Решение Иркутского УФАС России от 17.10.2012 г № 868
О рассмотрении дела по признакам нарушения законодательства о рекламе, выразившегося в распространении ненадлежащей рекламы, которая формирует негативное отношение к лицам, не пользующимся рекламируемыми товарами, или осуждает таких лиц, содержит непристойные и оскорбительные образы, сравнения и выражения
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе, рассмотрев дело N 1632 от 21.09.2012, возбужденное по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по факту распространения на двери подъезда дома по адресу: <...> в феврале 2012 года рекламы следующего содержания: "МММ-2011, ЗДЕСЬ ЖИВУТ ДЕНЬГИ. Не надоело РАБотать за гроши? Стань свободным человеком, нас уже больше 10 млн. чел.! SERGEY-MAVRODI.COM, тел.: <...>, ООО "Ф", ОГРН <...>".
В отсутствие представителя лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе:
ООО "Ф" (ИНН <...>; ОГРН <...>; <...>);
и в отсутствие заявителя - П.А.Д., надлежащим образом уведомленной о времени и месте рассмотрения дела и заявившей ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие,
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области поступило заявление от гр-ки П.А.Д. (вх. N 1564 от 14.02.2012) о нарушении законодательства РФ о рекламе. Согласно заявлению на двери подъезда ее дома по адресу: <...> в феврале 2012 года была распространена реклама следующего содержания: "МММ-2011, ЗДЕСЬ ЖИВУТ ДЕНЬГИ. Не надоело РАБотать за гроши? Стань свободным человеком, нас уже больше 10 млн. чел.! SERGEY-MAVRODI.COM, тел.: <...>, ООО "Ф", ОГРН <...>".
В соответствии с пунктом 1 статьи 3 ФЗ "О рекламе", реклама - это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
Объект рекламирования - это товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама. Товар - это продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот (пункт 2 и пункт 3 статьи 3 ФЗ "О рекламе").
Согласно части 1 статьи 5 ФЗ "О рекламе" реклама должна быть добросовестной и достоверной.
В соответствии со статьей 3 ФЗ "О рекламе" под ненадлежащей рекламой понимается реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации.
В соответствии с частью 6 статьи 5 Федерального закона "О рекламе" в рекламе не допускается использование бранных слов, непристойных и оскорбительных образов, сравнений и выражений, в том числе в отношении пола, расы, национальности, профессии, социальной категории, возраста, языка человека и гражданина, официальных государственных символов (флагов, гербов, гимнов), религиозных символов, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также объектов культурного наследия, включенных в Список всемирного наследия.
Кроме того, согласно пункту 4 части 4 статьи 5 Федерального закона "О рекламе" реклама не должна формировать негативное отношение к лицам, не пользующимся рекламируемыми товарами, или осуждать таких лиц.
Используемое в указанной рекламе выражение "Не надоело работать за гроши? Стань свободным человеком!" направлено на формирование негативного отношения к лицам с низким доходом, представляя их в образе не свободных людей, а именно рабов, что является оскорбительным, поскольку в соответствии с частью 2 статьи 6 Конституции Российской Федерации каждый гражданин Российской Федерации обладает на ее территории всеми правами и свободами и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией Российской Федерации.
При этом согласно частям 1, 2 и 3 статьи 37 Конституции Российской Федерации труд свободен. Каждый имеет право распоряжаться своими способностями к труду, выбирая род деятельности и профессию. Принудительный труд запрещен. Каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда.
Учитывая изложенное, реклама "МММ-2011" с выражением "Не надоело РАБотать за гроши? Стань свободным человеком!" содержит признаки нарушения пункта 4 части 4 статьи 5, части 6 статьи 5 Федерального закона "О рекламе".
В связи с тем что реклама содержит признаки нарушения рекламного законодательства, 21 сентября 2012 года Иркутским УФАС России возбуждено дело N 1632 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе. Лицами, участвующими в деле, признаны П.А.Д. (заявитель), ООО "Ф" (рекламодатель).
Порядок возбуждения и рассмотрения данной категории дел определен Правилами рассмотрения антимонопольным органом ***, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации N 508 от 17.08.2006.
Дело рассмотрено в отсутствие лиц, привлеченных к участию в рассмотрении дела. Определение N 1632 от 21.09.2012 о возбуждении дела по признакам нарушения рекламного законодательства направлено Иркутским УФАС России по юридическому адресу ООО "Ф" (<...>). 15.10.2012 конверт с указанным определением вернулся в Иркутское УФАС России с отметкой "организация не найдена". Заявителем - П.А.Д. заявлено ходатайство о рассмотрении указанного дела в ее отсутствие.
По результатам рассмотрения дела Комиссией установлено, что реклама нарушает требования пункта 4 части 4 статьи 5, части 6 статьи 5.
Исходя из содержания рекламы следует, что ООО "Ф" определило содержание рекламы, распространенной на двери подъезда дома по адресу: <...> в феврале 2012 года следующего содержания: "МММ-2011, ЗДЕСЬ ЖИВУТ ДЕНЬГИ. Не надоело РАБотать за гроши? Стань свободным человеком, нас уже больше 10 млн. чел.! SERGEY-MAVRODI.COM, тел.: <...>, ООО "Ф", ОГРН <...>", не соответствующим требованиям пункта 4 части 4 статьи 5, части 6 статьи 5 ФЗ "О рекламе".
В соответствии с ч. 4 ст. 38 ФЗ "О рекламе" от 13.03.2006 N 38-ФЗ нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями, рекламораспространителями законодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с частью 6 статьи 38 ФЗ "О рекламе" ответственность за нарушение требований, установленных пунктом 4 части 4 статьи 5, частью 6 статьи 5 законодательства Российской Федерации о рекламе, несет рекламодатель.
В соответствии с пунктом 5 статьи 3 ФЗ "О рекламе" рекламодатель - это изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо.
Таким образом, исходя из содержания рекламы следует, что рекламодателем рассматриваемой рекламы является ООО "Ф", ОГРН которого указан в рекламе (<...>).
По результатам проведенного расследования и рассмотрения дела установлено, что ООО "Ф" распространило рекламу следующего содержания: "МММ-2011, ЗДЕСЬ ЖИВУТ ДЕНЬГИ. Не надоело РАБотать за гроши? Стань свободным человеком, нас уже больше 10 млн. чел.! SERGEY-MAVRODI.COM, тел.: <...>, ООО "Ф", ОГРН <...>", при этом нарушив требования пункта 4 части 4 статьи 5, часть 6 статьи 5 ФЗ "О рекламе".
Таким образом, действия ООО "Ф" как рекламодателя нарушают требования пункта 4 части 4 статьи 5, части 6 статьи 5 ФЗ "О рекламе".
Комиссией установлено, что в настоящее время рассматриваемая реклама не распространяется. Таким образом, нарушение законодательства РФ о рекламе устранено в добровольном порядке.
Учитывая, что нарушение законодательства РФ о рекламе устранено в добровольном порядке до принятия решения, руководствуясь п. 47 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства РФ о рекламе, Комиссия Иркутского УФАС России считает нецелесообразным выдачу предписания о прекращении нарушения требований рекламного законодательства.
На основании части 1 пункта 2 статьи 33, части 1 статьи 36 Федерального закона "О рекламе" и в соответствии с пунктами 37 - 42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия
Решила:
1.Признать ненадлежащей рекламу, распространенную в феврале 2012 года на двери подъезда дома по адресу: <...>, следующего содержания: "МММ-2011, ЗДЕСЬ ЖИВУТ ДЕНЬГИ. Не надоело РАБотать за гроши? Стань свободным человеком, нас уже больше 10 млн. чел.! SERGEY-MAVRODI.COM, тел.: <...>, ООО "Ф", ОГРН <...>", в связи с нарушением пункта 4 части 4 статьи 5; части 6 статьи 5 ФЗ "О рекламе" от 13.03.2006 N 38-ФЗ, в связи с тем что реклама формирует негативное отношение к лицам, не пользующимся рекламируемыми товарами, или осуждает таких лиц; содержит непристойные и оскорбительные образы, сравнения и выражения.
2.Предписание не выдавать, в связи с тем что рассматриваемая реклама не распространяется.
3.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Иркутского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение изготовлено в полном объеме 25 октября 2012 года. Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в течение 3-х месяцев со дня его принятия.