Решение Иркутского УФАС России от 19.06.2012 г № 502
Комиссия Иркутского УФАС России по контролю за соблюдением законодательства в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в составе:
<...>,
<...>,
рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Дольче Вита» (далее – ООО «Дольче Вита», заявитель) на действия аукционной комиссии, и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с ч.5 ст.17 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон № 94-ФЗ), Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007г. № 379,
Установила:
В Иркутское УФАС обратилось ООО «Дольче Вита» с жалобой на действия аукционной комиссии, связанные с размещением муниципального заказа на поставку молока и кисломолочных продуктов для муниципальных образовательных учреждений Шелеховского района в 3 квартале 2012 года (далее – открытый аукцион).
В соответствии с доводами, изложенными в жалобе, первая часть заявки ООО «Дольче Вита» признана несоответствующей требованиям, установленным пп. «б» п. 1 ст. 41.8 Федерального закона № 94-ФЗ, а также пп. б п. 3.2.2.1 раздела 1.2 «Общие условия проведения аукциона» и разделу 1.4 документации об открытом аукционе, а именно участник предлагает творог с массовой долей жира 18%, а в документации об открытом аукционе установлено, что творог должен быть с массовой долей жира 5-9%.
Заявитель с решением аукционной комиссии не согласен, считает, что значение «от 5-9%» является нижней границей жирности, следовательно, к поставке может предлагаться творог как жирностью 10, 15, 20 % и т.д.
Финансовым управлением Администрации Шелеховского муниципального района (далее – уполномоченный орган) представлены возражения на жалобу, в которых указано, что заявителю отказано в допуске к участию в открытом аукционе, так как первая часть заявки не соответствует требованиям Федерального закона № 94-ФЗ и документации об открытом аукционе.
Кроме того, уполномоченный орган указывает, что согласно правилам русской орфографии и пунктуации тире в функции соединения ставится между двумя (и более) словами, которые сочетаясь с друг другом, означают пределы (значение «от…до») – пространственные, временные количественные.
Таким образом, уполномоченный орган считает доводы заявителя необоснованными.
Комиссия Иркутского УФАС России, исследовав представленные материалы, доводы заявителя, возражение уполномоченного органа установила следующее.
Уполномоченным органом 28.05.2012г. на официальном сайте www.zakupki.gov.ru размещены извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме № 0134300039512000068 и документация по проведению открытого аукциона в электронной форме на право заключения муниципального контракта на поставку молока и кисломолочных продуктов для муниципальных образовательных учреждений Шелеховского района в 3 квартале 2012 года.
Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме 0134300039512000068 от 07.06.2012г. на участие в открытом аукционе было подано 3 заявки участников размещения заказа. Участнику размещения заказа с порядковым номером 2 (ООО «Дольче Вита») отказано в допуске к участию в открытом аукционе. В качестве обоснования принятого решения указано: по пункту 3 (творог) участник предлагает товар с массовой долей жира 18%, а в документации об аукционе в электронной форме установлено, что творог должен быть с массовой долей жира от 5-9%.
В силу пункта 1 части 4 статьи 41.6 Федерального закона № 94-ФЗ документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.
Раздел 1.4 «Спецификация» устанавливает требования к техническим характеристикам товара.
Так, в позиции 3 спецификации установлено, что творог должен быть с массовой долей жира от 5-9%, значение 5 является минимальным значением показателя массовой доли жирности, а 9 – максимальным показателем.
Данный факт подтверждается СанПиНом 2.4.5.2409-08. Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы, утвержденным Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 23.07.2008г. N 45, в состав среднесуточных наборов пищевых продуктов, в том числе используемые для приготовления блюд и напитков, для обучающихся общеобразовательных учреждений входит творог, массовая доля жира которого должна быть не более 9%.
В соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 41.8 Федерального закона № 94-ФЗ первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать при размещении заказа на поставку товара:
а) согласие участника размещения заказа на поставку товара в случае, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе в электронной форме, или указание на товарный знак (его словесное обозначение) предлагаемого для поставки товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об открытом аукционе в электронной форме, при условии содержания в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак, а также требования о необходимости указания в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме на товарный знак;
б) конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для поставки товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак.
Данные требования к содержанию первой части заявки также указаны в пункте 3.2.2.3 документации об открытом аукционе.
В первой части заявки ООО «Дольче Вита» в позиции 3 таблицы к поставке предлагается творог с массовой долей жира 18%.
Согласно части 4 статьи 41.9 Федерального закона № 94-ФЗ участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае:
1) непредоставления сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверных сведений;
2) несоответствия сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.
Таким образом, значение показателя массовой доли жирности, указанное в первой части заявки ООО «Дольче Вита», превышает максимальное значение данного показателя, установленного в документации об открытом аукционе.
Следовательно, заявка ООО «Дольче Вита» не соответствует требованиям документации об открытом аукционе, Федерального закона № 94-ФЗ, а отказ аукционной комиссии заявителю в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме является обоснованным.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ч. 5 ст. 17 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Комиссия Иркутского УФАС России по контролю за соблюдением законодательства в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд,
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Дольче Вита» необоснованной.
2.Решение направить сторонам по делу.
Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.