Решение Иркутского УФАС России от 15.06.2012 г № 495
О рассмотрении дела по признакам нарушения законодательства о рекламе, выразившегося в распространении ненадлежащей рекламы алкогольной продукции
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области поступило заявление гражданки Б.Е.В., содержащее сведения о распространении на стр. 18 журнала "Меню доставки" (N 1) рекламы алкогольной продукции следующего содержания: "PREMIUM VODKA GRADUS - ЖИЗНЬ В ЦВЕТЕ, чрезмерное употребление алкогольных напитков вредит вашему здоровью".
В соответствии со ст. 3 Федерального закона РФ "О рекламе" от 13.03.2006 N 38-ФЗ реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке; объект рекламирования - товар, изготовитель или продавец товара, на привлечение внимания к которым направлена реклама; товар - продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.
В силу пункта 1 части 1 статьи 21 ФЗ "О рекламе" реклама алкогольной продукции не должна содержать утверждение о том, что употребление алкогольной продукции имеет важное значение для достижения общественного признания, профессионального, спортивного или личного успеха либо способствует улучшению физического или эмоционального состояния.
Указанная реклама алкогольной продукции содержит словосочетание "ЖИЗНЬ В ЦВЕТЕ", при этом изображены конкретные образы людей, находящиеся в приподнятом эмоциональном состоянии.
Рассмотрение указанной рекламы было включено в повестку заседания Экспертного совета по рекламе при Иркутском УФАС России (далее - Экспертный совет).
В ходе заседания 06.12.2011 члены Экспертного совета единогласно проголосовали за то, что рассматриваемая реклама содержит признаки нарушения п. 1 ч. 1 ст. 21 Федерального закона "О рекламе".
При этом, члены Экспертного совета рекомендовали Иркутскому УФАС России провести дополнительное расследование и возбудить дело по признакам нарушения требований рекламного законодательства РФ в отношении рекламодателя.
Иркутским УФАС России проведено расследование, в ходе которого направлен запрос (исх. N 329) в адрес рекламораспространителя (учредителя журнала "Доставки города Иркутска") ООО "V".
По данному запросу представлены документы и письменные пояснения, из которых следует, что рекламодателем данной рекламы является ООО "А".
Также представлен договор взаимного оказания услуг N 002-0911 от 29.09.2011, сторонами по договору являются ООО "V" и ООО "А".
Согласно пункту 1 договора взаимного оказания услуг N 002-0911 от 29.09.2011 предметом договора является оказание услуг по размещению рекламного блока в номере ежемесячного издания "Меню доставки".
Вместе с тем, Иркутским УФАС России установлено, что представленный договор сторонами не подписан, документов, подтверждающих его фактическое исполнение и оплату за оказанные услуги по договору, не представлено.
Определением N 974 от 18 мая 2012 г. возбуждено дело по признакам нарушения рекламного законодательства, рассмотрение дела назначено на 06.06.2012 в 16 часов.
К участию в рассмотрении дела в качестве заявителя привлечена: гр. Б.Е.В., в качестве лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе, ООО "А", в качестве заинтересованного лица - ООО "V".
На рассмотрение дела N 974 от 18.05.2012 явился представитель ООО "А" Б.Б.В.
Представителем ООО "А" представлены письменные пояснения за подписью генерального директора В.Н.А. о том, что ООО "А" не располагает сведениями о том, кто является рекламодателем, рекламораспространителем и рекламоизготовителем рассматриваемой рекламы. Договоры или иные документы на распространение указанной рекламы ООО "А" ни с кем, в том числе с ООО "V", не заключало.
Представитель ООО "А", явившийся на рассмотрение дела, устно пояснил, что ООО "А" никакого отношения к распространению указанной рекламе не имеет, договор на изготовление и распространение ни с кем не заключало, оплату не производило.
При рассмотрении данной категории дел антимонопольный орган руководствуется Правилами рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства РФ о рекламе, утвержденными постановлением Правительства N 508 от 17 августа 2006 года (далее - Правила).
В силу абз. 3 пункта 34 Правил рассмотрение дела может быть отложено антимонопольным органом с указанием даты и времени его рассмотрения в связи с необходимостью привлечения, по мнению антимонопольного органа, к участию в деле других лиц.
Определением N 1078 от 06.06.2012 рассмотрение дела N 974 отложено, при этом в качестве лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения рекламного законодательства, привлечено ООО "V".
15.06.2012 на рассмотрение дела явился представитель ООО "А" с надлежащим образом оформленной доверенностью, также явился представитель ООО "V" Г.В.В. в отсутствие надлежащим образом оформленной доверенности, допущена к участию в деле в качестве слушателя, письменных пояснений от имени ООО "V" не представлено.
Комиссией Иркутского УФАС России по рассмотрению дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства РФ о рекламе, на основании представленных документов, письменных и устных пояснений лиц, участвующих в деле, установлено следующее.
Согласно свидетельству о государственной регистрации серии 38 N 002471444 общество с ограниченной ответственностью "V" зарегистрировано за основным государственным регистрационным номером 1063827022522.
В соответствии с п. 2.2 устава общество осуществляет в числе прочих следующие виды деятельности:
- издание журналов и периодических публикаций;
- рекламная деятельность.
Журнал "Доставки города Иркутска" зарегистрирован в качестве средства массовой информации 2 июня 2011 г. (свидетельство о регистрации ПИ N ТУ38-00352). Согласно свидетельству о регистрации средства массовой информации журнал "Доставки города Иркутска" имеет следующую примерную тематику (специализацию): информационно-рекламный журнал о службах доставки готовой еды г. Иркутска; реклама не более 40%. Форма периодического распространения: журнал. Язык: русский. Территория распространения: Иркутская область. Учредитель (соучредитель): общество с ограниченной ответственностью "V".
Иркутским УФАС России установлено, что ООО "V" самостоятельно, по собственной инициативе, распространило рекламу алкогольной продукции (водки "GRADUS" на стр. 18 в журнале "Доставки города Иркутска" N 1).
В соответствии с пунктом 1 статьи 3 ФЗ "О рекламе" реклама - это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
В силу пункта 1 части 1 статьи 21 ФЗ "О рекламе" реклама алкогольной продукции не должна содержать утверждение о том, что употребление алкогольной продукции имеет важное значение для достижения общественного признания, профессионального, спортивного или личного успеха либо способствует улучшению физического или эмоционального состояния.
Рассматривая реклама содержит изображения человеческих образов, находящихся в различных жизненных ситуациях в эмоционально приподнятом состоянии, также при этом содержит фразу "ЖИЗНЬ В ЦВЕТЕ", что создает у потребителя рекламы мнение, что употребление рекламируемой алкогольной продукции способствует улучшению эмоционального состояния.
Таким образом, рассматриваемая реклама нарушает пункт 1 части 1 статьи 21 ФЗ "О рекламе".
Согласно части 6 статьи 38 ФЗ "О рекламе" рекламодатель несет ответственность за нарушение требований, установленных пунктом 1 части 1 статьи 21 ФЗ "О рекламе".
По результатам проведенного Иркутским УФАС России расследования исследования имеющихся в материалах дела документов и рассмотрения дела установлено, что рекламодателем рекламы, распространенной на странице 18 журнала "Доставки города Иркутска" (N 1), является ООО "V".
Следовательно ООО "V" как рекламодатель допустило нарушение п. 1 ч. 1 ст. 21 ФЗ "О рекламе" от 13.03.2006 N 38-ФЗ.
В соответствии со статьей 38 ФЗ "О рекламе" нарушение рекламораспространителями, рекламодателями, рекламопроизводителями законодательства РФ о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством РФ об административных правонарушениях.
Руководствуясь частью 1 пункта 2 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона "О рекламе", и в соответствии с пунктами 37 - 42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия
Решила:
1.Признать ненадлежащей рекламу водки "GRADUS", распространенной в журнале "Доставки города Иркутска" N 1 на стр. 18, следующего содержания: "PREMIUM VODKA GRADUS - ЖИЗНЬ В ЦВЕТЕ, чрезмерное употребление алкогольных напитков вредит вашему здоровью", нарушающую п. 1 ч. 1 ст. 21 ФЗ "О рекламе".
2.Прекратить участие ООО "А" в деле в качестве лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения рекламного законодательства.
3.Предписание не выдавать в связи с тем, что рассматриваемая реклама не распространяется.
4.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Иркутского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение изготовлено в полном объеме 29.06.2012.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в течение 3-х месяцев со дня его принятия.