Приложение к Решению от 23.12.2005 г № 004-20-200243/5 Программа
Концепция создания центра стратегического моделирования (ситуационного центра мэра Г. Иркутска)
Информационные технологии как неотъемлемая часть инфраструктуры политических, социальных и экономических процессов в современных условиях становятся необходимым и решающим фактором повышения социально-экономического потенциала отдельных регионов и страны в целом.
Развитие и становление институтов рыночной экономики, реформирование имущественных, финансово-бюджетных и правовых отношений, возрастание объемов поступающей информации, ускорение динамики социально-экономических и политических процессов ставит перед административными структурами задачи оптимизации технологий управления. Важнейшей функцией администрации является решение задач стратегического планирования и управления.
Для решения задач стратегического управления в настоящее время разрабатываются и внедряются специализированные автоматизированные системы, основанные на интеграции интеллектуальных услуг, формализованных знаний экспертов, современных информационных технологий, использующих передовые достижения в области анализа, прогнозирования, ситуационного моделирования для обработки оперативной и исторической информации и поддержки принятия решений в анализируемой области. Такие системы называют Информационно-аналитические системы (ИАС) или Системы поддержки принятия стратегических решений (СППСР), Центры стратегического моделирования (ЦСМ). Слово "стратегический" в этих названиях означает ориентацию на решение укрупненных задач управления, сбора и аналитического представления агрегированных данных, анализ и прогноз на значительных временных периодах. Наиболее продвинутые решения характеризуются наличием развитых возможностей проведения многовариантных модельных экспериментов (вариационных и имитационных) для построения прогнозов и выработки оптимальных планов действий.
Центр стратегического моделирования (ЦСМ) непосредственно ориентирован на руководителей высшего звена управления. Главная задача ЦСМ - обеспечение руководства необходимой информацией для точного восприятия и оценки сложившейся обстановки и интеллектуальной поддержки процесса оперативного принятия обоснованных решений на базе современных информационных технологий. В общем аспекте ЦСМ должен использоваться для моделирования развития обстановки и анализа социальных, экономических и политических процессов. Результаты моделирования и промежуточные выводные сведения служат исходными данными для средств визуализации обстановки на экранах коллективного пользования и организации интеллектуальной поддержки пользователей.
Создание ЦСМ предполагает реализацию нового подхода к принятию ответственных управленческих решений. Этот подход состоит в постоянном выборе альтернатив для различных аспектов социально-экономического развития объекта управления на основе критериев оптимальности и представления итоговой информации заинтересованным руководителям в виде, наиболее соответствующем их потребностям для принятия решений. Данный подход позволяет оценить последствия принятия стратегических решений с учетом краткосрочных и долгосрочных целей социально-экономического развития, а также дает возможность высшему руководству постоянно контролировать выполнение принятых решений и в случае необходимости производить своевременную корректировку планов.
Организационно-техническая система поддержки принятия решения - Центр стратегического моделирования (ЦСМ) - должна стать основой создания единой информационной системы (ЕИС) администрации г. Иркутска. Интегрируя различные информационные потоки, ЦСМ даст возможность обеспечить системный подход к построению ЕИС. Такая возможность обеспечивается поэтапным подключением к ЦСМ различных источников данных, которыми являются подразделения администрации, органы городского самоуправления, отдельные предприятия и учреждения. С другой стороны, ЦСМ может стать основой создания единой информационной среды с предоставлением информационных, справочных, консультационных услуг различным абонентам (учреждениям, организациям, органам городского самоуправления, населению) с созданием портала г. Иркутска.
Разработка и внедрение ЦСМ позволит упорядочить уже собираемые и анализируемые данные об обстановке. Данная возможность обеспечивается построением модели обстановки, настройкой контура мониторинга, предоставлением современных средств анализа с использованием различных способов представления информации на средствах отображения индивидуального и коллективного пользования. Заложенная в ЦСМ возможность проведения модельных экспериментов (вариационных и имитационных) на модели обстановки позволит вырабатывать различные альтернативы развития обстановки и выбор наиболее оптимальных вариантов для принятия управленческих решений.
НАЗНАЧЕНИЕ, ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ, РЕШАЕМЫЕ ЦСМ
Назначение
Организационно-технический комплекс - Центр стратегического моделирования предназначен для обеспечения мэра г. Иркутска информацией, необходимой для точного восприятия и оценки текущей обстановки и интеллектуальной поддержки процесса принятия решения на базе современных информационных технологий. Пользователями ЦСМ являются заместители мэра города, руководители структурных подразделений органов городского самоуправления, а также специалисты-эксперты и аналитики, ответственные за подготовку альтернативных вариантов управленческих решений.
В процессе своего функционирования ЦСМ выполняет непрерывный, регламентированный сбор исходных данных о сложившейся обстановке; на их основе готовит информацию, используемую в дальнейшем для удовлетворения информационно-справочных запросов пользователей. При подготовке информации производится анализ данных и оценка обстановки по заданным критериям. В процессе интеллектуальной поддержки принятия решений средствами ЦСМ производится оценка последствий реализации управляющих воздействий.
ЦСМ позволит максимально приблизить актуальную управленческую методологию и информацию непосредственно к первым лицам, предоставляя им возможность при выработке решений оперировать как реалистичными моделями (картографические, имитационные, анимационные, видеопредставления реальных объектов и др.), так и абстрактными (многомерные диаграммы, мультимедийные образы ситуаций, пиктографическое представление и др.).
Основными функциональными задачами ЦСМ являются:
- построение модели обстановки;
- оценка и анализ обстановки по заданным методикам;
- детализация обстановки по запросу пользователей;
- отображение складывающейся обстановки на основе поступивших исходных данных и углубленной аналитической обработки оперативной информации;
- прогнозирование возможных вариантов развития обстановки с целью проверки принятых планов (решений) и выбора рациональных решений;
- поддержка пользователей в процессе принятия решения, включая их информационно-справочное обслуживание;
- поддержка управления действиями в экстремальных ситуациях.
Эффективность ЦСМ выражается в том, что он позволяет подключить к активной работе по принятию решения резервы образного, ассоциативного мышления. Представление ситуации в виде образов "сжимает" информацию, обеспечивая обобщенное комплексное восприятие происходящих событий. В зависимости от уровня управления и требований пользователей уровень общности и абстракции отображаемой обстановки может изменяться.
Цель разработки и внедрения системы
Основной целью внедрения Центра является повышение эффективности работы управленческого аппарата.
Концепция создания ЦСМ опирается на следующие принципы:
- функциональности, означающей, что инструментальная (модельно-аналитическая, программно-техническая, коммуникационная) и информационная составляющие ЦСМ должны обеспечивать решение характерных предметных задач (мониторинг, прогноз и различного рода анализ). Каждая из задач, решаемых в ЦСМ, должна быть оснащена разнообразным спектром моделей;
- открытости, то есть совместимости с современными стандартами, поддержка Internet/Intranet технологий, а также возможности наращивания функциональности за счет взаимодействия с программным обеспечением независимых поставщиков, а при необходимости и с собственными наработками пользователей;
- интегрируемости: система должна обеспечивать сопряжение с существующими системами сбора и обработки информации, а также интегрировать в единой распределенной информационной среде задачи управления социально-экономическими аспектами деятельности;
- масштабируемости как ключевого требования с точки зрения экономии вложений, гарантирующего, что не придется перестраивать систему по мере роста объема обрабатываемой информации и количества одновременно работающих пользователей;
- расширяемости, возможности наращивания функциональных возможностей системы, номенклатуры, источников, объемов обрабатываемой информации, подключения новых модельно-аналитических средств и изменения конфигурации в зависимости от направленности решаемых задач, а также увеличения числа обслуживаемых пользователей без существенного снижения эксплуатационных характеристик системы;
- целостности, определяющей ЦСМ как единый объект, обеспечивающий предоставление услуг руководству и специалистам министерств и ведомств по регламентированному доступу к информационно-аналитическим и справочным материалам, необходимым для обсуждения проблемы подготовки управленческих решений;
- надежности функционирования, обеспечивающей выполнение стоящих перед ЦСМ задач при различных отклонениях от нормальных условий функционирования комплексов технических средств (перебои питания, временные нарушения связи и т.п.);
- защищенности, обеспечивающей необходимый уровень защиты информации, циркулирующей в системе, а также защиту от несанкционированного доступа.
Процесс создания Центра стратегического моделирования представляет собой поэтапное внедрение функциональных компонентов ЦСМ, при этом предлагается первоочередное внедрение типовых компонентов с последующим расширением функций ЦСМ для решения наиболее значимых с точки зрения заказчика (и согласованных с ним) задач.
Общее описание
В процессе своего функционирования Центр стратегического моделирования обеспечивает переработку и хранение больших объемов информации. При этом переработка информации включает в себя не только систематизацию и агрегирование исходных данных, но и формирование новых данных на основе различных моделей и задач (прогноз, деловая игра, сложные формы анализа и т.д.). Соответственно, в процессе функционирования ЦСМ перерабатываются большие объемы информации, что накладывает особые требования к ее систематизации и хранению. Собственно переработка информации обеспечивается набором типовых задач, которые настраиваются на специфику пользователя в процессе поставки изделия.
Обобщенная (типовая) структурно-функциональная схема Центра стратегического моделирования приведена на рисунке 1.
В составе функций ЦСМ предусмотрены следующие функциональные блоки:
- подсистема сбора и загрузки информации из внешних источников данных;
- информационное хранилище ЦСМ;
- функциональные целевые задачи (аспекты рассмотрения обстановки);
- комплекс типовых задач;
- подсистема администрирования.
Рис. 1. Обобщенная структурно-функциональная