Решение Иркутского УФАС России от 09.06.2012 г № Б/Н
Комиссия Иркутского УФАС России по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (далее – Комиссия Иркутского УФАС России), в составе:
председатель Комиссии: <……………..>;
при участии представителя заявителя - ООО «СК «Согласие» - <...> (доверенность от 28.02.2011г.), представителя организатора конкурса – ОГУЭП «Облкоммунэнерго» – <...> (доверенность №87 от 08.06.2012г.), членов конкурсной комиссии <...>, представителей заинтересованных лиц: ОСАО «Ингосстрах» <...> (доверенность №1019678-600/11 от 30.12.2011г.), ЗАО «Страховая компания «ТРАНСНЕФТЬ» <...> (доверенность №111-Ф от 06.03.2012г.), ЗАО «ГУТА-Страхование» - <...> (доверенность №879 от 29.05.2012г.),
рассмотрев жалобу ООО «СК «Согласие» на действия организатора конкурса – ОГУЭП «Облкоммунэнерго», конкурсной комиссии, связанные с проведением конкурса на право заключения договора на оказание услуг по страхованию имущественных интересов, связанных с обязанностью страхователя возместить вред жизни, здоровью, имуществу третьих лиц, окружающей среде в результате аварии (страхование опасных производственных объектов),
руководствуясь ст.18.1 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),
Установила:
В Иркутское УФАС России обратилось ООО «СК «Согласие» с жалобой на действия организатора конкурса – ОГУЭП «Облкоммунэнерго», конкурсной комиссии, связанные с проведением конкурса на право заключения договора на оказание услуг по страхованию имущественных интересов, связанных с обязанностью страхователя возместить вред жизни, здоровью, имуществу третьих лиц, окружающей среде в результате аварии (страхование опасных производственных объектов) (далее - конкурс).
В соответствии с доводами, изложенными в жалобе, ООО «СК «Согласие» не согласно с отказом обществу в допуске к участию в конкурсе по следующим основаниям.
21.03.2012г. ООО «СК «Согласие» подало заявку на участие в конкурсе. Цена договора, предложенная обществом, составила 412000 рублей.
После внесения организатором торгов изменений в конкурсную документацию, а также размещения на сайте торгов разъяснения положений конкурсной документации, из которого следовало, что страховая компания вправе предложить понижающий коэффициент с целью уменьшения расходов заказчика, связанных с обязанностью страхователя возместить вред жизни, здоровью, имуществу третьих лиц, окружающей среде в результате аварии, цена договора согласно конкурсной документации была установлена в размере 430000 рублей. При этом в пп.5 раздела1.3 конкурсной документации содержалось указание, что цена договора сформирована в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 01.10.2011г. №808 «Об утверждении страховых тарифов по обязательному страхованию гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте, их структуры и порядка применения страховщиками при расчете страховой премии» (далее – Постановление Правительства РФ №808).
Из указанного Постановления Правительства РФ следует, что размер страховой премии, подлежащей уплате по договору обязательного страхования, определяется как произведение страховой суммы и страхового тарифа, полученного путем умножения базовой ставки страхового тарифа, полученного путем умножения базовой ставки страхового тарифа на значения следующих коэффициентов:
- коэффициента в зависимости от отсутствия или наличия страховых случаев;
- коэффициента в зависимости от уровня безопасности опасного объекта;
- коэффициента в зависимости от вреда, который может быть причинен в результате аварии на опасном объекте, и максимально возможного количества потерпевших.
Заявитель отмечает, что при расчете страховой премии страховщик вправе применить дополнительный понижающий коэффициент, устанавливаемый им исходя из уровня безопасности опасного объекта.
Поскольку в соответствии с пп.9 раздела 1.3 конкурсной документации цена договора должна включать в себя все расходы, необходимые для оказания услуг, с учетом затрат по рискам, экспертно-консультационному сопровождению, налогов, выплаченных и/или подлежащих выплате за счет страховщика, и других обязательных платежей, то есть цена должна являться конечной, уменьшение расходов заказчика, связанных с обязанностью страхователя возместить вред жизни, здоровью, имуществу третьих лиц, окружающей среде в результате аварии возможно только путем снижения страховой премии за счет понижающего коэффициента.
Таким образом, ООО «СК «Согласие» применило понижающий коэффициент при расчете страховой премии, в связи с чем цена договора, предложенная обществом, составила 387000 рублей.
Однако обществу было отказано в допуске к участию в конкурсе, поскольку в заявке содержалось предложение цены договора, отличное от начальной (максимальной) цены.
По мнению заявителя, наличие в заявке на участие в конкурсе предложения о цене договора ниже начальной (максимальной) цены договора, не может являться причиной для отказа участникам в допуске к конкурсу.
Учитывая изложенное, заявитель считает действия конкурсной комиссии неправомерными.
Организатором конкурса – ОГУЭП «Облкоммунэнерго» - представлены письменные возражения на жалобу, согласно которым на основании решения Комиссии Иркутского УФАС России №419 от 24.05.2012г. конкурсной комиссией были совершены действия, направленные на устранение нарушения порядка проведения конкурса путем отмены протокола рассмотрения заявок на участие в конкурсе и протокола оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе и проведения процедур рассмотрения и оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе повторно.
П.9 раздела 1.3 конкурсной документации установлено, что цена договора сформирована на основании Постановления Правительства РФ №808, является фиксированной и изменению не подлежит.
Конкурсная комиссия при принятии решения о допуске участников к конкурсу руководствовалась ч.1 ст.27 Федерального закона от 21.07.2005г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов), в частности рассматривала заявки на соответствие требованиям, установленным конкурсной документацией.
В соответствии с п.4 ч.1 ст.12 Закона о размещении заказов участник размещения заказов не допускается к участию в конкурсе в случае несоответствия заявки на участие в конкурсе требованиям конкурсной документации.
Таким образом, участникам, сделавшим предложения по цене договора, отличные от цены договора, установленной в конкурсной документации, отказано в допуске к участию в конкурсе.
На основании изложенного организатор конкурса просит признать жалобу необоснованной.
Кроме того, заинтересованным лицом – ЗАО «Страховая компания «Транснефть» представлены письменные пояснения, в соответствии с которыми общество в качестве дополнительной услуги страхователю – ОГУЭП «Облкоммунэнерго» представило в составе заявки на участие в конкурсе заполненные формы анкет по подлежащим страхованию опасным производственным объектам, которые характеризуют уровень их безопасности, а также расчет, на основании которого был применен понижающий коэффициент.
Другими страховщиками указанные расчеты не были приведены, следовательно, понижающие коэффициенты были применены необоснованно.
Комиссия Иркутского УФАС России, исследовав имеющиеся материалы, доводы жалобы ООО «СК «Согласие», возражения организатора конкурса, пояснения заинтересованного лица, установила следующее.
ОГУЭП «Облкоммунэнерго», являясь субъектом естественной монополии, при осуществлении закупок товаров, работ, услуг обязано руководствоваться положениями Федерального закона от 18.07.2011г. №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Федеральный закон №223-ФЗ).
Согласно ч.4 ст.8 Федерального закона №223-ФЗ в случае, если в течение трех месяцев со дня вступления в силу настоящего Федерального закона заказчик (за исключением заказчиков, указанных в частях 5 - 8 настоящей статьи) не разместил в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, утвержденное положение о закупке, заказчик при закупке руководствуется положениями Федерального закона от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" до дня размещения утвержденного положения о закупке.
В соответствии с вышеизложенным 20.03.2012г. на официальном сайте торгов www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении конкурса на право заключения договора на оказание услуг по страхованию имущественных интересов, связанных с обязанностью страхователя возместить вред жизни, здоровью, имуществу третьих лиц, окружающей среде в результате аварии (страхование опасных производственных объектов) (реестровый номер 0534200000412000004) (далее - конкурс) и конкурсная документация.
Согласно Журналу регистрации конкурсных заявок на участие в конкурсе было подано 11 заявок, в том числе от ООО «СК «Согласие».
По итогам проведения процедуры оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе ООО «СК «Согласие» было признано победителем конкурса.
Однако ОСАО «Ингосстрах», являясь участником указанного конкурса, не согласилось с результатами конкурса и обратилось с жалобой в Иркутское УФАС России.
В ходе рассмотрения жалобы ОСАО «Ингосстрах» по существу Комиссией Иркутского УФАС России было установлено следующее.
Согласно условиям извещения о проведении конкурса и конкурсной документации начальная (максимальная) цена договора составляет 430000 рублей.
Согласно п.5 раздела 1.3 Информационной карты конкурса конкурсной документации начальная (максимальная) цена договора сформирована в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 01.10.2011г. №808 «Об утверждении страховых тарифов по обязательному страхованию гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте, их структуры и порядка применения страховщиками при расчете страховой премии».
При этом п.9 раздела 1.3 Информационной карты конкурса конкурсной документации установлено, что начальная (максимальная) цена договора является твердой (фиксированной) и изменению не подлежит.
Участники конкурса в представленных заявках сделали следующие ценовые предложения:
- ЗАО «ГУТА-Страхование» - 430000 руб.
- ООО «СК «Согласие» - 387000 руб.
- ОАО «АльфаСтрахование» - (в составе заявки отсутствует предложение об условиях исполнения договора),
- ООО «Росгосстрах» - 370800 руб.,
- ОАО «СОГАЗ» - 430000 руб.,
- СОАО «РСЦ» - 430000 руб.,
- ОСАО «Ингосстрах» - 387000 руб.,
- ЗАО «МАКС» - 387000 руб.,
- ООО СК «Альянс» - 370800 руб.,
- ЗАО СК «Транснефть» - 387000 руб.
В силу ч.1 ст.27 Закона о размещении заказов конкурсная комиссия рассматривает заявки на участие в конкурсе на соответствие требованиям, установленным конкурсной документацией, и соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 настоящего Федерального закона. Срок рассмотрения заявок на участие в конкурсе не может превышать двадцать дней со дня вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе.
На основании результатов рассмотрения заявок на участие в конкурсе конкурсной комиссией принимается решение о допуске к участию в конкурсе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в конкурсе, участником конкурса или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в конкурсе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12 настоящего Федерального закона (ч.2 ст.27 Закона о размещении заказов).
В соответствии с п.4 ч.1 ст.12 Закона о размещении заказов при рассмотрении заявок на участие в конкурсе или заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в конкурсе или аукционе в случае несоответствия заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе требованиям конкурсной документации либо документации об аукционе, в том числе наличие в таких заявках предложения о цене контракта, превышающей начальную (максимальную) цену контракта (цену лота), начальную (максимальную) цену единицы товара, начальную (максимальную) цену запасных частей (каждой запасной части) к технике, к оборудованию, начальную (максимальную) цену единицы услуги и (или) работы.
Таким образом, заявки участников, предложивших цену договора, отличную от начальной (максимальной) цены, подлежали отклонению, а участникам размещения заказа, сделавшим такие ценовые предложения, необходимо было отказать в допуске к участию в конкурсе.
Однако конкурсная комиссия признала участниками конкурса участников размещения заказа, ценовые предложения которых были отличны от начальной (максимальной) цены договора, установленной в конкурсной документации.
Учитывая изложенное, Комиссия Иркутского УФАС России признала конкурсную комиссию нарушившей ч.1 ст.27, п.4 ч.1 ст.12 Закона о размещении заказов и выдала на основании своего решения предписание об устранении указанных нарушений путем отмены протокола №0534200000412000004-2 рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе от 03.05.2012г., протокола №0534200000412000004-3 оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе от 05.05.2012г. и проведения процедур рассмотрения заявок на участие в конкурсе и оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе повторно.
Во исполнение предписания Комиссии Иркутского УФАС России конкурсной комиссией 30.05.2012г. проведена процедура рассмотрения заявок на участие в конкурсе.
В соответствии с протоколом №0534200000412000004-2 рассмотрения заявок на участие в конкурсе от 30.05.2012г. (в ред. №2) ООО «СК «Согласие» отказано в допуске к участию в конкурсе, поскольку в нарушение ч.1, ч.3 ст.25 Закона о размещении заказов, п.9 раздела 1.3 конкурсной документации заявка общества содержит цену договора, отличную от начальной (максимальной) цены.
В ходе рассмотрения жалобы по существу представитель заявителя пояснила, что при расчете страховой премии понижающий коэффициент был применен с целью уменьшения расходов заказчика, связанных с обязанностью страхователя возместить вред жизни, здоровью, имуществу третьих лиц, окружающей среде в результате аварии (страхование опасных производственных объектов).
Согласно ч.1 ст.7 Федерального закона от 27.07.2010г. №225-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте» (далее – Федеральный закон №225-ФЗ) страховая премия по договору обязательного страхования определяется как произведение устанавливаемых в соответствии с настоящим Федеральным законом страховой суммы и страхового тарифа.
Частью 6 статьи 7 Федерального закона №225-ФЗ установлено, что страховые тарифы состоят из базовых ставок и коэффициентов.
Коэффициенты страховых тарифов устанавливаются в зависимости от:
1) вреда, который может быть причинен в результате аварии на опасном объекте, и максимально возможного количества потерпевших;
2) отсутствия или наличия страховых случаев, произошедших в период действия предшествующего договора обязательного страхования из-за нарушения страхователем норм и правил эксплуатации опасного объекта, установленных законодательством Российской Федерации (ч.8 ст.7 Федерального закона №225-ФЗ).
При этом согласно ч.9 ст.7 Федерального закона №225-ФЗ при расчете страховой премии по договору обязательного страхования страховщик вправе применять дополнительный понижающий коэффициент, устанавливаемый им исходя из уровня безопасности опасного объекта, в том числе с учетом соблюдения требований технической и пожарной безопасности при эксплуатации опасного объекта, готовности к предупреждению, локализации и ликвидации чрезвычайной ситуации, возникшей в результате аварии на опасном объекте.
Вместе с тем, в составе конкурсной документации отсутствовали формы исходных данных для определения вреда, максимально возможного количества потерпевших и уровня безопасности опасного объекта, на основании которых возможно было применение понижающих коэффициентов при расчете страховой премии (цены договора, заключаемого по итогам проведения конкурса).
Таким образом, участники размещения заказа, делая предложения о цене договора, не имели возможности обоснованно применить понижающие коэффициенты.
Кроме того, в ходе рассмотрения жалобы по существу представители заинтересованных лиц, присутствующие на заседании Комиссии Иркутского УФАС России, также пояснили, что данных, содержащихся в конкурной документации, не достаточно для применения понижающего коэффициента при расчете цены договора, заключаемого по итогам проведения конкурса.
Учитывая изложенное, Комиссия Иркутского УФАС России пришла к выводу о том, что у конкурсной комиссии отсутствовали правовые основания для признания участниками конкурса, тех участников, которые предложили в заявках цену договора ниже, чем начальная (максимальная) цена договора, указанная в конкурсной документации.
Таким образом, Комиссия Иркутского УФАС России считает необоснованным довод заявителя о неправомерности отказа ООО «СК «Согласие» в допуске к участию в конкурсе по причине несоответствия конкурсной документации.
На основании изложенного, руководствуясь 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Иркутского УФАС России,
Решила:
1.Признать жалобу ООО «СК «Согласие» необоснованной.
2.Направить решение сторонам по делу.
Решение или предписание комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.
Председатель Комиссии:
Члены Комиссии: