Решение Иркутского УФАС России от 09.07.2012 г № 556
О рассмотрении дела по признакам нарушения законодательства о рекламе, выразившегося в распространении ненадлежащей рекламы бальзама "Сибирский", поскольку данная реклама создает впечатление о том, что БАД "Бальзам "Сибирский" является лекарственным средством и обладает лечебными свойствами"
Иркутским УФАС России в ходе осуществления государственного надзора за соблюдением требований законодательства Российской Федерации о рекламе, в соответствии со статьей 33 Федерального закона "О рекламе" от 13.03.2006 N 38-ФЗ, 25 сентября 2011 года по адресу <...> выявлена газета "Восточно-Сибирская правда (Иркутский репортер)" N 108 (26451) от 24 сентября 2011 года. На странице 7 данного номера газеты обнаружена реклама следующего содержания: "Бальзам "Сибирский". Сибирское здоровье в вашем доме. "Хочу поделиться с вами историей из моей жизни. У дочери случился инсульт. Это было неожиданно и страшно. До сих пор перед глазами картина - как она упала и не могла подняться, сведенное судорогой лицо, и лишь невероятные звуки вместо слов, плач внучки, и бесполезная скорая помощь... (далее - по тексту)".
Иркутским УФАС России установлено, что в рекламе содержится следующая текстовая информация: "... При каких же заболеваниях применяют бальзам "Сибирский"? Вот лишь небольшая часть таких болезней: заболевание сердечно-сосудистой системы: гипертония, стенокардия, вегетососудистая дистония, сердечный приступ, постинсультное состояние, варикозное расширение вен, отек ног, поражение опорно-двигательного аппарата, остеохондроз, радикулит, болезни суставов...", "... На 4-й день применения бальзама моя головная боль исчезла. Попозже нормализовалось артериальное давление до 150/80 и находится вот уже 5-й месяц на этом уровне. У мужа постоянные боли голеней обеих ног, тромбофлебит. Уже к концу первого месяца узлы на ногах стали уменьшаться. А дочь избавилась от бронхиальной астмы и регулярно повторяющихся приступов удушья. Стало легче дышать, приступы стали реже, а с сентября не было ни одного приступа... (далее - по тексту)".
В рекламе бальзама "Сибирский" содержится информация, которая не позволяет потребителям рекламы самостоятельно отличить рекламируемый продукт от лекарственного средства (статья указывает на лечебные свойства объекта рекламирования и его положительное влияние на течение болезни), кроме того, содержатся ссылки на конкретные случаи излечения людей, улучшение их состояния в результате применения добавки к пище бальзама "Сибирский".
В соответствии со ст. 3 ФЗ "О рекламе" от 13.03.2006 N 38-ФЗ реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке; объект рекламирования - товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама; товар - продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.
В силу пункта 1 части 1 статьи 25 ФЗ "О рекламе" реклама биологически активных добавок и пищевых добавок не должна создавать впечатление о том, что они являются лекарственными средствами и (или) обладают лечебными свойствами.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 25 ФЗ "О рекламе" реклама биологически активных добавок и пищевых добавок не должна содержать ссылки на конкретные случаи излечения людей, улучшения их состояния в результате применения таких добавок.
Таким образом, данная реклама содержит признаки нарушения п. 1 ч. 1 ст. 25, п. 2 ч. 1 ст. 25 ФЗ "О рекламе".
В связи с тем что данная реклама содержит признаки нарушения рекламного законодательства, Иркутским УФАС России 07.06.2012 возбуждено дело N 1087. К участию в его рассмотрении привлечены ИП Ч., ООО "Т".
В ходе рассмотрения дела Комиссией установлено, что в указанную дату ИП Ч. в Иркутское УФАС России не явилась, представителя не направила.
Из материалов дела следует, что Иркутским УФАС России 19.06.2012 Ч. определение N 1087 от 07.06.2012 об отложении рассмотрения дела N 985, возбужденного по признакам нарушения законодательства РФ о рекламе, с указанием времени и места рассмотрения дела направлено заказным письмом (исх. N 5428 от 19.06.2012). Также 05.07.2012 ИП Ч. направлена телеграмма с указанием информации о дате, времени и месте рассмотрения дела. Согласно уведомлению о вручении телеграммы ИП Ч. за телеграммой не является, квартира закрыта.
Таким образом, антимонопольным органом приняты все необходимые меры для извещения ИП Ч. о времени и месте рассмотрения дела.
От ООО "Т" до начала рассмотрения дела поступило ходатайство (вх. N 7569 от 09.07.2012) о рассмотрении дела в отсутствие представителя ООО "Т" в связи с территориальной отдаленностью.
С учетом изложенного Комиссией принято решение о возможности рассмотрения дела в отсутствие представителей ООО "Т" и ИП Ч.
Иркутским УФАС России с целью установления лиц, причастных к распространению рекламы бальзама "Сибирский", проведено расследование, в ходе которого установлено следующее.
По запросу Иркутского УФАС России ЗАО "Г" (исх. N 7449) представлены письменные пояснения о том, что рекламодателем материала "Бальзам "Сибирский". Сибирское здоровье в вашем доме", размещенного в газете "Восточно-Сибирская правда" N 108 от 24.09.2011, является ООО "Т". Заявка на публикацию и текст были получены по электронной почте. Рекламораспространителем указанной рекламы является газета "Восточно-Сибирская правда", информацией, кто является рекламопроизводителем данной рекламы, редакция не располагает.
К пояснениям приложены следующие документы: гарантийное письмо, платежное поручение N 590 от 20.09.2011, макет рекламы, счет на оплату N 372 от 20.09.2011.
Письмом от 19.09.2011 ООО "Т" гарантирует оплату за публикацию рекламы в издании "Восточно-Сибирская правда" 24.09.2011.
20.09.2011 платежным поручением N 590 ООО "Т" оплатило ЗАО "Г" денежные средства в размере 43435 рублей 00 копеек.
Иркутским УФАС России также был направлен запрос в адрес ООО "Т" (исх. N 7975).
В соответствии с представленными (вх. N 12017 от 23.11.2011) ООО "Т" письменными пояснениями рекламодателем и рекламопроизводителем рекламного материала является ИП Ч., рекламораспространителем - ЗАО "Г". Услуги по распространению рекламы оказывались газетой "Восточно-Сибирская правда", однако договор на распространение ООО "Т" так и не получил. Намерение сотрудничества подтвердилось выставленным и оплаченным счетом на размещение рекламы.
ООО "Т" представлен договор о рекламном обслуживании N 28 от 01.07.2011 с приложением N 30 от 14.09.2011, а также письмо для ИП Ч., в соответствии с которым ООО "Т" уведомляет ИП Ч. о том, что в рекламе бальзама "Сибирский" содержится информация, которая не соответствует ст. 25 ФЗ "О рекламе".
ООО "Т" представлено свидетельство о государственной регистрации физ. лица в качестве индивидуального предпринимателя серии 59 N 004162737 от 14.05.2010; выписка из ЕГРИП, копия паспорта Ч., копия патента на изобретение бальзама "Сибирский" N 2199248, свидетельство о государственной регистрации N 77.99.23.3.У.4671.6.08 от 05.06.2008, сертификат качества на продукцию "Бальзам "Сибирский".
Объектом рекламирования в данной рекламе является бальзам "Сибирский".
Из представленного ООО "Т" свидетельства о государственной регистрации следует, что 05.06.2008 ООО "Ф" выдано свидетельство о государственной регистрации N 77.99.23.3.У.4671.6.08 на продукцию - биологически активную добавку к пище "Бальзам "Сибирский". Изготовителем является ООО "Ф". Продукция предназначена для реализации населению через аптечную сеть и специализированные магазины, отделы торговой сети в качестве биологически активной добавки к пище - источника флавоноидов, таминов, гиперицина и антрахинанов.
Следовательно, бальзам "Сибирский" является биологически активной добавкой.
Согласно статье 1 Федерального закона от 02.01.2000 N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" биологически активные добавки - это природные (идентичные природным) биологически активные вещества, предназначенные для употребления одновременно с пищей или введения в состав пищевых продуктов.
В соответствии с СанПиН 2.3.2.1290-03 "Гигиенические требования к организации производства и оборота" от 17 апреля 2003 года БАД используются как дополнительный источник пищевых и биологически активных веществ, для оптимизации углеводного, жирового, белкового, витаминного и других видов обмена веществ при различных функциональных состояниях, для нормализации и/или улучшения функционального состояния органов и систем организма человека, в том числе продуктов, оказывающих общеукрепляющее, мягкое мочегонное, тонизирующее, успокаивающее и иные виды действия при различных функциональных состояниях, для снижения риска заболеваний, а также для нормализации микрофлоры желудочно-кишечного тракта, в качестве энтеросорбентов. Признак добавочности - главное отличие БАДа от лекарства.
Требования к рекламе БАДов содержатся в ст. 25 ФЗ "О рекламе" от 13.03.2006 N 38-ФЗ.
Реклама биологически активных добавок и пищевых добавок не должна: создавать впечатление о том, что они являются лекарственными средствами и (или) обладают лечебными свойствами (п. 1 ч. 1 ст. 25 ФЗ "О рекламе" от 13.03.2006 N 38-ФЗ); содержать ссылки на конкретные случаи излечения людей, улучшения их состояния в результате применения таких добавок (п. 2 ч. 1 ст. 25 ФЗ "О рекламе" от 13.03.2006 N 38-ФЗ).
В рассматриваемой рекламе бальзама "Сибирский" содержится следующая текстовая информация: "... При каких же заболеваниях применяют бальзам "Сибирский"? Вот лишь небольшая часть таких болезней: заболевание сердечно-сосудистой системы: гипертония, стенокардия, вегетососудистая дистония, сердечный приступ, постинсультное состояние, варикозное расширение вен, отек ног, поражение опорно-двигательного аппарата, остеохондроз, радикулит, болезни суставов...", "... На 4-й день применения бальзама моя головная боль исчезла. Попозже нормализовалось артериальное давление до 150/80 и находится вот уже 5-й месяц на этом уровне. У мужа постоянные боли голеней обеих ног, тромбофлебит. Уже к концу первого месяца узлы на ногах стали уменьшаться. А дочь избавилась от бронхиальной астмы и регулярно повторяющихся приступов удушья. Стало легче дышать, приступы стали реже, а с сентября не было ни одного приступа... (далее - по тексту)".
Таким образом, в данной рекламе БАДа "Бальзам "Сибирский" перечисляются конкретные заболевания, содержится указание на лечебные свойства бальзама при данных заболеваниях, что противоречит требованиям п. 1 ч. 1 ст. 25 ФЗ "О рекламе" от 13.03.2006 N 38-ФЗ.
Также в рассматриваемой рекламе содержатся ссылки на конкретные случаи излечения людей, улучшения их состояния в результате применения бальзама "Сибирский": "... Результаты отличные: зрение постепенно возвращается, у дочери рассосалась миома 9 недель (врач настаивал на операции), у бабули прошли боли при мочеиспускании (цистит), у меня скакало давление, изматывали головные боли - и эти болячки отступили. Муж восстановил сексуальную функцию (простатит). Бальзам "Сибирский" - это наш семейный доктор...", "... Теперь прошел год, и я здоров, чего и всем желаю...", "... Прошла два курса, по схеме натощак, сразу прошли изжога и отрыжка, боли утихли, перестала принимать кучу лекарств...", "... А дочь избавилась от бронхиальной астмы при регулярно повторяющихся приступах удушья... Стало легче дышать, приступы стали реже, а с сентября не было ни одного приступа...", "... Через несколько месяцев меня перестала беспокоить пупковая грыжа, прекратились головные боли. Улучшилось зрение, отступил хондроз, который меня совсем измучил...", "... Почувствовала облегчение - боль и зуд прошли...", что является нарушением требований п. 2 ч. 1 ст. 25 ФЗ "О рекламе".
Таким образом, рассматриваемая реклама биологически активной добавки "Бальзам "Сибирский" не соответствует требованиям п. 1, п. 2 ч. 1 ст. 25 ФЗ "О рекламе" от 13.03.2006 N 38-ФЗ.
В соответствии с п. 6 ст. 38 ФЗ "О рекламе" от 13.03.2006 N 38-ФЗ ответственность за нарушение требований п. 1 ч. 1 ст. 25, п. 2 ч. 1 ст. 25 ФЗ "О рекламе" несет рекламодатель.
Рекламодатель - изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо (п. 5 ст. 3 ФЗ "О рекламе" от 13.03.2006 N 38-ФЗ).
Учитывая изложенное, Иркутское УФАС России приходит к выводу, что рекламодателем рекламы бальзама "Сибирский", распространенной на странице 7 газеты "Восточно-Сибирская правда (Иркутский репортер)" N 108 (26451) от 24 сентября 2011 года, выступила ИП Ч.
Комиссией Иркутского УФАС России установлено, что рассматриваемая реклама в настоящее время не распространяется.
Согласно ч. 4 ст. 38 ФЗ "О рекламе" от 13.03.2006 N 38-ФЗ нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями, рекламораспространителями законодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.
Руководствуясь частью 1 пункта 2 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона "О рекламе", и в соответствии с пунктами 37 - 42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия
Решила:
1.Признать ненадлежащей рекламу бальзама "Сибирский", распространенную в газете "Восточно-Сибирская правда (Иркутский репортер)" N 108 (26451) от 24 сентября 2011 года, на странице 7, следующего содержания: "Бальзам "Сибирский". Сибирское здоровье в вашем доме. "Хочу поделиться с вами историей из моей жизни. У дочери случился инсульт. Это было неожиданно и страшно. До сих пор перед глазами картина - как она упала и не могла подняться, сведенное судорогой лицо, и лишь невероятные звуки вместо слов, плач внучки, и бесполезная скорая помощь... (далее - по тексту)", поскольку данная реклама не соответствует требованиям п. 1 ч. 1 ст. 25 ФЗ "О рекламе" от 13.03.2006 N 38-ФЗ в связи с тем, что создает впечатление о том, что БАД "Бальзам "Сибирский" является лекарственным средством и обладает лечебными свойствами; п. 2 ч. 1 ст. 25 ФЗ "О рекламе" от 13.03.2006 N 38-ФЗ, поскольку содержит ссылки на конкретные случаи излечения людей, улучшения их состояния в результате применения таких добавок.
2.Предписание не выдавать в связи с тем, что реклама в настоящее время не распространяется.
3.Прекратить участие в деле ООО "Т" в качестве лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения рекламного законодательства.
4.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Иркутского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном часть 1 статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение изготовлено в полном объеме 18 июля 2012 г. Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.