Решение Иркутского УФАС России от 18.10.2012 г № 870
О признании ненадлежащей рекламы, расположенной на фасаде здания
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе, рассмотрев дело N 1633 от 21.09.2012, возбужденное по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по факту распространения на фасаде здания РЦ "А", расположенного по адресу: <...>, рекламы следующего содержания: "30 августа, 18-00 Comedoz School Party, 22-00 Comedoz Party Promo Group REVOLUTION presents. Билеты онлайн, подробности COMEDOZ НАРКОМАН ПАВЛИК В ИРКУТСКЕ. А также Денчик, Женек, Паша Воробьев, DJ JOVI и Валера. Заказ билетов: <...> (далее по тексту)",
в присутствии представителя лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе: К.Ф.С.;
и в присутствии представителей заявителей:
Министерство по физической культуре, спорту и молодежной политике Иркутской области (<...>) - представителя по доверенности б/н от 16.10.2012 А.Т.В., представителя по доверенности б/н от 16.10.2012 К.О.В.;
Управление Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков по Иркутской области (<...>) - представителя по доверенности б/н от 08.10.2012 А.Ю.С.,
Установила:
В Иркутское УФАС России поступили: заявление Министерства по физической культуре, спорту и молодежной политике Иркутской области (вх. N 9855 от 31.08.2012), Управления Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков по Иркутской области (вх. N 9671 от 27.08.2012), письмо прокуратуры города Иркутска о распространении рекламы следующего содержания: "30 августа, 18-00 Comedoz School Party, 22-00 Comedoz Party Promo Group REVOLUTION presents. Билеты онлайн, подробности COMEDOZ НАРКОМАН ПАВЛИК В ИРКУТСКЕ. А также Денчик, Женек, Паша Воробьев, DJ JOVI и Валера. Заказ билетов: <...> (далее по тексту)" с изображением четырех молодых людей, автомобиля и пистолета. К заявлениям приложены фотографии реклам.
По мнению заявителей, данная реклама не соответствует требованиям ФЗ "О рекламе" от 13.03.2006 N 38-ФЗ.
В соответствии со ст. 3 ФЗ "О рекламе" от 13.03.2006 N 38-ФЗ реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке; объект рекламирования - товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама; товар - продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.
В п. 1 ч. 4 ст. 5 ФЗ "О рекламе" от 13.03.2006 N 38-ФЗ закреплено, что реклама не должна побуждать к совершению противоправных действий.
В соответствии со статьей 40 Федерального закона "О наркотических средствах и психотропных веществах" в Российской Федерации запрещается потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача.
Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Действия по незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов и незаконному приобретению, хранению, перевозке растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, либо их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества , а также по потреблению наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача (ч. 1 статьи 6.9 КоАП РФ) являются противоправными.
Таким образом, данная реклама содержит признаки нарушения п. 1 ч. 4 ст. 5 ФЗ "О рекламе" от 13.03.2006 N 38-ФЗ.
В связи с обнаружением признаков нарушения рекламного законодательства Иркутским УФАС России по факту распространения данной рекламы проведено расследование, в ходе которого установлено следующее.
Согласно пояснениям ООО "Фирма "М", 30 августа 2012 года с 22-00 до 6-00 в помещении развлекательного центра "А" проходило мероприятие "Comedoz Party". Организатор мероприятия - промогруппа "REVOLUTION". Развлекательный центр "А" (ООО "М") предоставил промогруппе "REVOLUTION" помещение для проведения мероприятия на основании договора N 78 от 10.08.2012, заключенного с гражданином К.Ф.С. Также в пп. 2.2.2 договора указывается, что все рекламные материалы к данному мероприятию изготавливаются и размещаются промогруппой "REVOLUTION".
Организаторы мероприятия предоставили РЦ "А" макет афиши в электронном виде, а также 10 экземпляров афиш, отпечатанных по данному макету для размещения внутри развлекательного центра (формат А2, данные афиши были также размещены на стендах "Городская афиша"). Никакие другие рекламные материалы и места их размещения на согласование в рекламный отдел РЦ "А" не предоставлялись.
Более того, при обнаружении рекламных баннеров мероприятия, не соответствующих данному макету, работниками РЦ "А" был произведен их демонтаж.
В связи с тем, что указанная реклама содержит признаки нарушения требований п. 1 ч. 4 ст. 5 ФЗ "О рекламе" от 13.03.2006 N 38-ФЗ Иркутским УФАС России 21.09.2012 возбуждено дело N 1633. Лицом, участвующим в деле, признан К.Ф.С. как рекламодатель и рекламораспространитель, в действиях которого содержатся признаки нарушения рекламного законодательства.
Порядок возбуждения и рассмотрения данной категории дел определен Правилами рассмотрения антимонопольным органом ***, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации N 508 от 17.08.2006.
Определением N 1633 от 21.09.2012 рассмотрение дела о нарушении рекламного законодательства назначено на 18.10.2012 в 11 часов 00 минут.
В ходе рассмотрения дела представителями Министерства по физической культуре, спорту и молодежной политике Иркутской области были даны пояснения, о том, что данная реклама привлекает внимание молодежи, поскольку мероприятие представляет собой вечеринку, в том числе и для школьников, это подтверждается фразой, имеющейся в рекламе "18-00 Comedoz School Party", что является недопустимым. Реклама следующего содержания: "Comedoz School Party, 22-00 Comedoz Party Promo Group REVOLUTION presents. COMEDOZ НАРКОМАН ПАВЛИК В ИРКУТСКЕ" побуждает к противоправным действиям не только совершеннолетних лиц, но и школьников, возраст которых не достигает 18 лет. Подобные акции сводят к нулю работу организаций по борьбе с наркоманией, поскольку пропагандируют потребление наркотиков.
Представителем Управления Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков по Иркутской области было указано, что "Наркоман Павлик" - это главный герой одноименного веб-сериала, появившегося на YouTube, является достаточно известным и одиозным персонажем в сети Интернет. Сам сериал повествует о жизни наркомана Павлика, который в каждой серии находится под влиянием наркотических веществ, из-за чего с ним происходят всевозможные истории. В связи с этим данная реклама опосредованно побуждает не только к совершению противоправных действий, но и привлекает интерес к потреблению наркотических средств.
Представитель промогруппы "REVOLUTION" и организатор мероприятия "Comedoz Party" К.Ф.С. в ходе рассмотрения дела дал пояснения, в соответствии с которыми он выступил инициатором мероприятия и распространения информации о проведении такого мероприятия. По замыслу вечеринки, Наркоман Павлик должен был в процессе школьной вечеринки провести антипропаганду потребления наркотиков, однако участниками вечеринки этого не было сделано.
Согласно письменным пояснениям К.Ф.С., 10 августа 2012 г. между ним и ООО "Фирма "М" (ночной клуб "А") был заключен договор на предоставление зала для проведения мероприятия. В целях привлечения внимания к мероприятию К.Ф.С. разместил на фасаде здания РЦ "А", расположенного по адресу: <...>, рекламу, содержащую фразу "Наркоман Павлик в Иркутске". Данная фраза была использована для большей узнаваемости проекта "Comedoz", так как в Интернете она чаще всего встречается в таком виде. В связи с поступившими жалобами данная реклама была демонтирована.
В ходе рассмотрения дела Комиссия Иркутского УФАС России, выслушав пояснения сторон, пришла к выводу о том, что характер фразы, используемый в рекламе, а также способ и место ее употребления прямо сопоставляет молодежный, позитивный и клубный образ жизни современной молодежи с употреблением наркотических средств и психотропных веществ. Учитывая то, что НК "А" является популярным местом отдыха молодежи, подобная реклама носит характер пропаганды наркотических средств, побуждает к совершению противоправных действий.
Согласно п. 1 ч. 4 ст. 5 ФЗ "О рекламе" от 13.03.2006 N 38-ФЗ закреплено, что реклама не должна побуждать к совершению противоправных действий.
Следовательно, реклама следующего содержания: "30 августа, 18-00 Comedoz School Party, 22-00 Comedoz Party Promo Group REVOLUTION presents. Билеты онлайн, подробности COMEDOZ НАРКОМАН ПАВЛИК В ИРКУТСКЕ. А также Денчик, Женек, Паша Воробьев, DJ JOVI и Валера. Заказ билетов: <...> (далее по тексту)" с изображением четырех молодых людей, автомобиля и пистолета, - нарушает требования п. 1 ч. 4 ст. 5 ФЗ "О рекламе".
В соответствии с пунктом 5 статьи 3 ФЗ "О рекламе" рекламодатель - это изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо.
В соответствии с ч. 4 ст. 38 ФЗ "О рекламе" от 13.03.2006 N 38-ФЗ нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями, рекламораспространителями законодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с п. 6 ст. 38 ФЗ "О рекламе" от 13.03.2006 N 38-ФЗ ответственность за нарушение требований п. 1 ч. 4 ст. 5 ФЗ "О рекламе" несет рекламодатель.
Иркутским УФАС России установлено, что К.Ф.С. на фасаде здания РЦ "А", расположенного по адресу: <...>, была размещена реклама следующего содержания: "30 августа, 18-00 Comedoz School Party, 22-00 Comedoz Party Promo Group REVOLUTION presents. Билеты онлайн, подробности COMEDOZ НАРКОМАН ПАВЛИК В ИРКУТСКЕ. А также Денчик, Женек, Паша Воробьев, DJ JOVI и Валера. Заказ билетов: <...> (далее по тексту)".
Кроме того, Комиссией установлено, что в настоящее время рассматриваемая реклама не распространяется. Таким образом, нарушение законодательства РФ о рекламе устранено в добровольном порядке.
Учитывая, что нарушение законодательства РФ о рекламе устранено в добровольном порядке до принятия решения, руководствуясь п. 47 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства РФ о рекламе, Комиссия Иркутского УФАС России считает нецелесообразным выдачу предписания о прекращении нарушения требований рекламного законодательства.
По результатам проведенного расследования и рассмотрения дела установлено, что К.Ф.С. разместил рекламу следующего содержания: "30 августа, 18-00 Comedoz School Party, 22-00 Comedoz Party Promo Group REVOLUTION presents. Билеты онлайн, подробности COMEDOZ НАРКОМАН ПАВЛИК В ИРКУТСКЕ. А также Денчик, Женек, Паша Воробьев, DJ JOVI и Валера. Заказ билетов: <...> (далее по тексту)", нарушив требования п. 1 ч. 4 ст. 5 Федерального закона "О рекламе".
На основании части 1 пункта 2 статьи 33, части 1 статьи 36 Федерального закона "О рекламе" и в соответствии с пунктами 37 - 42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия
Решила:
1.Признать ненадлежащей рекламу, распространенную на фасаде здания РЦ "А", расположенного по адресу: <...>, следующего содержания: "30 августа, 18-00 Comedoz School Party, 22-00 Comedoz Party Promo Group REVOLUTION presents. Билеты онлайн, подробности COMEDOZ НАРКОМАН ПАВЛИК В ИРКУТСКЕ. А также Денчик, Женек, Паша Воробьев, DJ JOVI и Валера. Заказ билетов: <...> (далее по тексту)", в связи с нарушением требованием п. 1 ч. 4 ст. 5 Федерального закона "О рекламе", в связи с тем, что данная реклама побуждает к совершению противоправных действий.
2.Предписание не выдавать в связи с добровольным устранением.
3.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Иркутского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение изготовлено в полном объеме 25 октября 2012 года.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в течение 3-х месяцев со дня его принятия.