы, созданные не под свои материально-технические и кадровые возможности, а ориентированные на социального партнера. Стимулировать данный процесс можно путем изменения механизмов формирования и распределения государственного задания и государственного заказа на подготовку кадров: их формирование на основе прогноза потребностей экономики и социальной сферы и распределение с учетом качества образовательных программ, уровня подготовки и востребованности выпускников того или иного образовательного учреждения на рынке труда.
В настоящее время сложилась ситуация, при которой единственным гарантом качества профессионального образования является государство. В связи с этим исключается возможность объективного контроля готовности выпускников к выполнению профессиональных функций, оценки социально-экономической эффективности профессионального образования. Как следствие - противоречие между требованиями реального сектора экономики Иркутской области к квалификации профессионалов и уровнем подготовки выпускников системы профессионального образования. Преодоление этого противоречия возможно в результате формирования региональной системы сертификации квалификации и общественно-профессиональной аккредитации профессиональных образовательных программ.
Поэтому одной из задач Программы является приведение содержания образования в соответствие с потребностями социально-экономического и инновационного развития Иркутской области, обеспечивающего высокое качество среднего профессионального образования.
4.Снижение кадрового потенциала системы профессионального образования. Эффективность системы профессионального образования в условиях быстро обновляющихся технологий и техники определяется способностью ее кадрового корпуса совершенствовать свои компетенции, быть мобильным на рынке образовательных услуг, использовать новые образовательные технологии, обновлять опыт деятельности в организациях соответствующей профессиональной сферы, знать современную технику и уметь на ней работать.
Укомплектованность профессиональных образовательных организаций преподавателями и мастерами производственного обучения и их образовательный уровень достаточно высоки, наблюдается тенденция "старения" кадров: более 20% профессиональных образовательных организаций - люди пенсионного возраста, высока доля преподавателей старше 50 лет. Притоку молодых специалистов препятствует низкий уровень заработной платы, который напрямую влияет на привлекательность данной сферы профессиональной деятельности для высококвалифицированных специалистов и молодежи. Отсутствует система персонифицированного финансирования повышения квалификации, что ограничивает возможность выбора педагогами дополнительных профессиональных программ.
Недостаточная информационно-управленческая взаимосвязь элементов системы профессионального образования, отсутствие четкого сетевого взаимодействия между профессиональными образовательными организациями.
В этой связи Программой определена задача развития педагогического и управленческого потенциала системы профессионального образования.
Проблемы профессионального образования свидетельствуют о том, что существующая организация ресурсов профессионального образования недостаточно эффективна, развитие системы профессионального образования пока слабо учитывает стратегию социально-экономического развития области. Данные проблемы могут быть решены только совместными усилиями учебных заведений, организаций-работодателей, органов власти при использовании программно-целевого метода, что обеспечит создание условий для модернизации системы профессионального образования в соответствии с приоритетами развития экономики области в условиях бюджетных ограничений.
Разработанная Программа представляет собой комплекс мероприятий, направленных на обеспечение доступности качественного профессионального образования, соответствующего требованиям инновационного социально-экономического развития Иркутской области.
Программа направлена на разрешение выявленных проблем и позволит сформировать востребованный кадровый потенциал, тем самым содействовать развитию и повышению инвестиционной привлекательности экономики Иркутской области.
Раздел 2.Основные цели и задачи целевой программы ведомства, срок реализации целевой программы ведомства
Цель Программы - формирование эффективной системы регионального среднего профессионального образования, направленной на обеспечение высокого качества подготовки кадров в соответствии с потребностями социально-экономического и инновационного развития Иркутской области.
Для достижения указанной цели должны быть решены следующие задачи:
1.Создание современной образовательной инфраструктуры профессиональных образовательных организаций.
2.Приведение содержания образования в соответствие с потребностями социально-экономического и инновационного развития Иркутской области, обеспечивающего высокое качество среднего профессионального образования.
3.Развитие педагогического и управленческого потенциала системы среднего профессионального образования.
Срок реализации Программы: 2013 год.
Раздел 3.Целевые индикаторы и ожидаемые результаты реализации целевой программы ведомства (социальные, экономические, экологические), оценка рисков реализации целевой программы ведомства
Ожидаемыми результатами Программы будут являться:
- повышение удовлетворенности потребности ведущих отраслей экономики в квалифицированных рабочих или служащих и специалистах среднего звена за счет внедрения новых профориентационных программ и обновления материально-технической базы;
- повышение доступности качественного профессионального образования и уровня удовлетворенности потребителей оказанными образовательными услугами за счет обновления учебно-лабораторной базы профессиональных образовательных организаций области за счет концентрации ресурсов в ресурсных центрах по отраслевой направленности и повышения педагогического мастерства мастеров производственного обучения и педагогов специальных дисциплин;
- повышение уровня востребованности квалифицированных рабочих или служащих и специалистов среднего звена на рынке труда за счет согласования государственного задания и кадровой потребности региона. Исполнение ежегодного государственного задания на предоставление услуг в сфере среднего профессионального образования на основе системы прогнозирования и мониторинга кадровых потребностей согласованного с социально-экономической потребностями рынка труда увеличится до 96% к концу 2013 года.
Использование программно-целевого метода связано с определенными рисками.
Внешние риски:
- изменение федерального законодательства;
- конфликт интересов уровней профессионального образования (снижение контингента студентов профессиональных образовательных организаций из-за причин демографического характера (общее снижение количества студентов), а также по причине большого количества платных мест в образовательных организациях высшего образования).
Внутренние риски:
- недостаточный уровень квалификации педагогических работников;
- неготовность профессиональных образовательных организаций к реализации программных мероприятий, слабая материально-техническая база;
- низкий уровень подготовки студентов, в связи с чем возникнет риск снижения качественных показателей Программы.
Для минимизации влияния указанных факторов планируется проведение семинаров, курсов повышения квалификации, очных и дистанционных консультаций.
Планируемые индикаторы результативности Программы, позволяющие оценивать результаты и ход реализации Программы по годам, приведены в приложении 1.
Раздел 4.Перечень и описание программных мероприятий, сроки их реализации
Программа реализуется как комплекс организационных, методических, прикладных, научно-исследовательских и других мероприятий, обеспечивающих достижение поставленной цели.
Мероприятия Программы разработаны на основе анализа деятельности системы среднего профессионального образования Иркутской области, проведенного министерством образования Иркутской области.
Основное внимание при разработке Программы уделено минимизации финансовых затрат на достижение социального и экономического эффекта при осуществлении программных мероприятий.
Решение задач Программы обеспечивается путем проведения соответствующих мероприятий.
Для решения задачи по созданию современной образовательной инфраструктуры профессиональных образовательных организаций в процессе будут проведены следующие мероприятия:
- внедрение новых финансово-экономических механизмов обновления материально-технической базы региональной системы среднего профессионального образования;
- формирование и развитие профессионально-образовательных кластеров как совокупности взаимосвязанных профессиональных образовательных организаций (образовательные кампусы), объединенных по отраслевому признаку и партнерскими отношениями с предприятиями отрасли;
- формирование системы государственно-частного партнерства в сфере среднего профессионального образования региона;
- развитие отраслевых ресурсных центров (центров коллективного пользования) как базовых для региональной системы сертификации квалификации.
В рамках реализации задачи по приведению содержания образования в соответствие с потребностями социально-экономического и инновационного развития Иркутской области, обеспечивающего высокое качество профессионального образования, будут реализованы мероприятия:
- совершенствование методов формирования и выполнения государственного задания на подготовку специалистов на основе системы прогнозирования и мониторинга кадровых потребностей Иркутской области;
- обновление содержания профессиональных образовательных программ по приоритетным для региона направлениям профессиональной подготовки в соответствии с образовательными и профессиональными стандартами;
- реализация региональной системы общественно-профессиональной оценки качества профессионального образования, включая создание единой системы оценки и сертификации квалификации выпускников;
- совершенствование комплексной системы профессиональной ориентации молодежи, направленной на повышение привлекательности программ среднего профессионального образования, востребованных на региональном рынке труда;
- совершенствование комплексной системы оценки качества профессионального образования на основе привлечения общественно-профессиональных структур и информационной открытости;
- совершенствование системы воспитания и дополнительного образования путем создания условий для успешной социализации и самореализации молодежи.
На решение задачи развития педагогического и управленческого потенциала системы профессионального образования будут направлены мероприятия:
- информатизация разных уровней управления профессиональных образовательных организаций;
- развитие кадрового потенциала профессиональных образовательных организаций, в том числе привлечение молодых специалистов, специалистов ведущих предприятий и организаций, в том числе к реализации содержания профессионального образования в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами (далее - ФГОС);
- оптимизация системы повышения квалификации, стажировки и переподготовки педагогических и управленческих кадров профессиональных образовательных организаций.
Перечень программных мероприятий включает направления деятельности, представленные в приложении 2.
Раздел 5.Методика оценки эффективности целевой программы ведомства
Эффективность реализации Программы оценивается проведением годового мониторинга решения поставленных задач по измеряемым количественным индикаторам:
1.Доля профессиональных образовательных организаций, внедривших новые программы и модели профессионального образования, в общем количестве профессиональных образовательных организаций в субъекте Российской Федерации, %:
- доля профессиональных образовательных организаций, внедривших новые программы и модели профессионального образования;
- количество профессиональных образовательных организаций, внедривших новые программы и модели профессионального образования;
- общее количество профессиональных образовательных организаций министерства образования Иркутской области (далее - ПО МО ИО).2.Доля профессиональных образовательных организаций, вошедших в профессионально-образовательные кластеры, %:
- доля профессиональных образовательных организаций, вошедших в профессионально-образовательные кластеры;
- количество профессиональных образовательных организаций, вошедших в профессионально-образовательные кластеры;
- общее количество профессиональных образовательных организаций министерства образования Иркутской области.3.Доля профессиональных образовательных организаций, в финансировании которых участвуют предприятия и организации, %:
- доля профессиональных образовательных организаций, в финансировании которых участвуют предприятия и организации;
- количество профессиональных образовательных организаций, в финансировании которых участвуют предприятия и организации;
- общее количество профессиональных образовательных организаций ПО МО ИО.4.Доля занятости выпускников очной формы обучения профессиональных образовательных организаций в общей численности выпускников профессиональных образовательных организаций, %:
D - доля занятости выпускников профессиональных образовательных организаций;
- количество занятых выпускников;
- общее количество выпускников профессиональных образовательных организаций.5.Доля профессиональных образовательных организаций, имеющих систему государственно-частного партнерства, %:
- доля профессиональных образовательных организаций, имеющих систему государственно-частного партнерства;
- количество профессиональных образовательных организаций, имеющих систему государственно-частного партнерства;
- общее количество профессиональных образовательных организаций МО ИО.6.Доля профессиональных образовательных организаций, выполнивших государственное задание, %:
- доля профессиональных образовательных организаций, выполнивших государственное задание;
- количество профессиональных образовательных организаций МО ИО, выполнивших государственное задание;
- общее количество профессиональных образовательных организаций МО ИО.7.Доля выпускников общеобразовательных организаций, продолживших обучение в профессиональных образовательных организациях, %:
- доля выпускников общеобразовательных организаций, продолживших обучение в профессиональных образовательных организациях;
- количество выпускников общеобразовательных организаций, продолживших обучение в профессиональных образовательных организациях;
- общее количество выпускников общеобразовательных организаций.8.Доля основных профессиональных образовательных программ, разработанных или доработанных и внедренных совместно с ведущим работодателем, по которым проводится обучение профессиональными образовательными организациями, %:
- доля основных профессиональных образовательных программ, разработанных или доработанных и внедренных совместно с ведущим работодателем, по которым проводится обучение профессиональными образовательными организациями;
- количество основных профессиональных образовательных программ, разработанных или доработанных и внедренных совместно с ведущим работодателем, по которым проводится обучение профессиональными образовательными организациями;
- общее количество программ, реализуемых профессиональными образовательными организациями МО ИО.9.Доля выпускников профессиональных образовательных организаций в общем количестве выпускников, показавших качество знаний по результатам итоговой аттестации (в том числе получение повышенных разрядов), %:
- доля выпускников, показавших качество знаний;
- количество выпускников, показавших качество знаний;
- общее количество выпускников профессиональных образовательных организаций.10.Доля выпускников, получающих дополнительные профессиональные квалификации/осваивающих дополнительные профессиональные модули, в общей численности студентов в профессиональных образовательных организациях, в %:
- доля выпускников, получающих дополнительные профессиональные квалификации/осваивающих дополнительные профессиональные модули;
- количество выпускников, получающих дополнительные профессиональные квалификации/осваивающих дополнительные профессиональные модули;
- общее количество выпускников профессиональных образовательных организаций.11.Доля профессий и специальностей среднего профессионального образования, по которым проводятся сертификационные процедуры, %:
- доля профессий и специальностей среднего профессионального образования, по которым проводятся сертификационные процедуры;
- количество профессий и специальностей среднего профессионального образования, по которым проводятся сертификационные процедуры;
- общее количество профессий и специальностей среднего профессионального образования.12.Доля студентов, вовлеченных в социальные практики, %:
- доля студентов, вовлеченных в социальные практики;
- количество студентов, вовлеченных в социальные практики;
- общее количество студентов среднего профессионального образования.13.Доля педагогических и руководящих работников, прошедших повышение квалификации и стажировку на отраслевых предприятиях, к общему числу педагогических и руководящих работников профессиональных образовательных организаций, %:
- доля педагогических и руководящих работников, прошедших повышение квалификации и стажировку на отраслевых предприятиях, к общему числу педагогических и руководящих работников профессиональных образовательных организаций;
- количество педагогических и руководящих работников, прошедших повышение квалификации и стажировку на отраслевых предприятиях;
- общее количество педагогических и руководящих работников профессиональных образовательных организаций.14.Доля педагогических и руководящих работников, прошедших повышение квалификации, переподготовку, стажировку на основе механизмов персонифицированного финансирования, к общему числу педагогических и руководящих работников профессиональных образовательных организаций, %:
- доля педагогических и руководящих работников, прошедших повышение квалификации, переподготовку, стажировку на основе механизмов персонифицированного финансирования;
- количество педагогических и руководящих работников, прошедших повышение квалификации, переподготовку, стажировку на основе механизмов персонифицированного финансирования;
- общее количество педагогических и руководящих работников профессиональных образовательных организаций.15.Доля преподавателей в возрасте до 35 лет в профессиональных образовательных организациях к общему числу педагогических кадров профессиональных образовательных организаций, %:
- доля преподавателей в возрасте до 35 лет в профессиональных образовательных организациях;
- количество преподавателей в возрасте до 35 лет в профессиональных образовательных организациях;
- общее количество преподавателей профессиональных образовательных организаций.16.Доля профессиональных образовательных организаций, предоставляющих достоверную публичную информацию о своей деятельности на основе автоматизированных систем управления в системах открытого доступа, %:
- доля профессиональных образовательных организаций, предоставляющих достоверную публичную информацию о своей деятельности на основе автоматизированных систем управления в системах открытого доступа;
- количество профессиональных образовательных организаций, предоставляющих достоверную публичную информацию о своей деятельности на основе автоматизированных систем управления в системах открытого доступа;
- общее количество профессиональных образовательных организаций МО ИО.17.Доля профессиональных образовательных организаций, внедривших автоматизированные системы управления, %:
- доля профессиональных образовательных организаций, внедривших автоматизированные системы управления;
- количество профессиональных образовательных организаций, внедривших автоматизированные системы управления;
- общее количество профессиональных образовательных организаций МО ИО.18.Доля привлеченных внебюджетных средств, направленных на модернизацию учебно-производственной базы, %:
- доля внебюджетных средств, направленных на модернизацию учебно-производственной базы;
- сумма внебюджетных средств, направленных на модернизацию учебно-производственной базы;
- общая сумма поступивших внебюджетных средств профессиональных образовательных организаций.19.Доля профессиональных образовательных организаций, обеспеченных современным оборудованием и учебно-наглядными пособиями, %:
- доля профессиональных образовательных организаций МО ИО, оснащенных современным оборудованием и учебно-наглядными пособиями;
- количество профессиональных образовательных организаций МО ИО, оснащенных современным оборудованием и учебно-наглядными пособиями;
- общее количество профессиональных образовательных организаций МО ИО.20.Доля студентов по востребованным региональным рынком труда направлениям подготовки профессиональных образовательных организаций, проходящих обучение на современном оборудовании, %:
- доля студентов профессиональных образовательных организаций МО ИО по приоритетным для экономики Иркутской области направлениям подготовки, проходящих обучение на современном оборудовании;
- количество студентов очной формы обучения профессиональных образовательных организаций МО ИО по приоритетным для экономики Иркутской области направлениям подготовки, проходящих обучение на современном оборудовании;
- общее количество студентов профессиональных образовательных организаций МО ИО.Эффективность данной Программы оценивается на основе соотношения фактических и плановых значений индикаторов и затрат на реализацию Программы в целом:
где:
R - интегральный показатель эффективности, %;
N - общее количество программных мероприятий;
- фактическое значение целевого индикатора n-го программного мероприятия;
- исходное значение целевого индикатора n-го программного мероприятия;
- плановое значение целевого индикатора n-го программного мероприятия;
- фактическая сумма финансирования n-го программного мероприятия, тыс. руб.;
- плановая сумма финансирования n-го программного мероприятия, тыс. руб.Интегральный показатель эффективности (R) характеризует успешность реализации всех программных мероприятий министерством образования Иркутской области с учетом финансирования.
При значениях R:
85 - 100% - Программа эффективна;
75 - 85% - умеренная эффективность Программы;
менее 75% - низкая эффективность Программы.
По результатам оценки эффективности может быть обоснована необходимость корректировки перечня мероприятий Программы, состава и количественных изменений целевых индикаторов и показателей результативности, объемов финансирования Программы на очередной и последующий годы реализации.
Раздел 6.Обоснование потребности в необходимых ресурсах
Планируемые финансовые ресурсы на реализацию Программы необходимы для совершенствования инфраструктуры действующей сети профессиональных образовательных организаций с целью формирования эффективной системы регионального среднего профессионального образования, направленной на обеспечение высокого качества подготовки кадров в соответствии с потребностями социально-экономического и инновационного развития Иркутской области.
Объем финансирования мероприятий Программы за счет средств областного и федерального бюджетов. Общий объем средств, необходимых на реализацию Программы, составляет 3532752,9 тыс. руб., из них: за счет средств областного бюджета - 3515773,9 тыс. руб., федерального бюджета - 16979,00 тыс. руб.
В ходе реализации Программы отдельные ее мероприятия могут уточняться, а объемы их финансирования корректироваться с учетом утвержденных расходов областного бюджета на текущий финансовый год.
Направления и объемы финансирования Программы приведены в приложении 3 к настоящей Программе.
Раздел 7.Описание системы управления реализацией целевой программы ведомства
Выполнение работ, оказание услуг, предусмотренных мероприятиями Программы, осуществляется на основании государственных контрактов (договоров), заключенных в порядке, предусмотренном действующим законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд.
Предоставление бюджетных средств в рамках настоящей Программы осуществляется в соответствии с бюджетным законодательством.
Контроль хода реализации Программы осуществляется министерством образования Иркутской области и иными исполнительными органами государственной власти Иркутской области в установленном порядке.
Министерство образования Иркутской области:
- осуществляет управление Программой и проводит мониторинг результатов реализации программных мероприятий;
- доводит до сведения всех заинтересованных лиц информацию о реализации мероприятий Программы посредством размещения на сайте Правительства Иркутской области;
- осуществляет контроль за целевым и эффективным использованием средств областного бюджета, выделенных на реализацию мероприятий настоящей Программы.
Приложения
2012-10-19 Приложение к Приказу от 19 октября 2012 года № 45-МПР Программа
2012-10-19 Приложение к Приказу от 19 октября 2012 года № 45-МПР Программа