Решение Иркутского УФАС России от 22.08.2012 г № 648
О нарушении антимонопольного законодательства, выразившемся во включении в Методику оценки конкурсных заявок и определения победителя в конкурсе на право осуществления регулярных перевозок пассажиров на территории города Ангарска пунктов, устанавливающих необоснованное препятствование осуществлению деятельности отдельным хозяйствующим субъектам, что приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции
Резолютивная часть решения оглашена 8 августа 2012 г.
Полный текст решения изготовлен 22 августа 2012 г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства
рассмотрев дело N 182 от 13.06.2012 возбужденное в отношении администрации города Ангарска по признакам нарушения п. 2 ч. 1 ст. 15 ФЗ от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции",
Установила:
Приказом УФАС по Иркутской области N 182 от 13.06.2012 в отношении администрации города Ангарска возбуждено дело по признакам нарушения п. 2 ч. 1 ст. 15 ФЗ "О защите конкуренции", выразившегося во включении в Методику оценки конкурсных заявок и определения победителя в конкурсе на право осуществления регулярных перевозок пассажиров на территории города Ангарска (приложение N 1) к Положению о конкурсе на право осуществления перевозок пассажиров на территории города Ангарска, утвержденному постановлением главы города Ангарска от 27.04.2010 N 580-г, пунктов 2.1, 2.2, 2.3, 2.5, устанавливающих необоснованное препятствование осуществлению деятельности, и приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
На заседании комиссии представители ответчика нарушение антимонопольного законодательства не признали и пояснили, что установление в Методике оценки конкурсных заявок и определения победителя в конкурсе на право осуществления регулярных перевозок пассажиров на территории города Ангарска (приложение N 1) к Положению о конкурсе на право осуществления перевозок пассажиров на территории города Ангарска, утвержденному постановлением главы города Ангарска от 27.04.2010 N 580-г, пунктов 2.1, 2.2, 2.3, 2.5, не имеет признаков нарушения антимонопольного законодательства, поскольку критерии применяются для всех участников в равной степени и позволяют оценить способность участников конкурса осуществлять наиболее качественное, безопасное, доступное, гарантированное оказание услуг с соблюдением требований нормативных актов,
Методика оценки конкурсных заявок и определения победителя не применялась, поскольку конкурсы на право осуществления регулярных перевозок пассажиров на территории города Ангарска не проводились за весь период действия муниципального акта.
Комиссия, заслушав лицо, участвующее в деле, исследовав и оценив доказательства и доводы, представленные лицом, участвующим в деле приходит к следующим выводам.
Управлением исследовано постановление главы города Ангарска от 27.04.2010 N 580-г "Об утверждении положения о конкурсе на право осуществления перевозок по маршрутам регулярных перевозок, типового договора об организации регулярных перевозок пассажиров в городском сообщении, регламента проведения администрацией города Ангарска контроля за осуществлением регулярных перевозок пассажиров в городском сообщении".
Пунктом 2.1 Положения... установлено, что конкурс проводится администрацией города Ангарска с целью выбора перевозчиков, способных осуществить наиболее качественное, безопасное, доступное, гарантированное оказание услуг по перевозке пассажиров и заключения с ним договора об организации регулярных перевозок пассажиров на территории города Ангарска.
Приложением N 1 к Положению... установлена методика оценки конкурсных заявок и определения победителя в конкурсе на право осуществления регулярных перевозок пассажиров на территории города Ангарска.
Установлено, что отдельные критерии, по которым определяется победитель, содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, в частности:
2.1.Категория транспортных средств, в соответствии с нормативными документами РФ:
- транспортные средства категории "М3" в собственности соискателя - 10 баллов;
- транспортные средства категории "М2" в собственности соискателя - 9 баллов.
В пункте 2 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.02.2009 N 112, указаны понятия:
"транспортное средство категории "М1" - транспортное средство, которое используется для перевозки пассажиров и имеет помимо места водителя не более 8 мест для сидения;
"транспортное средство категории "М2" - транспортное средство, которое используется для перевозки пассажиров, имеет помимо места водителя более 8 мест для сидения и максимальная масса которого не превышает 5 тонн;
"транспортное средство категории "М3" - транспортное средство, которое используется для перевозки пассажиров, имеет помимо места водителя более 8 мест для сидения и максимальная масса которого превышает 5 тонн.
Поскольку на федеральном уровне транспортные средства, которые используются для перевозки пассажиров подразделяются на три категории М1, М2, М3, то отсутствие категории транспортного средства М1 в нормативном акте органа местного самоуправления, ограничивает права хозяйствующих субъектов на использование транспортных средств категории М1, а хозяйствующим субъектам осуществляющим перевозку пассажиров с использованием транспортных средств при помощи категории М2 и М3 предоставляет преимущества в участии в конкурсе, что ограничивает доступ на рынок пассажирских перевозок и приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
2.2. Возраст транспортных средств.
- транспортные средства от 0 - до 3 лет в собственности соискателя - 10 баллов;
- транспортные средства от 3 - до 6 лет в собственности соискателя - 7 баллов;
- транспортные средства от 6 и более лет в собственности соискателя - 5 баллов.
Исходя из указанного показателя, хозяйствующий субъект, имеющий транспортные средства, срок эксплуатации которых менее 3 лет получает, наибольшее количество баллов, тогда как, хозяйствующих субъект, имеющий транспортные средства, срок эксплуатации которых более 6 лет получает наименьшее количество баллов.
Кроме того, данный критерий ограничивает доступ на рынок пассажирских перевозок хозяйствующих субъектов, транспортные средства которых, не находятся на праве собственности у последних.
Вместе с тем, подпунктом "г" пункта 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 02.04.2012 N 280 установлено, что лицензионными требованиями при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров являются в том числе, наличие у соискателя лицензии (лицензиата) на праве собственности или на ином законном основании необходимых для выполнения работ, предусмотренных пунктом 3 настоящего Положения, транспортных средств, соответствующих по назначению и конструкции техническим требованиям к осуществляемым перевозкам пассажиров и допущенных в установленном порядке к участию в дорожном движении.
2.3. Запас провозных возможностей.
- наличие запаса провозных возможностей, с учетом собственных транспортных средств соискателя, от 120% и выше - 10 баллов;
- наличие запаса провозных возможностей, с учетом собственных транспортных средств соискателя, от 100% до 120% - 9 баллов.
Соотношение между собственным и привлеченным подвижным составом:
- не менее 30% собственных ТС - 10 баллов;
- менее 30% собственных ТС - 5 баллов.
Указанные критерий не позволяет определить, для чего перевозчику в случае не выхода на маршрут 1 транспортного средства, иметь 120% или 100% запаса провозных возможностей, в случае обслуживания маршрута одновременно 10 транспортными средствами.
Кроме того, критерий, как и предыдущий, основан на разделении собственных средств и транспортных средств, находящихся на ином законном основании, при этом возможность набрать наибольший балл по критерию предоставлена хозяйствующему субъекту, который имеет транспортные средства в собственности, несмотря на то, что лицензия (право) на осуществление пассажирских перевозок предоставляется как собственникам транспортных средств так и лицам, которые имеют транспортные средства на ином законном основании.
Более того, если исходить из предыдущего критерия - возраст транспортных средств, то заявитель с привлеченными транспортными средствами не может участвовать в конкурсе, при этом рассматриваемый критерий наоборот учитывает таковые.
2.5 Наличие производственной базы для проведения технического обслуживания и ремонта подвижного состава:
- наличие собственной производственной базы для проведения технического обслуживания и ремонта подвижного состава или арендованной производственной базы для проведения технического обслуживания и ремонта подвижного состава (срок аренды не менее срока Договора об организации регулярных перевозок пассажиров на территории города Ангарска) и соответствующих работников - 10 баллов;
- отсутствие производственной базы для проведения технического обслуживания и ремонта подвижного состава автотранспортных средств и соответствующих работников при наличии договора на техническое обслуживание с организацией, выполняющей соответствующие работы и оказывающей соответствующие услуги - 3 балла;
- отсутствие производственной базы для проведения технического обслуживания и ремонта подвижного состава автотранспортных средств и соответствующих работников при отсутствии договора на техническое обслуживание с организацией, выполняющей соответствующие работы и оказывающей соответствующие услуги - 0 баллов.
Пунктом "и" пункта 4 Постановления Правительства РФ от 30.10.2006 N 637 "Об утверждении Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя, установлено, что лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров являются, в том числе, наличие у лицензиата (соискателя лицензии) в штате работников необходимой квалификации, а также помещений и оборудования, позволяющих осуществлять техническое обслуживание и ремонт транспортных средств, или договоров со специализированными организациями на техническое обслуживание и ремонт транспортных средств.
Из изложенного следует, что хозяйствующих субъект, осуществляющий пассажирские перевозки может осуществлять техническое обслуживание и ремонт, на любых законных основаниях.
Перевозчик самостоятельно определяет, каким образом производить ремонт и техническое обслуживание транспортного средства (заключить договор со специализированной организацией либо заниматься данным видом деятельности самостоятельно).
Критерий предоставляет преимущество для входа на рынок пассажирских перевозок хозяйствующим субъектам, которые осуществляют техническое обслуживание и ремонт на собственной или арендованной производственной базе, что ограничивает доступ хозяйствующих субъектов, которые заключают договоры на предоставление указанных видов услуг.
Пункт 2 ст. 1 Гражданского кодекса РФ от 30.11.1994 N 51-ФЗ определяет, что юридические лица (индивидуальные предприниматели) приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе.
Пункт 1 ст. 49 Гражданского кодекса РФ от 30.11.1994 N 51-ФЗ определяет, что отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо (индивидуальный предприниматель), может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).
Пункт 2 статьи 49 устанавливает, что юридическое лицо (индивидуальный предприниматель), может быть ограничено в правах лишь в случаях и в порядке, предусмотренных законом.
Право юридического лица (индивидуального предпринимателя) осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение лицензии, возникает с момента получения такой лицензии или в указанный в ней срок и прекращается по истечении срока ее действия, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.
Статья 2 Федерального закона РФ от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" определяет, что лицензия - специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу.
Пункт 62 ч. 1 ст. 17 Федерального закона РФ от 08.08.2001 N 128-ФЗ определяет, что лицензированию подлежат перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек.
Из указанных норм следует, что юридическое лицо, зарегистрированное в установленном законом порядке и получившее лицензию на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек вправе беспрепятственно осуществлять указанную деятельность.
Из изложенного следует, что при получении специального разрешения (лицензии) на осуществление деятельности по перевозке пассажиров автобусами, соискатель лицензии должен иметь необходимую производственную базу и соответствовать требованиям, предъявляемым нормативными актами РФ к данному субъекту. Если хозяйствующим субъектом получена лицензия на осуществление деятельности, то вход на рынок пассажирских перевозок должен быть открыт, поскольку такой субъект соответствует требованиям, установленным нормативными актами РФ для осуществления указанной деятельности.
Пункт 2 части 1 статьи 15 ФЗ "О защите конкуренции" запрещает органам местного самоуправления принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в том числе запрещается необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами.
Таким образом, включение администрацией города Ангарска в Методику оценки конкурсных заявок и определения победителя в конкурсе на право осуществления регулярных перевозок пассажиров на территории города Ангарска (приложение N 1) к Положению о конкурсе на право осуществления перевозок по маршрутам регулярных перевозок пассажиров на территории города Ангарска, утвержденному постановлением главы города Ангарска от 27.04.2010 N 580-г, пунктов 2.1, 2.2, 2.3, 2.5, устанавливающих необоснованное препятствование осуществлению деятельности, нарушает п. 2 ч. 1 ст. 15 ФЗ "О защите конкуренции", что приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Подтверждение администрацией города Ангарска факта не применения пунктов 2.1, 2.2, 2.3, 2.5. Методики оценки конкурсных заявок и определения победителя в конкурсе на право осуществления регулярных перевозок пассажиров на территории города Ангарска (приложение N 1) к Положению..., в связи с не проведением конкурсов на право осуществления перевозок по маршрутам регулярных перевозок, т.е. последствия применения положений противоречащих антимонопольному законодательству не свидетельствует об отсутствии нарушения антимонопольного законодательства, поскольку для выявления и пресечения нарушений антимонопольного законодательства достаточно угрозы наступления негативных последствий.
Отсюда следует, что противоречащими антимонопольному законодательству считаются не только нормативные акты, которые приводят к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, но и те, которые могут привести к таким последствиям.
Комиссия приходит к выводу, что оснований для прекращения дела о нарушении антимонопольного законодательства не имеется.
Вместе с тем, имеются основания для выдачи ответчику предписания о прекращении нарушения п. 2 ч. 1 ст. 15 ФЗ "О защите конкуренции".
Руководствуясь ст. 23, ч. 1 ст. 39, чч. 1 - 4 ст. 41, ст. 48, ч. 1 ст. 49 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции",
Решила:
1.Признать администрацию города Ангарска нарушившей п. 2 ч. 1 ст. 15 ФЗ "О защите конкуренции", в связи с включением в Методику оценки конкурсных заявок и определения победителя в конкурсе на право осуществления регулярных перевозок пассажиров на территории города Ангарска (приложение N 1) к Положению о конкурсе на право осуществления перевозок по маршрутам регулярных перевозок пассажиров на территории города Ангарска, утвержденному постановлением главы города Ангарска от 27.04.2010 N 580-г, пунктов 2.1, 2.2, 2.3, 2.5, устанавливающих необоснованное препятствование осуществлению деятельности отдельным хозяйствующим субъектам, что приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
2.Выдать администрации города Ангарска предписание о прекращении нарушения п. 2 ч. 1 ст. 15 ФЗ "О защите конкуренции", путем отмены или изменения пунктов 2.1, 2.2, 2.3, 2.5 Методики оценки конкурсных заявок и определения победителя в конкурсе на право осуществления регулярных перевозок пассажиров на территории города Ангарска (приложение N 1) к Положению о конкурсе на право осуществления перевозок по маршрутам регулярных перевозок по маршрутам регулярных перевозок пассажиров на территории города Ангарска, утвержденному постановлением главы города Ангарска от 27.04.2010 N 580-г, пунктов 2.1, 2.2, 2.3, 2.5, устанавливающих необоснованное препятствование осуществлению деятельности отдельным хозяйствующим субъектам, что приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в срок до 1 октября 2012 года.
3.Копию решения и предписания направить в адрес администрации города Ангарска.
Решение и предписание антимонопольного органа может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
За невыполнение в установленный срок законного решения и предписания антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение и предписание антимонопольного органа.
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
ПРЕДПИСАНИЕ
от 22 августа 2012 г. N 138
(извлечение)
Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", на основании своего решения N 648 от 22.08.2012 по делу N 182 о признании нарушившей администрацию города Ангарска п. 2 ч. 1 ст. 15 Федерального закона РФ от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции",
Предписывает:
1.Администрации города Ангарска прекратить нарушение п. 2 ч. 1 ст. 15 ФЗ "О защите конкуренции", выразившегося во включении в Методику оценки конкурсных заявок и определения победителя в конкурсе на право осуществления регулярных перевозок пассажиров на территории города Ангарска (приложение N 1) к Положению о конкурсе на право осуществления перевозок по маршрутам регулярных перевозок по маршрутам регулярных перевозок пассажиров на территории города Ангарска, утвержденному постановлением главы города Ангарска от 27.04.2010 N 580-г, пунктов 2.1, 2.2, 2.3, 2.5, устанавливающих необоснованное препятствование осуществлению деятельности отдельным хозяйствующим субъектам, что приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, путем отмены или изменения пунктов 2.1, 2.2, 2.3, 2.5 Методики оценки конкурсных заявок и определения победителя в конкурсе на право осуществления регулярных перевозок пассажиров на территории города Ангарска (приложение N 1) к Положению о конкурсе на право осуществления перевозок по маршрутам регулярных перевозок по маршрутам регулярных перевозок пассажиров на территории города Ангарска, утвержденному постановлением главы города Ангарска от 27.04.2010 N 580-г, в срок до 1 октября 2012 года.
О выполнении настоящего Предписания сообщить в срок до 1 октября 2012 г.
Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.
За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.