Решение Иркутского УФАС России от 29.05.2012 г № 425
Комиссия Иркутского УФАС России по контролю за соблюдением законодательства в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в составе:
Заместитель председателя Комиссии:
<...>;
Члены Комиссии:
<...>,
при участии представителя заказчика - ФКУ Упрдор «Прибайкалье» <...>, членов Единой комиссии заказчика - <...>. и в отсутствии представителей заявителя – ООО «КФС-групп», надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения жалобы по существу,
рассмотрев жалобу ООО «КФС-групп» на действия Единой комиссии заказчика – ФКУ Упрдор «Прибайкалье», связанные с проведением открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта «Ремонт моста через реку Уда на км 1369+672 автомобильной дороги М -53 «Байкал» от Челябинска через Курган, Омск, Новосибирск, Кемерово, Красноярск, Иркутск, Улан – Удэ до Читы» (реестр. № 0334100007512000042), руководствуясь ч.5 ст.17 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон № 94-ФЗ), Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007г. № 379,
Установила:
Да начала рассмотрения жалобы по существу, в адрес Иркутского УФАС России от заявителя - ООО «КФС-групп» поступило письмо (вх.№5726 от 28.05.2012г.), в котором заявитель просил рассмотреть жалобу в его отсутствие.
22.05.2012г. в Иркутское УФАС России из ФАС России поступила жалоба ООО «КФС-групп» на действия Единой комиссии заказчика – ФКУ Упрдор «Прибайкалье», связанные с проведением открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта «Ремонт моста через реку Уда на км 1369+672 автомобильной дороги М -53 «Байкал» от Челябинска через Курган, Омск, Новосибирск, Кемерово, Красноярск, Иркутск, Улан – Удэ до Читы» (реестр. № 0334100007512000042) (далее – открытый аукцион).
Как следует из доводов жалобы, заявителю, участнику размещения заказа - ООО «КФС-групп» решением Единой комиссии заказчика было отказано в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме, в соответствии с п.2 ч.4 ст.41.9 Федерального закона №94-ФЗ – несоответствие сведений требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме, а именно, конкретные показатели используемого материала не соответствуют значениям установленным Заказчиком в документации об открытом аукционе в электронной форме.
По мнению заявителя, решение Единой комиссии заказчика об отказе ему в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме является незаконным и необоснованным.
В своей жалобе заявитель указывает, что при составлении первой части заявки он руководствовался п.3 ч.4 ст.41.8. Федерального закона №94-ФЗ.
В составе заявки было представлено согласие - выполнить работы на условиях, указанных в извещении о проведении открытого аукциона и документации об аукционе, а также предоставили сведения о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) товара, к показателя которого Заказчик установил максимальные и минимальные требования.
Таким образом, заявитель указывает на то, что им были представлены конкретные показатели предлагаемого к использованию товара, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме.
Однако, в жалобе заявитель указывает, что при заполнении своей заявки, в п.8 «Ведомости основных материалов и их характеристик» им была допущена опечатка: в заявке было указано «Песок природный со средней плотностью зерен - 2400кг/м», в то время, как заказчиком в документации было установлено требование «от 2000 до 2800 кг/м3.
По мнению заявителя, названная опечатка не влияет на суть поданного им предложения. Все сведений были указаны в соответствии с требованиями заказчика, конкретные показатели материалов соответствуют требованиям установленным заказчиком.
Кроме того, как полагает заявитель, отдельные недостатки не являются безусловным основанием к отклонению заявки, если не влияют на возможность установить волеизъявление участника, сведений о нем, об объеме и характере контракта, который он готов заключить с заказчиком.
Согласно ч.4 ст.41.9 Федерального закона №94-ФЗ, отказ в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме по основаниям, не предусмотренным ч.4 настоящей статьи, не допускается.
Заказчиком - ФКУ Упрдор «Прибайкалье» были представлены письменные возражения, согласно которым доводы заявителя являются необоснованными и удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.
Исходя из положений ч.7 ст.7, ч.1 ст.36, ч.3 ст.36 Федерального закона №94-ФЗ следует, что в своей заявке участнику размещения заказа необходимо предоставлять информацию полностью соответствующую требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме. При этом требования к содержанию первых частей заявок регламентированы п.3 ч.4. ст.41.8 Федерального закона №94-ФЗ.
В соответствии с п.2 ч.4 ст.41.9 Федерального закона №94-ФЗ, участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае несоответствия сведений, предусмотренных ч.4 ст.41.8 настоящего федерального закона, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.
Несоответствие конкретных показателей имело место в представленных заявителем документах, а именно в п. 8 «Ведомости основных материалов и их характеристик». Так, заявителем, участником размещения заказ - ООО «КФС-групп» было указано «Песок природный со средней плотностью зерен 2400 кг/м», в место (необходимого кг/м3.).
Довод заявителя о том, что при заполнении заявки им была допущена опечатка, не влияющая на суть поданного ООО «КФС-групп» предложения, заказчик считает несостоятельным, поскольку буквальное толкование представленных заявителем документов свидетельствует об указании материала с иными качественными характеристиками.
Учитывая изложенное, заказчик полагает, что действия Единой комиссии, выразившиеся в отказе в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме № 0334100007512000042 на выполнение работ по ремонту моста через реку Уда на км 1369+672 автомобильной дороги М -53 «Байкал» от Челябинска через Курган, Омск, Новосибирск, Кемерово, Красноярск, Иркутск, Улан – Удэ до Читы, при проведении процедуры рассмотрения первой части заявки, являются законными, т.е. в полной мере соответствуют нормам Федерального закона №94-ФЗ.
Комиссия Иркутского УФАС России, исследовав представленные материалы, доводы заявителя, возражения заказчика и членов аукционной комиссии установила следующее.
27.03.2012г. заказчиком на официальном сайте www.zakupki.gov.ru размещены извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме №0334100007512000042 и документация по проведению открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта «Ремонт моста через реку Уда на км 1369+672 автомобильной дороги М -53 «Байкал» от Челябинска через Курган, Омск, Новосибирск, Кемерово, Красноярск, Иркутск, Улан – Удэ до Читы».
Процедура рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме состоялась 12.05.2012г.
В соответствии с Протоколом №42/Р-1 рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме №0334100007512000042 от 12.05.2012г. (далее - Протокол рассмотрения первых частей заявок), на участие в открытом аукционе было подано пять заявок участников размещения заказа, в том числе заявка ООО «КФС-групп», которой был присвоен порядковый номер «1».
По результатам рассмотрения первых частей заявок к участию в открытом аукционе был допущен один участник размещения заказа, заявке которого был присвоен порядковый номер «2». Остальным участникам размещения заказа, в том числе участнику размещения заказа - ООО «КФС-групп», решением Единой комиссии было отказано в допуске к участию в открытом аукционе.
Как следует из протокола рассмотрения первых частей заявок, участнику размещения заказа - ООО «КФС-групп» (Заявка №1) было отказано в связи с тем, что первая часть заявки не соответствует требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме и законодательством Российской Федерации о размещении заказа. Причиной отказа в протоколе названо следующее:
«…В соответствии с п.2 ч.4 ст.41.9 Федерального закона №94-ФЗ, несоответствие сведений требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме, а именно конкретные показатели используемого материала не соответствуют значениям установленным Заказчиком в документации об открытом аукционе в электронной форме».
В частности, Единой комиссией в протоколе рассмотрения первых частей заявок указано на несоответствие конкретных показателей в п.8 «Ведомости основных материалов и их характеристик».
В соответствии с п.1.3.1 Раздела 1 «Требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме и инструкция по ее заполнению» документации об открытом аукционе в электронной форме, а также согласно п.3 ч.4 ст.41.8 Федерального закона №94-ФЗ, при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг, для выполнения, оказания которых используется товар, первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать:
а) согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, в том числе означающее согласие на использование товара, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе, или согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, указание на товарный знак (его словесное обозначение) предлагаемого для использования товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, если участник размещения заказа предлагает для использования товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об открытом аукционе в электронной форме, при условии содержания в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара, а также требования о необходимости указания в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме на товарный знак;
б) согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для использования товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара.
Из п.8 приложения №3 к документации об открытом аукционе следует, что заказчику требуется материал: «Бетон тяжелый В20 F300 W8»; «Бетон тяжелый В25 F300 W8»; «Бетон тяжелый В30 F300 W8» с требованием к мелкому заполнителю: «Песок природный с средней плотностью зерен кг/м3» с характеристикой в диапазоне «от 2000 до 2800».
Как следует из представленной на обозрение Комиссии Иркутского УФАС России заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме ООО «КФС-групп» (Заявка №1), по названной позиции Приложения №3 к документации об открытом аукционе участником размещении заказа предлагается аналогичный материал, но с требованием к мелкому заполнителю «Песок природный с средней плотностью зерен кг/м» с характеристикой «2400».
Таким образом, в своей заявке участником размещения заказа - ООО «КФС-групп» представлены показатели предлагаемого товара, которые не соответствуют требованиям документации об открытом аукционе, установленным заказчиком.
Довод заявителя о допущенной им опечатке не может быть принят Комиссией Иркутского УФАС России во внимание, по следующим основаниям.
Согласно ч.1 ст.41.9 Федерального закона №94-ФЗ, аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащие предусмотренные частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона сведения, на соответствие требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме в отношении товаров, работ, услуг, на поставки, выполнение, оказание которых размещается заказ.
В силу ч.3 ст.41.9 Федерального закона №94-ФЗ, на основании результатов рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащих сведения, предусмотренные частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в открытом аукционе, участником открытого аукциона или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в открытом аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей.
В соответствии с п. 2 ч. 4 ст.41.9 Федерального закона № 94-ФЗ участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае несоответствия сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.
Таким образом, Комиссия Иркутского УФАС России находит законным решение Единой комиссии заказчика об отказе в допуске участнику размещения заказа - ООО «КФС-групп» к участию в открытом аукционе в электронной форме, а также приходит к выводу о несостоятельности и необоснованности доводов заявителя.
На основании изложенного, Комиссия Иркутского УФАС России по контролю за соблюдением законодательства в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, руководствуясь ч. 5 ст. 17, ч. 6 ст. 60 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»,
Решила:
1.Признать жалобу ООО «КФС-групп» необоснованной.
2.Решение направить сторонам по делу.
Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
<...>