Решение Иркутского УФАС России от 10.10.2012 г № 853
О нарушении антимонопольного законодательства, выразившегося во включении требований (мероприятий) в технические условия, являющиеся неотъемлемой частью договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, противоречащих требованиям законодательства, результатом которого явилось ущемление интересов других лиц
Резолютивная часть решения объявлена 10 октября 2012 года.
Полный текст решения изготовлен 10 октября 2012 года.
Комиссия Иркутского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства, рассмотрев дело N 320 по признакам нарушения ООО "Ш" части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006, N 135-ФЗ "О защите конкуренции", руководствуясь статьей 23, частями 1 - 3 статьи 41, статьей 49 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции",
Установила:
В адрес Иркутского УФАС России поступило заявление В.А.Ю. (вх. 8299 от 26.07.2012 (<...>) на действия ООО "Ш" (далее по тексту - ООО "Ш") в части нарушения требований Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, утв. постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 N 861 и компенсации понесенных им затрат на строительство ВЛ-6 кВ.
В связи с тем, что нарушение требований Правил N 861 может содержать признаки нарушения антимонопольного законодательства, Иркутским УФАС России было принято решение о направлении запроса (исх. от 10.08.2012 N 7128) в адрес ООО "Ш" для получения более точной и всесторонней информации (документов), необходимой для изучения данного вопроса и установления признаков нарушения антимонопольного законодательства (если таковые имеют место быть). На данный запрос от ООО "Ш" поступил ответ N 526 от 24.08.2012 (вх. N 9597 от 24.08.2012) с приложением документов, в частности копии заявки от В.А.Ю., договора N 55-10 от 30.06.2010 и технических условий N 55-3.
В результате изучения представленных В.А.Ю. и ООО "Ш" документов, материалов, и проведения антимонопольного расследования, Иркутским УФАС России установлено следующее.
В целях технологического присоединения объекта, расположенного по адресу: <...> к электрическим сетям сетевой организации и в будущем заключения договора энергоснабжения В.А.Ю. обратился в адрес ООО "Ш" с заявкой на технологическое присоединение (дата и номер не указаны) энергопринимающего устройства максимальной мощностью 15 кВт уровнем напряжения 6 кВ, расположенного по адресу: <...>.
30 июня 2010 г. договор об осуществлении технологического присоединения энергопринимающего устройства N 55-10 подписан от лица потребителя - В.А.Ю., от лица сетевой организации исполняющим обязанности директора ООО "Ш" - П. В адрес ООО "Ш" была произведена оплата в размере 550 руб. за технологическое присоединение В. по счету N 203 от 12.07.2012.
Согласно техническим условиям N 55-3, являющимися неотъемлемой частью указанного договора, В.А.В. необходимо было выполнить: по п. 2.1 - проект электроснабжения и согласовать его с ООО "Ш", ФГУ ЦЛАТИ до монтажа; п. 2.2 - точкой подключения объекта принять ВЛ-6 кВ, опора 40 - 48; п. 2.3 - на отпаечной железобетонной опоре установить РЛНД 10, выполнить заземление данной опоры; п. 2.5 - учет потребляемой электроэнергии установить в точке поставки. Использовать трехфазный электронный счетчик электроэнергии N Р542. Представить акт установки приборов АИИС КУЭ в ООО "Ш"; п. 2.6 - оформить акт разграничения балансовой принадлежности и акт эксплуатационной ответственности сторон; п. 2.7 - после окончания монтажных работ произвести осмотр (обследование) присоединяемых энергопринимающих устройств с участием представителя ООО "Ш", по итогам осмотра сетевая организация выдает разрешение на допуск к эксплуатации присоединяемых энергопринимающих устройств.
Необходимо отметить, что согласно пункту 8.2 договора N 55-10 от 30.06.2010 об осуществлении технологического присоединения от 30.06.2010 заявитель несет балансовую и эксплуатационную ответственность в границах своего участка, до границ участка заявителя балансовую и эксплуатационную ответственность несет сетевая организация. При технологическом присоединении энергопринимающих устройств заявителя граница балансовой принадлежности и граница эксплуатационной ответственности устанавливаются на присоединении ВЛ-6 кВ, опора 40 - 48. Пунктом 2 указанного договора установлена цена за технологическое присоединение в размере 550 руб.
В.А.В.была спроектирована и построена ВЛ-6 кВ от существующих сетей ООО "Ш" до его земельного участка при помощи привлечения подрядной организации - ООО "П" (ИНН <...>, <...>), о чем свидетельствуют представленные им документы, в том числе: договор N 15/12 от 30.04.2012 на оказание услуг (работы по устройству внешнего электроснабжения); акт освидетельствования скрытых работ от 05.06.2012, подписанный между заявителем и ООО "П"; акт технической готовности электромонтажных работ от 05.06.2012, справка о стоимости выполненных работ и затрат на сумму в размере 401508 руб. 99 коп., акт о приемке выполненных работ, подписанный между сторонами: В.А.Ю. и ООО "П".
В соответствии с п. 25.1 Правил N 861 в технических условиях для заявителей, предусмотренных пунктами 12.1 и 14 настоящих Правил, должны быть указаны:
25.1.В технических условиях для заявителей, предусмотренных пунктами 12.1 и 14 настоящих Правил, должны быть указаны:
а) точки присоединения, которые не могут располагаться далее 25 метров от границы участка, на котором располагаются (будут располагаться) присоединяемые объекты заявителя; б) обоснованные требования к усилению существующей электрической сети в связи с присоединением новых мощностей (строительство новых линий электропередачи, подстанций, увеличение сечения проводов и кабелей, замена или увеличение мощности трансформаторов, расширение распределительных устройств, модернизация оборудования, реконструкция объектов электросетевого хозяйства, установка устройств регулирования напряжения для обеспечения надежности и качества электрической энергии), обязательные для исполнения сетевой организацией за счет ее средств; в) требования к приборам учета электрической энергии (мощности), устройствам релейной защиты и устройствам, обеспечивающим контроль величины максимальной мощности; г) распределение обязанностей между сторонами по исполнению технических условий: в пределах границ участка, на котором расположены энергопринимающие устройства заявителя, - для заявителя; до границы участка, на котором расположены энергопринимающие устройства заявителя, включая урегулирование отношений с иными лицами, - для сетевой организации. .
Гр-н В.А.В. попадает под действие п. 25.1, в связи с тем, что подал заявку на технологическое присоединение энергопринимающего устройства, максимальная мощность которого составляет до 15 кВт включительно (т.е. под пункт 14 Правил N 861).
В соответствии с постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 N 861, сетевые организации - организации, владеющие на праве собственности или на ином установленном федеральными законами основании объектами электросетевого хозяйства, с использованием которых такие организации оказывают услуги по передаче электрической энергии и осуществляют в установленном порядке технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям, а также осуществляющие право заключения договоров об оказании услуг по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих другим собственникам и иным законным владельцам и входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть.
ООО "Ш" является сетевой организацией на территории Иркутской области по следующим основаниям: приказом от 24.12.2009 N 113-спр Службой по тарифам Иркутской области для ООО "Ш" установлен тариф за технологическое присоединение к электрическим сетям ООО "Ш" с 01.01.2010, приказом от 28.12.2009 N 124-спр индивидуальный тариф на услуги по передаче электрической энергии.
Таким образом, ООО "Ш" осуществляет два регулируемых вида деятельности: услугу по передаче электрической энергии и услугу по технологическому присоединению к электрическим сетям.
Обязательство по совершению действий, указанных в ст. 3 ФЗ "Об электроэнергетике", возникает у сетевой организации в силу ст. 26 этого Закона по договору об осуществлении технологического присоединения и состоит в реализации определенных мероприятий, необходимых для осуществления технологического присоединения.
Как следует из п. 10 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утв. постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 N 861 (далее - Правила недискриминационного доступа), без договора об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям не может быть заключен договор на оказание услуг по передаче электрической энергии.
Пункт 3 Правил недискриминационного доступа, обязывает сетевую организацию выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению, а п. 6 Правил недискриминационного доступа - устанавливает обязательность заключения для сетевой организации договора об осуществлении технологического присоединения (договор является публичным).
Таким образом, услуга по осуществлению сетевой организацией мероприятий по технологическому присоединению к ее электрическим сетям, в отрыве от услуги по передаче электрической энергии, оказываемой этой сетевой организацией, самостоятельного значения не имеет.
При этом данная услуга может быть оказана только сетевой организацией, к электрическим сетям которой потребитель намерен подключить принадлежащие ему энергопринимающие устройства.
Передача электрической энергии неразрывно связана с технологическим присоединением к электрическим сетям, услуги по осуществлению мероприятий по технологическому присоединению к электрической сети оказываются непосредственно с целью последующей передачи электрической энергии для потребителя (технологическое присоединение является обязательной составной частью единого технологического процесса по оказанию услуг по передаче электрической энергии). Возможность заключения договора на передачу электрической энергии обусловлена необходимостью заключения обязательного для сетевой организации договора на технологическое присоединение.
Следовательно, услуги по осуществлению технологического присоединения не образуют отдельного вида экономической деятельности, являются неразрывной частью рынка передачи электрической энергии, в связи, с чем не составляют самостоятельного товарного рынка (Определение ВАС РФ от 10.07.2010 N 6057/09).
В силу части 2 статьи 1 Закона N 135-ФЗ "О защите конкуренции" его целями являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков.
Товарный рынок - сфера обращения товара (в том числе товара иностранного производства), который не может быть заменен другим товаром, или взаимозаменяемых товаров (далее - определенный товар), в границах которой (в том числе географических) исходя из экономической, технической или иной возможности либо целесообразности приобретатель может приобрести товар, и такая возможность либо целесообразность отсутствует за ее пределами; монополистическая деятельность - злоупотребление хозяйствующим субъектом, группой лиц своим доминирующим положением, соглашения или согласованные действия, запрещенные антимонопольным законодательством, а также иные действия (бездействие), признанные в соответствии с федеральными законами монополистической деятельностью (пункты 4 и 10 статьи 4 Закона о защите конкуренции).
Согласно части 5 статьи 5 Федерального закона от 26.06.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии.
Согласно п. 3.25 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации, утв. приказом ФАС РФ от 25.12.2007 N 447 (зарег. в Минюсте РФ 31.01.2008 N 11067) (далее - Регламент), при рассмотрении заявления, материалов, указывающих на признаки нарушения ст. 10 ФЗ "О защите конкуренции", антимонопольный орган в соответствии с п. 10 ч. 1 ст. 23 ФЗ "О защите конкуренции" устанавливает наличие (отсутствие) доминирующего положения хозяйствующего субъекта, в отношении которого подано такое заявление, материалы или в действиях (бездействии) которого антимонопольным органом обнаружены признаки нарушения антимонопольного законодательства.
Процедура установления доминирующего положения определена Административным регламентом ФАС России по исполнению государственной функции по установлению доминирующего положения хозяйствующего субъекта при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства и при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией, утв. приказом ФАС РФ от 17.01.2007 N 5 (зарег. в Минюсте 23.05.2007 N 9541).
В п. 3.26 Регламента указано, что при необходимости в ходе рассмотрения заявления, материалов антимонопольный орган проводит анализ и оценку состояния конкурентной среды на соответствующих товарных рынках, в соответствии с Порядком проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке, утв. приказом ФАС РФ от 28.04.2010 N 220 (зарег. в Минюсте 02.08.2010 N 18026) (далее - Порядок).
Исходя из положений, указанных в п. 1.4 Порядка, не требуется проведение анализа состояния конкуренции на товарном рынке при установлении доминирующего положения хозяйствующего субъекта (хозяйствующих субъектов) в случае, если хозяйствующий субъект осуществляет производство (реализацию) товаров в условиях естественной монополии.
ООО "Ш" как сетевая организация, оказывающая услуги по передаче электроэнергии, является субъектом естественной монополии в силу ст. 4 ФЗ "О естественных монополиях" от 17.08.1995 N 147-ФЗ определяющей, что услуги по передаче электрической энергии относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий.
Таким образом, ООО "Ш" является субъектом естественной монополии и занимает доминирующее положение на товарном рынке услуг по передаче электрической энергии в географических границах балансовой принадлежности своего электросетевого хозяйства.
Согласно части 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом, и носит однократный характер. Указанный договор является публичным.
Правила технологического присоединения определяют порядок и процедуру технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, а также требования к выдаче технических условий.
Требования к заявке, направляемой заявителем - физическим лицом - в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, установлены в пункте 14 Правил технологического присоединения.
Договор технологического присоединения должен содержать следующие существенные условия: перечень мероприятий по технологическому присоединению (определяется в технических условиях, являющихся неотъемлемой частью договора) и обязательства сторон по их выполнению (подпункт "а" пункта 16 Правил технологического присоединения).
В соответствии с пунктом 17 Правил технологического присоединения размер платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств максимальной мощностью, не превышающей 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенной в данной точке присоединения мощности), устанавливается исходя из стоимости мероприятий по технологическому присоединению в размере не более 550 рублей при условии, что расстояние от границ участка заявителя до объектов электросетевого хозяйства необходимого заявителю класса напряжения сетевой организации, в которую подана заявка, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности.
Согласно пункту 16.3 Правил технологического присоединения обязательства сторон по выполнению мероприятий по технологическому присоединению в случае заключения договора с лицами, названными в пунктах 12.1 - 14 и 34 Правил, распределяются следующим образом: заявитель исполняет указанные обязательства в пределах границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства заявителя; сетевая организация исполняет указанные обязательства (в том числе в части урегулирования отношений с иными лицами) до границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства заявителя.
Следовательно, заявитель, энергопринимающее устройство которого соответствует указанному в пункте 17 Правил технологического присоединения, помимо уплаты тарифа за технологическое присоединение исполняет обязательства, связанные с технологическим присоединением в пределах границ участка, на котором расположены его энергопринимающие устройства.
Пунктом 16.1 Правил технологического присоединения определено, что под границей участка заявителя понимаются подтвержденные правоустанавливающими документами границы земельного участка, либо границы иного недвижимого объекта, на котором (в котором) находятся принадлежащие потребителю на праве собственности или на ином законном основании энергопринимающие устройства, либо передвижные объекты заявителей, указанные в пункте 13 Правил, в отношении которых предполагается осуществление мероприятий по технологическому присоединению.
Согласно пункту 25.1 Правил технологического присоединения в технических условиях для заявителей, предусмотренных пунктами 12.1 и 14 Правил, должны быть указаны: точки присоединения, которые не могут располагаться далее 25 метров от границы участка, на котором располагаются (будут располагаться) присоединяемые объекты заявителя (подпункт "а"); распределение обязанностей между сторонами по исполнению технических условий: в пределах границ участка, на котором расположены энергопринимающие устройства заявителя, - для заявителя; до границы участка, на котором расположены энергопринимающие устройства заявителя, включая урегулирование отношений с иными лицами, - для сетевой организации (подпункт "г").
Таким образом, распределение мероприятий по технологическому присоединению и обязанностей по их выполнению заявителем и сетевой организацией производится по границе участка заявителя в соответствии с пунктами 16.1, 16.3, подпунктом "г" пункта 25.1 Правил.
Нормы, изложенные в Правилах, являются нормами о регулировании доступа к электрическим сетям и услугам по передаче электрической энергии, а их применение находится в сфере антимонопольного регулирования и контроля.
Также следует отметить, что положения абзаца второго пункта 19 Правил технологического присоединения запрещают навязывать заявителю услуги и обязательства, не предусмотренные указанными Правилами.
Из изложенного следует, что требования, указанные в пунктах 2.1, 2.2, 2.3, 2.5, 2.6, 2.7 технических условий для заявителя - гр. В.А.В. не обоснованы и противоречат нормам, установленным законодательством об электроэнергетике в связи с тем, что не содержатся в п. 25.1 Правил N 861.
В силу части 1 статьи 10 Закона N 135-ФЗ запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
В соответствии с позицией, изложенной в пп. 4, 14 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2008 N 30 "О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства", исходя из системного толкования положений статьи 10 ГК РФ и статей 3 и 10 Закона N 135-ФЗ, для квалификации действий (бездействия) как злоупотребления доминирующим положением достаточно наличия (или угрозы наступления) любого из перечисленных последствий, а именно: недопущения, ограничения, устранения конкуренции или ущемления интересов других лиц. Оценивая действия хозяйствующего субъекта как злоупотребление доминирующим положением, следует учитывать положения статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, ч. 2 ст. 10, ч. 1 ст. 13 Закона N 135-ФЗ и, в частности, определять, были совершены данные действия в допустимых пределах осуществления гражданских прав либо ими налагаются на контрагентов неразумные ограничения или ставятся необоснованные условия реализации контрагентами своих прав. Пунктом 2 ст. 11 Гражданского кодекса Российской Федерации и главой 9 Закона N 135-ФЗ предусмотрена возможность защиты гражданских прав в административном порядке в случае, установленном законом. Антимонопольный орган, рассматривая дела о нарушениях антимонопольного законодательства, принимает решения и предписания, направленные на защиту гражданских прав, нарушенных вследствие их ущемления, злоупотребления доминирующим положением, ограничения конкуренции или недобросовестной конкуренции (позиция Федерального арбитражного суда Центрального округа в постановлении от 24.05.2012 по делу N А62-2569/2011).
Также надлежит иметь в виду, что суд или антимонопольный орган вправе признать нарушением антимонопольного законодательства и иные действия (бездействие), кроме установленных частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, поскольку приведенный в названной части перечень не является исчерпывающим. При этом, оценивая такие действия (бездействие) как злоупотребление доминирующим положением, следует учитывать положения статьи 10 ГК РФ, части 2 статьи 10, части 1 статьи 13 Закона о защите конкуренции, и, в частности, определять, были совершены данные действия в допустимых пределах осуществления гражданских прав либо ими налагаются на контрагентов неразумные ограничения или ставятся необоснованные условия реализации контрагентами своих прав.
Согласно пунктам 1 и 3 статьи 10 ГК РФ не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах.
Не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке.
В случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагаются.
Сфера применения Закона N 135-ФЗ ограничена определенным кругом общественных отношений. Нарушением же антимонопольного законодательства являются не любые действия хозяйствующего субъекта, занимающего доминирующее положение на товарном рынке, а только те, которые направлены на сохранение или укрепление своего положения на соответствующем товарном рынке с использованием запрещенных методов, наносящих ущерб конкурентам и (или) иным лицам. При этом злоупотребление субъективным правом как оценочная категория может выражаться в создании результата (последствий), количественно и (или) качественно негативного для охраняемых законом общественных отношений, с учетом определенной периодичности (систематики) или устойчивой направленности или очевидных и (или) предполагаемых мотивов. Вместе с тем общественно опасной признается и сама возможность наступления соответствующего результата.
В данном случае факт направления заявителю оферты не свидетельствует о навязывании обществом условий договора. Для квалификации действий как навязывание невыгодных условий договора управление должно представить доказательства того, что согласие заявителей на условия договора является вынужденным. Из материалов дела не следует, что общество совершало какие-либо действия по принуждению заявителя под угрозой наступления неблагоприятных последствий к заключению договора на предложенных им условиях.
Также следует отметить, что договор и технические условия подписаны заявителем без замечаний и разногласий, что свидетельствует об отсутствии факта навязывания невыгодных условий договора со стороны ООО "Ш".
Таким образом, со стороны ООО "Ш" не было осуществлено каких-либо действий по навязыванию невыгодных условий договора. Аналогичная указанная позиция подтверждается Федеральным арбитражным судом Северо-Западного округа в постановлении от 12.08.2011 по делу N А52-1114/2010. При этом то обстоятельство, что В.А.Ю. каких-либо возражений относительно технических условий не заявлял, Договор был подписан и исполнен В.А.Ю. добровольно, не имеет правового значения для настоящего дела с учетом доминирующего положения общества на товарном рынке и обязательности требований пунктов технических условий для потребителя.
Рассматриваемые действия субъекта естественной монополии не могут быть признаны совершенными в допустимых пределах реализации гражданских прав, поскольку в результате их совершения на потребителя В.А.Ю. было возложено необоснованное, нормативно не обязательное бремя затрат в виде излишних денежных затрат в размере 401508,99 (четыреста одна тысяча пятьсот восемь рублей девяносто девять коп.) на строительство линии ВЛ-6 кВ длиной 240 м от существующих сетей ООО "Ш" до земельного участка заявителя.
Учитывая вышеизложенное, можно сделать вывод, что ООО "Ш" совершено действие, свидетельствующее о злоупотреблении доминирующим положением на рынке.
В соответствии со статьей 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться допущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
Требования, установленные пунктами 2.1, 2.2, 2.3, 2.5, 2.6, 2.7 технических условий для заявителя - гр. В.А.В., противоречат требованиям, установленным Правилами N 861.
Поэтому в действиях юридического лица - ООО "Ш" присутствуют признаки нарушения антимонопольного законодательства в части: действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, а именно в части включения "п. 2.1 - выполнить проект электроснабжения и согласовать его с ООО "Ш", ФГУ ЦЛАТИ до монтажа; п. 2.2 - точкой подключения объекта принять ВЛ-6 кВ, опора 40 - 48; п. 2.3 - на отпаечной железобетонной опоре установить РЛНД 10, выполнить заземление данной опоры; п. 2.5 - учет потребляемой электроэнергии установить в точке поставки. Использовать трехфазный электронный счетчик электроэнергии N Р542. Представить акт установки приборов АИИС КУЭ в ООО "Ш"; п. 2.6 - оформить акт разграничения балансовой принадлежности и акт эксплуатационной ответственности сторон; п. 2.7 - после окончания монтажных работ произвести осмотр (обследование) присоединяемых энергопринимающих устройств с участием представителя ООО "Ш", по итогам осмотра сетевая организация выдает разрешение на допуск к эксплуатации присоединяемых энергопринимающих устройств".
Установление данных требований сетевой организацией не предусмотрены п. 25.1 постановления Правительства РФ от 27.12.2004 N 861, результатом которых являются или могут являться допущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
Таким образом, действия ООО "Ш" указывали на признаки нарушения части 1 ст. 10 Федерального закона "О защите конкуренции", в части включения в п. 2.1, 2.2, 2.5, 2.6, 2.7 технических условий, являющихся неотъемлемой частью договора об осуществлении технологического присоединения требования на необходимость заявителю осуществить следующие мероприятия: выполнить проект электроснабжения и согласовать его с ООО "Ш", ФГУ ЦЛАТИ до монтажа; - точкой подключения объекта принять ВЛ-6 кВ, опора 340 - 48; учет потребляемой электроэнергии установить в точке поставки; использовать трехфазный электронный счетчик электроэнергии N Р542; предоставить акт установки приборов АИИС КУЭ в ООО "Ш"; оформить акт разграничения балансовой принадлежности и акт эксплуатационной ответственности сторон, т.е. в части указания мероприятий, непредусмотренных п. 25.1 Правил N 861, т.е. на гражданина В.А.В. возложена обязанность, не предусмотренная законодательством и противоречащая требованиям пп. 16.1, 16.3 и 25.1 Правил N 861. Указанные действия ООО "Ш" являются злоупотреблением доминирующим положением. Данный вывод не противоречит позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ, изложенной в постановлении от 18.05.2011 N 16008/10.
Эти обстоятельства послужили основанием для возбуждения дела о нарушении антимонопольного законодательства в отношении ООО "Ш" по признакам нарушения ч. 1 ст. 10 Федерального закона "О защите конкуренции", выразившегося во включении ООО "Ш" требований (мероприятий) в технические условия N 55-3 от 30.06.2010, являющиеся неотъемлемой частью договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям N 55-10 от 30.06.2012 и которые не предусмотрены и противоречат требованиям пп. 16.1, 16.3 и 25.1 Правил N 861, результатом которых являются или могут являться ущемление интересов В.А.Ю.
Определением N 1533 от 03.09.2012 о назначении дела о нарушении антимонопольного законодательства N 320 было предложено ООО "Ш" представить в адрес Иркутского УФАС России письменные пояснения по включению п. 2.1, 2.2, 2.5, 2.6, 2.7 в технические условия N 55-3 от 30.06.2012, являющиеся неотъемлемой частью договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям N 55-10 от 30.06.2012, выданные В.А.Ю. со ссылкой на нормативно-правовые акты, в т.ч. пп. 16.1, 16.3, 25.1 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, утв. постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 N 861; а также иные письменные пояснения и надлежаще заверенные копии документов, которые по мнению ООО "Ш", могут повлиять на ход рассмотрения дела N 320 по признакам нарушения антимонопольного законодательства. В.А.Ю. предлагалось представить копии предложенных вариантов выполнения учета потребляемой электрической энергии со стороны ООО "Ш" для включения в технические условия, иные письменные пояснения, которые могут повлиять на ход рассмотрения дела N 320.
2 октября 2012 г. в ходе рассмотрения дела Комиссией были рассмотрены письменные пояснения ООО "Ш" (исх. N 624 от 25.09.2012) в соответствии с которыми п. 2.1, предусматривающий получение технических условий; выполнение проектной документации; согласования проектной документации с энергоснабжающей организацией включен в технические условия в соответствии с Правилами технической эксплуатации электроустановок потребителей, утв. приказом Министерства энергетики РФ от 13.01.2003 N 6, до начала монтажа или реконструкции электроустановок. По п. 2.2 - точкой подключения объекта принята ВЛ-6 кВ, опора 40 - 48 в связи с достижением согласия между сторонами по определению точки определения объекта потребителя, по п. 2.5 по соглашению сторон было решено выполнить учет потребляемой электрической энергии с установкой трехфазного электронного прибора учета электроэнергии N Р542, по п. 2.6 заявителю следовало представить в энергоснабжающую организацию в соответствии с п. 7 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, поскольку процедура технологического присоединения включает в себя, в том числе и составление акта о техприсоединении и акта разграничения балансовой и эксплуатационной ответственности сторон. ООО "Ш" также сообщалось, что от заявителя не поступали обращения о внесении изменений в проект договора, между сторонами были достигнуто согласие по всем существенным условиям. Письменные документы, подтверждающие представление на выбор 2 вариантов установки прибора учета электрической энергии (в т.ч. трехфазного электронного счетчика электроэнергии N Р52), предложенные в письменном виде со стороны ООО "Ш" на выбор В.А.Ю. не представлены. Таким образом, подтверждение того, что у В.А.Ю. существовала возможность самостоятельно выбрать прибор учета, исходя из соотношения цены, качества производителя и других значимых факторов, определяющих выбор потребителя отсутствует.
Со стороны В.А.Ю. в соответствии с определением N 1533 от 03.09.2012 были представлены пояснения (исх. от 25.09.2012; вх. Иркутского УФАС России N 10867 от 25.09.2012), согласно которым ООО "Ш" добровольно устранило допущенные ранее нарушения антимонопольного законодательства, выразившиеся в навязывании невыгодных условий договора, а именно в строительстве высоковольтной линии электропередач до границы земельного участка силами и за счет средств заявителя. Нарушения устранены путем компенсации понесенных им затрат на проектирование и строительство указанной в технических условиях N 55-3 от 30.06.2010 высоковольтной линии электропередач 6 кВ с установкой РЛДН-10 кВ на первой отпаечной опоре. В связи с этим, заявитель просил прекратить рассмотрение дела о нарушении антимонопольного законодательства.
Определением N 1669 от 02.10.2012 рассмотрение дела N 320 было отложено и ООО "Ш" предлагалось представить копию выполненного проекта электроснабжения (п. 2.1 технических условий N 55-3 от 30.06.2010, выданных В.А.Ю.) и согласованного с ООО "Ш", ФГУ ЦЛАТИ до монтажа; копию акта об осуществлении технологического присоединения энергопринимающего устройства, расположенного по адресу: <...>, принадлежащего В.А.Ю.; копии письменных документов, подтверждающих представление на выбор 2 вариантов установки прибора учета электрической энергии (в т.ч. трехфазного электронного счетчика электроэнергии N Р542) В.А.Ю. со ссылкой на нормативно-правовые акты.
10 октября 2012 г. на заседание Комиссии представителями ООО "Ш" был представлен акт о технологическом присоединении по договору об осуществлении технологического присоединения к электрической сети, подписанный между сторонами 14.09.2012 и свидетельствующий о выполнении технологического присоединения энергопринимающего устройства, расположенного по адресу: <...>, принадлежащего В.А.Ю. Был представлен рабочий проект электроснабжения жилого помещения (строительство ВЛ-6 кВ; монтаж СКТП-25/6/0,4 кВ; внутридомовые сети 0,4 кВ; рабочие чертежи с указанием адрес: <...>, данный проект согласован между ООО "П" и ООО "Ш", о чем свидетельствует печать ООО "Ш" (дата не разборчива); заключение N 1043/583 по проектной документации Ростехнадзора от августа 2011 (дата не указана) в адрес проектировщика ООО "П".
Со стороны В.А.Ю. поступило заявление (вх. 11521 от 10.10.2012) которым он уведомлял о том, что письменные пояснения, представленные им ранее, были направлены Иркутскому УФАС России ошибочно, так как ООО "Ш" не допускало нарушений антимонопольного законодательства. Также, им были даны пояснения в части урегулирования разногласий с сетевой организацией по вопросу оплаты за работы по устройству внешнего электроснабжения по договору N 15/12 об оказании услуг от 30.04.2012, заключенного между ним и ООО "П".
Рассмотрев представленные материалы по делу N 320, заслушав пояснения ответчика и заявителя, Комиссия Иркутского УФАС России пришла к выводу, что действия ООО "Ш" квалифицированы по признакам нарушения части 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" правильно.
С учетом того, что мероприятия по технологическому присоединению объекта, расположенного по адресу: <...>, принадлежащего В.А.Ю. осуществлены (подтверждается актом о технологическом присоединении от 14.09.2012), а фактическая реализация незаконно включенных положений в технические условия N 55-3 осуществлена за счет средств ООО "Ш", Комиссия, руководствуясь ст.ст. 23, 41, п. 1 ч. 1 ст. 48, ст. 49 Федерального закона РФ "О защите конкуренции" от 26.07.2006 N 135-ФЗ,
Решила:
1.Признать ООО "Ш" (<...>, ИНН <...>) нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", выразившегося в действиях ООО "Ш" по включению требований (мероприятий), в технические условия N 55-3 от 30.06.2010, являющиеся неотъемлемой частью договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям N 55-10 от 30.06.2010, не предусмотренных и противоречащих требованиям Правил N 861, результатом которых являются или могут являться ущемление интересов В.А.Ю.
2.Прекратить рассмотрение дела в связи с добровольным устранением нарушения антимонопольного законодательства и его последствий лицом, совершившим такое устранение.
3.Копию решения направить в адрес ООО "Ш".
4.Копию решения направить в адрес гр. В.А.Ю.
5.Материалы дела передать должностному лицу Иркутского УФАС России для возбуждения административного производства в отношении ООО "Ш" по факту совершения занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством РФ в соответствии со ст. 14.31 КоАП РФ.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия (ст. 52 ФЗ "О защите конкуренции" N 135-ФЗ от 26.07.2006)