Решение Иркутского УФАС России от 13.06.2012 г № Б/Н

Комиссия Иркутского УФАС России по контролю за соблюдением законодательства в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в составе:
<……………….>,
при участии представителя заявителя – ООО «СНиП» - <...> (доверенность №44 от 07.06.2012г.), представителей заказчика – МКОУ «СОШ №1 г.Киренска» - <...> (доверенность от 09.06.2012г.), <...> (доверенность от 09.06.2012г.), <...> (доверенность от 09.06.2012г.),
рассмотрев жалобу ООО «СНиП» на действия заказчика – МКОУ «СОШ №1 г.Киренска», аукционной комиссии, связанные с неправомерным отказом обществу в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме на выполнение работ по выборочному капитальному ремонту здания МКОУ «Средняя общеобразовательная школа №1 г.Киренска» (реестровый №0334300188512000001), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с ч.5 ст.17 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов), Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007г. № 379,
Установила:
В Иркутское УФАС России 05.06.2012г. обратилось ООО «СНиП» на действия заказчика – МКОУ «СОШ №1 г.Киренска», аукционной комиссии, связанные с неправомерным отказом обществу в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме на выполнение работ по выборочному капитальному ремонту здания МКОУ «Средняя общеобразовательная школа №1 г.Киренска» (реестровый №0334300188512000001) (далее - аукцион).
В соответствии с доводами, изложенными в жалобе 30.05.2012г. ООО «СНиП» было получено от оператора электронной площадки уведомление о допуске общества к участию в аукционе.
Однако 31.05.2012г. ввиду ошибки в первоначально опубликованном протоколе от оператора электронной площадки заявителем получено новое уведомление, в соответствии с которым обществу отказано в допуске к участию в аукционе на основании п.1 ч.4 ст.41.9 и ч.4 ст.41.8 Закона о размещении заказов.
Заявитель считает отказ ООО «СНиП» в допуске к участию в аукционе неправомерным, поскольку в заявке общества содержались все требуемые конкретные характеристики работ, услуг и используемых товаров.
Заказчиком – МКОУ «СОШ №1 г.Киренска» представлены письменные возражения по существу жалобы, в соответствии с которыми 30.05.2012г. аукционной комиссией было принято решение об отказе в допуске к участию в аукционе участникам, заявкам которых присвоены порядковые номера «1» и «2».
При формировании протокола рассмотрения первых частей на электронной торговой площадке ошибочно была опубликована версия протокола, предлагаемая электронной площадкой по умолчанию, в которой предлагается решение о допуске всех участников аукциона.
31.05.2012г. после обнаружения указанной ошибки в протоколе было проведено повторное заседание аукционной комиссии, составлен протокол, согласно которому участники, заявкам которых присвоены порядковые номера «1» и «2» отказано в допуске к участию в аукционе. Названный протокол был опубликован на электронной площадке.
ООО «СНиП» было отказано в допуске к участию в аукционе по причине непредоставления сведений, предусмотренных ч.4 ст.41.8 Закона о размещении заказов, п.14 части II информационной карты документации об аукционе, а именно, в заявке отсутствовали указания на конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным в документации об аукционе, и товарный знак предлагаемых для использования товаров, в частности показатели характеристик асбестового картона указаны с использованием слов «не более», «не менее»; показатели характеристик битумов строительных указаны с использованием слов «не менее»; не указан товарный знак герметика полиуретанового, показатели характеристик данного товара указаны с использованием слов «не более», «не менее».
На основании изложенного заказчик просит признать жалобу необоснованной.
Комиссия Иркутского УФАС России, исследовав имеющиеся материалы, доводы жалобы ООО «СНиП», возражения заказчика установила следующее.
Извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по выборочному капитальному ремонту здания МКОУ «Средняя общеобразовательная школа №1 г.Киренска» было размещено на Официальном сайте РФ для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru 05.05.2012г.
На участие в аукционе было подано 3 заявки.
Процедура рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе состоялась 30.05.2012г.
Аукционной комиссией было принято решение об отказе в допуске к участию в аукционе участникам размещения заказа, заявкам которых присвоены порядковые номера «1» и «2».
Однако ввиду технической ошибки по результатам проведения указанной процедуры на электронной площадке по адресу www.rts-tender.ru размещен протокол, согласно которому к участию в аукционе допущены все участники, подавшие заявки на участие в аукционе. Кроме того, не был размещен файл протокола, содержащий решения всех членов аукционной комиссии.
31.05.2012г. на сайте оператора электронной торговой площадки по адресу www.rts-tender.ru был размещен исправленный протокол №0334300188512000001-4 рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе, а также прикреплен файл, содержащий сведения о решениях каждого члена аукционной комиссии.
Согласно протоколу №0334300188512000001-4 от 31.05.2012г. ООО «СНиП» (порядковый номер заявки «1») отказано в допуске к участию в аукционе на основании п.1 ч.4 ст.41.9 Закона о размещении заказов – непредоставление сведений, предусмотренных ч.4 ст.41.8 настоящего Федерального закона.
Предметом спорного аукциона является выполнение работ по выборочному капитальному ремонту здания МКОУ «Средняя общеобразовательная школа №1 г.Киренска». В ходе выполнения работ по контракту предполагается использование товара.
В соответствии с п.3 ч.4 ст.41.8 Закона о размещении заказов при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг, для выполнения, оказания которых используется товар, первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать согласие участника размещения заказа на выполнение работ, оказание услуг на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе в электронной форме, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для использования товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара.
В составе первой части заявки ООО «СНиП» представлено согласие общества на выполнение работ, указанных в документации об аукционе, а также характеристики товара, предлагаемого к использованию в ходе выполнения работ по контракту.
Вместе с тем, в указанных характеристиках товаров имеются значения показателей, сопровождающиеся словами «не менее», «не более». Так, например, в характеристиках асбокартона общего назначения указана толщина не менее 2 мм и размеры листа не более 800*1000 мм.
В соответствии с ч.1 ст.41.9 Закона о размещении заказов аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащие предусмотренные частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона сведения, на соответствие требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме в отношении товаров, работ, услуг, на поставки, выполнение, оказание которых размещается заказ.
Согласно ч.4 ст.41.9 Закона о размещении заказов участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае:
1) непредоставления сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверных сведений;
2) несоответствия сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.
Учитывая изложенное, Комиссия Иркутского УФАС России пришла к выводу о том, что при указанных обстоятельствах у аукционной комиссии отсутствовали правовые основания признания первой части заявки ООО «СНиП» соответствующей требованиям документации об аукционе, а общества – участником аукциона.
Вместе с тем, в соответствии с ч.6 ст.41.9 Закона о размещении заказов на основании результатов рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащей сведения, предусмотренные частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, аукционной комиссией оформляется протокол рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе, который ведется аукционной комиссией и подписывается всеми присутствующими на заседании членами аукционной комиссии и заказчиком, уполномоченным органом в день окончания рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе. Протокол должен содержать сведения о порядковых номерах заявок на участие в открытом аукционе, решение о допуске участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в открытом аукционе с соответствующим порядковым номером, к участию в открытом аукционе в электронной форме и о признании его участником открытого аукциона или об отказе в допуске участника размещения заказа к участию в открытом аукционе с обоснованием такого решения и с указанием положений документации об открытом аукционе в электронной форме, которым не соответствует заявка на участие в открытом аукционе этого участника размещения заказа, положений заявки на участие в открытом аукционе, которые не соответствуют требованиям документации об открытом аукционе, сведения о членах аукционной комиссии, принявших решение, сведения о решении каждого члена аукционной комиссии о допуске участника размещения заказа к участию в открытом аукционе или об отказе в допуске к участию в открытом аукционе. Указанный протокол в день окончания рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе направляется заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией оператору электронной площадки.
Однако в нарушение вышеуказанной нормы Закона о размещении заказов в протоколе № №0334300188512000001-4 от 31.05.2012г. в обосновании решения аукционной комиссии об отказе в допуске к участию в аукционе участникам размещения заказа, заявкам которых присвоены порядковые номера «1» (заявка ООО «СНиП») и «2», отсутствовало указание на положения документации об открытом аукционе в электронной форме, которым не соответствуют заявки данных участников аукциона, и положения заявок на участие в аукционе, которые не соответствуют требованиям документации об аукционе.
На основании изложенного, руководствуясь ч. 5 ст. 17, ч. 6 ст. 60 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Комиссия Иркутского УФАС России по контролю за соблюдением законодательства в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд,
Решила:
1.Признать жалобу ООО «СНиП» частично обоснованной.
2.Признать аукционную комиссию МКОУ «СОШ №1 г.Киренска» нарушившей ч.6 ст.41.9 Закона о размещении заказов.
3.Направить решение сторонам по делу.
4.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Иркутского УФАС России для решения вопроса о привлечении виновных лиц к административной ответственности.
Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель комиссии:
Члены комиссии: