Решение Иркутского УФАС России от 18.06.2012 г № Б/Н
Комиссия Иркутского УФАС России по контролю за соблюдением законодательства в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в составе:
Заместитель председателя Комиссии: <...>,
Члены Комиссии: <...>,
при участии <...>,
рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Строительная Компания «Стройиндустрия» (далее – ООО «Строительная Компания «Стройиндустрия», заявитель) на действия Единой комиссии Агентства по государственному заказу, Заказчика - Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Иркутской ордена «Знак Почета» областной клинической больницы, связанные с проведением процедуры рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме №2127-ЭА/12 на право заключения договора на выполнение работ по капитальному ремонту в отделениях Иркутской ордена «Знак Почета» областной клинической больницы (замена типовых оконных и дверных блоков) (реестровый №0134200000112001738), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с ч.5 ст.17 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов), Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007г. № 379,
Установила:
В Иркутское УФАС России 09.06.2012г. обратилось ООО «Строительная Компания «Стройиндустрия» с жалобой на действия Единой комиссии Агентства по государственному заказу, Заказчика - Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Иркутской ордена «Знак Почета» областной клинической больницы, связанные с проведением процедуры рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме №2127-ЭА/12 на право заключения договора на выполнение работ по капитальному ремонту в отделениях Иркутской ордена «Знак Почета» областной клинической больницы (замена типовых оконных и дверных блоков) (реестровый №0134200000112001738) (далее – Аукцион).
В своей жалобе заявитель указывает, что ООО «Строительная Компания «Стройиндустрия» неправомерно было отказано в допуске к участию в Аукционе. Заявитель считает, что заявка ООО «Строительная Компания «Стройиндустрия» соответствовала требованиям Закона о размещении заказов, а также требованиям документации об Аукционе.
Уполномоченным органом – Агентством по государственному заказу Иркутской области (далее – Уполномоченный орган, Агентство) представлены письменные возражения по жалобе ООО «Строительная Компания «Стройиндустрия», в соответствии с которыми документация об Аукционе была сформирована Агентством по государственному заказу Иркутской области на основании заявки Заказчика – Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Иркутской ордена «Знак Почета» областной клинической больницы и размещена на официальном сайте в сети Интернет.
Уполномоченный орган поясняет, что в первой части заявки участника размещения заказа №9 были указаны характеристики, предлагаемых к использованию при выполнении работ товаров сопровождающиеся словами «не должно», «свыше», «должен». Также, как указывает Уполномоченный орган, в характеристиках опорных несущих колодок в отношении сдвига от углов коробки оконного блока ведомости материалов заявителем был указан диапазон показателя. Указанные сведения не позволили Единой комиссии Уполномоченного органа сделать однозначный вывод о предлагаемом к использованию при выполнении работ товаре.
Таким образом, Единой комиссией Агентства было принято решение об отказе в допуске к участию в Аукционе участнику размещения заказа с порядковым номером заявки №9.
На основании изложенного Уполномоченный орган считает свои действия правомерными и не противоречащими законодательству о размещении заказов.
Комиссия Иркутского УФАС России, исследовав все имеющиеся материалы, доводы жалобы ООО «Строительная Компания «Стройиндустрия», пояснения Уполномоченного органа, установила следующее.
05.05.2012г. на общероссийском официальном сайте в сети Интернет www.zakupki.gov.ru размещено извещение №0134200000112001738 о проведении открытого аукциона в электронной форме №2127-ЭА/12 на право заключения договора на выполнение работ по капитальному ремонту в отделениях Иркутской ордена «Знак Почета» областной клинической больницы (замена типовых оконных и дверных блоков).
Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме 0134200000112001738 от 31.05.2012г. на участие в Аукционе было подано 11 заявок участников размещения заказа. Заявке ООО «Строительная Компания «Стройиндустрия» был присвоен порядковый номер №9.
Исходя из указанного протокола рассмотрения первых частей заявок, к участию в Аукционе были допущены 2 участника размещения заказа, заявкам которых присвоены порядковые номера №4 и №5. Девяти участникам размещения заказа, в том числе участнику размещения заказа ООО «Строительная Компания «Стройиндустрия» было отказано в допуске к участию в Аукционе.
Участнику размещения заказа ООО «Строительная Компания «Стройиндустрия» было отказано в допуске к участию в аукционе в связи с тем, что заявка ООО «Строительная Компания «Стройиндустрия» не соответствует требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.
В соответствии с п.2.2.3 и п.2.2 раздела 2 «Подготовка заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме» документации об Аукционе установлено, что сведения, содержащиеся в заявке на участие в Аукционе не должны допускать двусмысленных толкований. В заявке участника размещения заказа с порядковым номером 9 характеристика, предлагаемых к использованию при выполнении работ товаров сопровождается словами «не должно», «свыше», «должен». Таким образом, из данного предложения участника, представленного им в заявке на участие в аукционе, комиссия не имеет возможности сделать однозначный вывод о предлагаемом к использованию при выполнении работ товаре, что не соответствует документации об Аукционе. В характеристике, предлагаемых к использованию при выполнении работ товаров опорных несущих колодок в отношении сдвига от углов коробки оконного блока ведомости материалов указан диапазон показателя, что не позволяет комиссии сделать однозначный вывод о предлагаемом к использованию при выполнении работ товаре, что не соответствует документации об Аукционе.
На основании п.4 ст.41.9 Закона о размещении заказов ООО «Строительная Компания «Стройиндустрия» было отказано в допуске к участию в Аукционе.
В своей заявке ООО «Строительная Компания «Стройиндустрия» в характеристиках монтажного шва указало: показатель предела звукоизоляции свыше 40.
Также в перечне обязательных к использованию при монтаже материалов по материалу саморасширяющиеся уплотнительные ленты в п.4 характеристик к данному материалу указано: водопоглащение за 12 часов не должно превышать 4%.
Аналогично, в характеристиках опорные несущие колодки (клинья) в п.2 заявителем было указано: дистанционные колодки не должны сопротивляться температурным деформациям профилей. Сдвиг от углов коробки оконного блока должен составлять 200-250 мм.
Согласно п.п.б п.1 ч.4 ст.41.8 Закона о размещении заказов первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме при размещении заказа на поставку товара должна содержать конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для поставки товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак.
Однако, в примечании к первой части заявки ООО «Строительная Компания «Стройиндустрия» помимо прочих содержались следующие сведения: Если в приложении к настоящему согласию устанавливается диапазонный показатель, значение которого не может изменяться в ту или иную сторону, участником размещения заказа предлагается товар именно с таким значением показателя. Если в приложении к настоящему согласию устанавливается диапазонный показатель, наименование которого сопровождается фразой «в пределах диапазона», или значение такого показателя сопровождается фразой «не более», следует считать что предложен товар с точно таким же, либо попадающим в обозначенный диапазон, но без сопровождения фразами «не более». Если в приложении к настоящему согласию устанавливается диапазонный показатель, значение которого сопровождается фразой «не менее», следует считать что предложен товар с точно таким же значением, либо значением, «поглощающим» заданный диапазон, но без сопровождения фразой «не менее». В случае если значение показателя находится в заданном заказчиком диапазоне, но не сопровождается указанными выше фразами, предлагается значение такого параметра с учётом значений, содержащихся в документах, которые будут сопровождать поставку товара.
Несмотря на указанные в примечании сведения Единой комиссии Агентства невозможно было однозначно определить характеристики предлагаемого к использованию при выполнении работ товара, поскольку в заявке заявителя содержатся слова «свыше», «не должно», «должен составлять», не предусмотренные примечанием к согласию ООО «Строительная Компания «Стройиндустрия»на выполнение работ в соответствии с документацией об Аукционе.
В соответствии с п.2 ч.4 ст.41.9 Закона о размещении заказов участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае несоответствия сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.
На основании изложенного, руководствуясь ч. 5 ст. 17, ч. 6 ст. 60 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Комиссия Иркутского УФАС России по контролю за соблюдением законодательства в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд,
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Строительная Компания «Стройиндустрия» необоснованной;
2.Копию решения направить сторонам по делу.
Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
<...>