Решение Иркутского УФАС России от 15.06.2012 г № Б/Н
Комиссия Иркутского УФАС России по контролю за соблюдением законодательства в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в составе: <……………..>,
при участии представителя заявителя – ООО «ТДУ» - <...> (доверенность от 13.06.2012г.), представителя заказчика – ФГБОУ ВПО «Иркутский государственный университет путей сообщения» - (доверенность №67 от 14.06.2012г.), членов единой комиссии – <...>,
рассмотрев жалобу ООО «ТДУ» на действия единой комиссии ФГБОУ ВПО ИрГУПС, связанные с неправомерным отказом обществу в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме для субъектов малого предпринимательства на право заключения государственного контракта на поставку шкафов трехдверных комбинированных для студенческих общежитий университета и комплекта мебели для кабинета руководителя (реестровый №0334100010012000060), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с ч.5 ст.17 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов), Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007г. № 379,
Установила:
В Иркутское УФАС России 07.06.2012г. обратилось ООО «ТДУ» на действия единой комиссии ФГБОУ ВПО ИрГУПС, связанные с неправомерным отказом обществу в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме для субъектов малого предпринимательства на право заключения государственного контракта на поставку шкафов трехдверных комбинированных для студенческих общежитий университета и комплекта мебели для кабинета руководителя (реестровый №0334100010012000060) (далее - аукцион).
В соответствии с доводами, изложенными в жалобе, заявитель не согласен с отказом обществу в допуске к участию в аукционе по причине недостоверности сведений, представленных в составе заявки на участие в аукционе.
По мнению заявителя, характеристики предложенного к поставке шкафа ШО-195 полностью соответствуют характеристикам, указанным в техническом задании документации об аукционе, в частности по габаритам, материалу, наполнению шкафа.
В подтверждение своей позиции ООО «ТДУ» прилагает письмо производителя шкафа ШО-195 ООО «Аванта» (исх.№983 от 06.06.2012г.), из содержания которого следует, что указанный производитель готов по заказу ООО «ТДУ» изготовить шкаф ШО-195 с требуемыми характеристиками.
На основании изложенного заявитель просит признать незаконными действия единой комиссии.
Заказчиком – ФГБОУ ВПО ИрГУПС представлены письменные возражения по существу доводов жалобы, согласно которым ООО «ТДУ» предложило к поставке шкаф трехдверный комбинированный для одежды и белья ШО-195, производство Россия, при этом указанные обществом технические характеристики шкафа полностью соответствуют требованиям, указанным в документации об аукционе.
Однако при проверке заказчиком артикула ШО-195 на соответствие указанным ООО «ТДУ» характеристикам было выявлено, что данному артикулу шкафа ШО-195 соответствуют размеры 78х55х195 см, ширина ЛДСтП, применяемая для изготовления корпуса, внутренних полок и распашных дверей шкафа – 16 мм; а также соответствует стационарное выдвижное вешало для верхней одежды, отсутствие отделения (1-дверного) с пятью полками для белья и отсутствие полки для обуви.
Информация о размерах, комплектации, материалах шкафа с артикулом ШО-195 представлена в открытом доступе в информационно-телекоммуникационной сети на сайтах различных продавцов мебели, таких как «Байкалспец», «Росинвест», «Торговая компания Аструм», «Мебель Стиль».
Кроме того, заказчиком найден адрес производителя мебели с артикулом ШО-195 – мебельная фабрика «Аванта». Сайт производителя адресует к своему сертифицированному дилеру – ООО «Росинвест». На сайте ООО «Росинвест» в каталогах мебельных серий приведены артикулы и технические характеристики шкафа ШО-195, которому соответствуют размеры 78х55х195 см; соответствует толщина ЛДСтП, применяемая для изготовления корпуса, внутренних полок и распашных дверей шкафа – 16 мм; а также соответствует стационарное выдвижное вешало для верхней одежды, отсутствие отделения (1-дверного) с пятью полками для белья и отсутствие полки для обуви. Более того, заявленный ООО «ТДУ» цвет «Ольха» отсутствует в каталоге официального дилера завода-изготовителя, шкаф ШО-195 выпускается только в цвете «Орех» и «Бук Бавария».
Заказчиком для установления статуса компании-производителя шкафа ШО-195 в адрес ООО «Росинвест» было направлено письмо в электронной форме. В ответ была получена информация о комплектации, размере и эскизе шкафа ШО-195 и о переданных дилерских правах на реализацию мебели ООО «Росинвест».
На основании полученной информации от официального дилера Мебельной фабрики «Аванта» ООО «Росинвест» единая комиссия при рассмотрении первых частей заявок на участие в аукционе пришла к выводу о несоответствии предлагаемого шкафа с артикулом ШО-195 техническим характеристикам, указанным в документации об аукционе.
На основании изложенного заказчик просит признать жалобу необоснованной.
Комиссия Иркутского УФАС России, исследовав имеющиеся материалы, доводы жалобы ООО «ТДУ», возражения заказчика установила следующее.
Извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме для субъектов малого предпринимательства на право заключения государственного контракта на поставку шкафов трехдверных комбинированных для студенческих общежитий университета и комплекта мебели для кабинета руководителя (реестровый №0334100010012000060) было размещено на Официальном сайте РФ для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru 14.05.2012г.
В соответствии с протоколом №0334100010012000060-1 рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме №0334100010012000060 «поставка шкафов трехдверных комбинированных для студенческих общежитий университета и комплекта мебели для кабинета руководителя» от 28.05.2012г. на участие в аукционе было подано 2 заявки.
Заявке ООО «ТДУ» присвоен порядковый номер «2».
Согласно вышеуказанному протоколу заявителю отказано в допуске к участию в аукционе на основании ч.4 ст.12 Закона о размещении заказов в результате установления недостоверных сведений, содержащихся в документах, представленных участником размещения заказа, в соответствии с ч.4 ст.41.8 Закона о размещении заказов в первой части заявки содержатся недостоверные сведения о конкретных показателях шкафа трехдверного комбинированного для одежды и белья в части:
- габаритов:
В заявке указаны габариты 135,0*56,0*220,0 см.
Шкафу ШО-195 соответствуют габариты 78*36*(195-197) см;
- материалов:
В заявке указана толщина ЛДСтП, применяемая для изготовления корпуса, внутренних полок и распашных дверей шкафа, 18 мм.
Шкафу ШО-195 соответствует толщина ЛДСтП, применяемая для изготовления корпуса, внутренних полок и распашных дверей шкафа, 16 мм;
- наполнения шкафа:
В заявке указано наличие полки для обуви, продольной штанги для верхней одежды, которая крепится к боковым стенкам двухдверного отделения для одежды, наличие отделения для белья (1-дверное) с 5 полками.
Шкафу ШО-195 соответствует стационарное выдвижное вешало для верхней одежды, отсутствие отделения (1-дверного) с пятью полками для белья и отсутствие полки для обуви.
В соответствии с п.4 части II «Технические требования» документации об аукционе в ходе исполнения контракта необходимо поставить, в том числе шкаф трехдверный комбинированный для одежды и белья со следующими характеристиками: габариты: не менее 135,0*56,0*220; цвет: ольха, серая кромка. Топ шкафа должен быть изготовлен из ЛДСтП 22мм, ламинированного высокопрочными термостойкими полимерными материалами с тиснением поверхности типа «шагреневая кожа». Корпус, внутренние полки и распашные двери шкафа должны быть выполнены из ЛДСтП 18 мм, ламинированным высокопрочными термостойкими полимерными материалами с тиснением поверхности типа «шагреневая кожа». Цвет: «Ольха». Торцы деталей должны быть обработаны кромочной лентой ПВХ толщиной 2 мм и 0,6 мм. Цвет: «Серый».Крепежная и лицевая фурнитура могут быть производства России, Италии, Германии. Шкаф должен быть собран на эксцентриковых стяжках. Лицевая фурнитура – металлическая, цвет «матовый никель». Отделение для белья (1-дверное) должно иметь не менее 5 полок. Отделение двухдверное - для одежды должно быть с продольной штангой, полкой для шапок и полкой для обуви. Наполнение: одна полка для шапок и одна полка для обуви должны быть жёстко закреплены для сохранения геометрии изделия. Продольная штанга для верхней одежды должна надёжно крепиться к боковым стенкам двухдверного отделения для одежды. Изделие должно быть собрано на 2-х компонентных эксцентриковых стяжках. Полки шкафа должны быть переставные на усиленных эксцентриковых стяжках. Регулируемые по высоте опоры (цвет: матовый алюминий) обязательны.
В составе первой части заявки на участие в аукционе ООО «ТДУ» предложило к поставке шкаф трехдверный комбинированный для одежды и белья ШО-195, производство Россия.
Комиссия Иркутского УФАС России установила, что указанные в первой части заявки ООО «ТДУ» характеристики шкафа ШО-195 полностью соответствуют характеристикам, указанным в документации об аукционе.
Согласно ч.1 ст.41.9 Закона о размещении аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащие предусмотренные частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона сведения, на соответствие требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме в отношении товаров, работ, услуг, на поставки, выполнение, оказание которых размещается заказ.
В силу ч.4 ст.41.9 Закона о размещении заказов участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае:
1) непредоставления сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверных сведений;
2) несоответствия сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.
В ходе рассмотрения жалобы по существу Комиссия Иркутского УФАС России исследовала распечатки с сайтов продавцов мебели, представленные заказчиком, в частности «Байкалспец», «Росинвест», «Торговая компания Аструм», «Мебель Стиль», и установила, что согласно данным распечаткам шкаф ШО-195 предлагается с габаритами 78*36*195 см, толщиной каркаса 16 мм, наполнением шкафа - стационарное выдвижное вешало для верхней одежды, полка для головных уборов.
Следует отметить, что ООО «ТДУ» намеревалось поставить шкаф ШО-195 производства ООО «Аванта».
Вместе с тем, заказчик представил переписку с официальным дилером ООО «Аванта» ООО «Росинвест» по вопросу описания шкафа ШО-195, производимого ООО «Аванта».
Согласно ответу ООО «Росинвест» габаритные размеры шкафа ШО-195 – 78*36*197 см; наполнение шкафа – полка для головных уборов, стационарное выдвижное вешало для плечиков; стенки боковые, полки, двери изготавливаются из ЛДСП толщиной 16 мм.
Учитывая изложенное, Комиссия Иркутского УФАС России установила, что при указанных обстоятельствах единая комиссия правомерно пришла к выводу о том, что представленные в составе первой части заявки ООО «ТДУ» сведения о характеристиках шкафа ШО-195 являются недостоверными.
Кроме того, Комиссия Иркутского УФАС России оценила в качестве довода заявителя письмо ООО «Аванта» о готовности произвести по заказу ООО «ТДУ» шкаф ШО-195 с характеристиками, соответствующими характеристикам, указанным в документации об аукционе, и пришла к следующим выводам.
Процедура рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе завершена единой комиссией 28.05.2012г. Результаты рассмотрения первых частей заявок отражены в соответствующем протоколе, который 28.05.2012г. был опубликован на сайте оператора электронной площадки www.sberbank-ast.ru. При этом письмо ООО «Аванта» о возможности производства шкафа трехдверного комбинированного для одежды и белья ШО-195 с характеристиками заказчика датировано 06.06.2012г. и не содержалось в составе заявки ООО «ТДУ» на участие в аукционе.
Таким образом, Комиссия Иркутского УФАС России считает ссылку заявителя на письмо производителя ООО «Аванта» несостоятельной.
Учитывая изложенное, Комиссия Иркутского УФАС России пришла к выводу о том, что единая комиссия правомерно отказала ООО «ТДУ» в допуске к участию в аукционе.
На основании изложенного, руководствуясь ч. 5 ст. 17, ч. 6 ст. 60 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Комиссия Иркутского УФАС России по контролю за соблюдением законодательства в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд,
Решила:
1.Признать жалобу ООО «ТДУ» необоснованной.
2.Направить решение сторонам по делу.
Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель комиссии:
Члены комиссии: