Решение Иркутского УФАС России от 11.09.2012 г № 773
О рассмотрении дела по признакам нарушения законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, выразившегося в установлении конкретных требований к составным частям котла, в частности, к конкретным размерам коллекторов и конкретному диаметру экранных труб, приведших к ограничению потенциальных участников размещения заказа
Комиссия Иркутского УФАС России по контролю за соблюдением законодательства в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, рассмотрев жалобу ООО "С" на действия заказчика - муниципальное учреждение "У" администрации Тайшетского района, уполномоченного органа - муниципального учреждения "А", связанные с формированием и утверждением извещения о проведении запроса котировок цен "Поставка нового водогрейного котла типа КВр - 0,58(К) или эквивалент" (реестр. N <...>), руководствуясь ч. 5 ст. 17 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 94-ФЗ), Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 24.07.2012 N 498,
Установила:
В Иркутское УФАС России обратилось ООО "С" (далее - заявитель, ООО "С") с жалобой на действия заказчика - муниципального учреждения "У" администрации Тайшетского района (далее - заказчик), уполномоченного органа - муниципального учреждения "А" (далее - уполномоченный орган), связанные с формированием и утверждением извещения о проведении запроса котировок цен "Поставка нового водогрейного котла типа КВр - 0,58(К) или эквивалент" (реестр. N <...>) (далее - запрос котировок цен).
Как следует из доводов жалобы, заявитель - ООО "С" полагает, что извещение о проведении запроса котировок цен сформировано и утверждено заказчиком и уполномоченным органом с нарушением требований ч. 2 ст. 45 Федерального закона N 94-ФЗ.
Так, заявитель указывает, что в извещении установлены требования к конструктивным особенностям котла, которые ограничивают количество участников размещения заказа.
В частности, размеры коллекторов, экранных труб топочной и конвективной частей котла указаны в конкретных значениях, не сопровождающихся словами "не более"; "не менее".
При этом заявитель также отмечает, что ГОСТом 30735-2001 при изготовлении котлов допускается применение других марок стали, других размеров и типов трубных систем котлов, выдающих аналогичные расчетные параметры.
Уполномоченным органом были представлены письменные возражения, в которых уполномоченный орган указывает следующее.
При формировании извещения о проведении запроса котировок, а также при указании предмета контракта, заказчиком была предоставлена возможность участникам размещения заказа поставить эквивалентный товар. В соответствии с ч. 2 ст. 45 Федерального закона N 94-ФЗ извещение о проведении запроса котировок цен содержит указание на товарный знак и марку товара, данные указания сопровождаются словами "или эквивалент".
Вместе с тем, в ходе рассмотрения жалобы по существу представитель уполномоченного органа признал тот факт, что заказчиком при формировании заявки на размещение заказа были допущены ошибки в описании технических характеристик товара.
Комиссия Иркутского УФАС России, исследовав имеющиеся материалы, доводы заявителя, возражения уполномоченного органа, установила следующее.
27.08.2012 на общероссийском официальном сайте в сети Интернет www.<...> было размещено извещение N <...> о проведении запроса котировок цен "Поставка нового водогрейного котла типа КВр - 0,58(К) или эквивалент" (далее - извещение о запросе котировок цен).
Заявка на размещение заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг путем проведения запроса котировок (Предмет муниципального контракта: "Поставка нового водогрейного котла типа КВр - 0,58(К) или эквивалент"), в том числе проект муниципального контракта и приложение к муниципальному контракту "Техническая характеристика котла" были утверждены и согласованы должностным лицом заказчика - начальником МУ "У" администрации Тайшетского района - Е.
Приложением к муниципальному контракту "Техническая характеристика котла" устанавливаются расчетные параметры котла, а также требования конструктивным особенностям котла.
Так, в частности приложением к муниципальному контракту "Техническая характеристика котла" устанавливаются требования топочной и конвективной частей котла.
Топочная часть коллектора: (трубы профильные) с параметрами, мм, 140 x 140 x 4,0; 120 x 120 x 4,0; 100 x 100 x 4,0; экранные трубы (электросварные): мм, диаметр: 76 x 3,5; диаметр: 57 x 3,5.
В соответствии с п. 4 ст. 43 Федерального закона N 94-ФЗ запрос котировок должен содержать наименование, характеристики и количество поставляемых товаров, наименование, характеристики и объем выполняемых работ, оказываемых услуг. При этом должны быть указаны требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. Указанные требования устанавливаются в соответствии с частями 2.1 - 3.4 статьи 34 настоящего Федерального закона.
Согласно ч. 3.1 ст. 34 Федерального закона N 94-ФЗ документация об аукционе не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
В соответствии с ч. 2 ст. 45 Федерального закона N 94-ФЗ в случае, если в извещении о проведении запроса котировок содержится указание на товарные знаки, они должны сопровождаться словами "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев размещения заказов на поставки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование. Эквивалентность товаров определяется в соответствии с требованиями и показателями, установленными на основании пункта 4 статьи 43 настоящего Федерального закона. Извещение о проведении запроса котировок не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименования мест происхождения товаров или наименования производителей, а также требования к товарам, их производителям, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
В ходе рассмотрения жалобы по существу представитель уполномоченного органа не смог пояснить, чем вызвано установление заказчиком конкретных требований к особенностям топочной и конвективной части котла, в частности, установление конкретных требований к размерам коллекторов и диаметру экранных труб, учитывая возможность поставки эквивалентного котла, выдающего такие же расчетные параметры.
При этом представитель уполномоченного органа пояснил, что заявка на размещение заказа была сформирована и утверждена заказчиком. На основании поданной заявки уполномоченным органом был размещен соответствующий заказ.
Таким образом, Комиссия Иркутского УФАС России, исследовав извещение о проведении запроса котировок цен, приходит к выводу о нарушении заказчиком ч. 2 ст. 45 Федерального закона N 94-ФЗ, поскольку заказчиком и уполномоченным органом не была доказана необходимость установления конкретных требований к составным частям котла, в частности, к конкретным размерам коллекторов и конкретному диаметру экранных труб. Установление названных требований приводит к ограничению потенциальных участников размещения заказа.
В этой связи Комиссия Иркутского УФАС приходит к выводу об обоснованности доводов заявителя.
На основании изложенного Комиссия Иркутского УФАС России по контролю за соблюдением законодательства в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, руководствуясь ч. 5 ст. 17, ч. 6 ст. 60 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд",
Решила:
1.Признать жалобу ООО "С" обоснованной.
2.Признать заказчика нарушившим ч. 2 ст. 45 Федерального закона N 94-ФЗ.
3.Выдать заказчику и уполномоченному органу предписание об устранении нарушений путем отмены запроса котировок.
4.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для решения вопроса о привлечении виновных лиц к административной ответственности.
5.Решение направить сторонам по делу.
Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ