Решение Иркутского УФАС России от 28.05.2012 г № 422
Комиссия Иркутского УФАС России по контролю за соблюдением законодательства в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в составе:
Председатель Комиссии: <...> - заместитель руководителя Иркутского УФАС России;
Члены Комиссии:
<..> – главный специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля Иркутского УФАС России;
<..> – специалист-эксперт отдела контроля государственного заказа Иркутского УФАС России,
при участии членов Единой комиссии Администрации муниципального образования г.Черемхово <……………> Е.В., являющихся представителями по доверенности членов Единой комиссии Администрации муниципального образования г.Черемхово <…………..> (доверенности №№ 2, 3, 4 от 30.05.2012г.), в отсутствие представителя заявителя – ООО «СК «СтройИндустрия», надлежащим образом уведомленного о времени и месте рассмотрения жалобы,
рассмотрев жалобу ООО «СК «СтройИндустрия» на действия Единой комиссии администрации г.Черемхово, связанные с неправомерным отказом обществу в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме по выбору подрядчика на капитальный ремонт здания МДОУ «Детский сад №12» по ул.Кирова, 18 в г.Черемхово, и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с ч.5 ст.17 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов), Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007г. № 379,
Установила:
В Иркутское УФАС России 21.05.2012г. обратилось ООО «СК «СтройИндустрия» на действия Единой комиссии администрации г.Черемхово, связанные с неправомерным отказом обществу в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме по выбору подрядчика на капитальный ремонт здания МДОУ «Детский сад №12» по ул.Кирова, 18 в г.Черемхово (реестровый №0134300016012000073) (далее - аукцион).
В соответствии с доводами, изложенными в жалобе, в составе первой части заявки на участие в аукционе ООО «СК «СтройИндустрия» представило прикрепленный файл «Согласие» с расширением «zip», включающий в себя согласие на выполнение работ, указанных в документации об аукционе в соответствии с требованиями документации об аукционе, сметными расчетами и другими приложениями, а также локальные ресурсные сметные расчеты №№ 02-01-01, 02-01-02, 02-01-03, 02-01-04, 07-01, 07-02, 07-03, 07-04, содержащие конкурентные показатели товаров, используемых в ходе выполнения работ.
Однако, несмотря на наличие всех необходимых документов и соответствие требованиям, предъявляемым Законом о размещении заказов и документацией об аукционе, ООО «СК «СтройИндустрия» было отказано в допуске к участию в аукционе.
На основании изложенного заявитель просит провести проверку по вышеизложенным фактам и принять правовое решение.
Администрацией муниципального образования г.Черемхово представлены письменные возражения на жалобу, согласно которым в соответствии с п.3 ч.4 ст.41.8 Закона о размещении заказов заявка на участие в аукционе должна содержать согласие участника размещения заказа на выполнение работ на условиях, предусмотренных документацией об аукционе, а также конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об аукционе, и товарный знак (при его наличии) предлагаемого для использования товара при условии отсутствия в документации об аукционе указания на товарный знак используемого товара.
В составе первой части заявки участника №5 (ООО «СК «СтройИндустрия») отсутствуют конкретные показатели предполагаемых для использования в ходе выполнения работ товара.
Таким образом, при рассмотрении первых частей заявок на участие в аукционе Единой комиссией принято решение отказать участнику №5 в допуске к участию в аукционе.
На основании изложенного уполномоченный орган просит признать жалобу необоснованной.
Комиссия Иркутского УФАС России, исследовав имеющиеся материалы, доводы жалобы ООО «СК «СтройИндустрия», возражения уполномоченного органа установила следующее.
Извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме по выбору подрядчика на капитальный ремонт здания МДОУ «Детский сад №12» по ул.Кирова, 18 в г.Черемхово (реестровый №0134300016012000073) было размещено на Официальном сайте РФ для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru 19.04.2012г.
Согласно протоколу №0134300016012000073-1 рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе по выбору подрядчика на капитальный ремонт здания МДОУ «Детский сад №12» по ул.Кирова, 18 в г.Черемхово для нужд отдела капитального строительства администрации города Черемхово от 10.05.2012г. на участие в аукционе было подано 10 заявок.
Участнику размещения заказа, заявке которого был присвоен номер «5» - ООО «СК «СтройИндустрия», было отказано в допуске к участию в аукционе по причине отсутствия конкретных показателей предполагаемых для использования в ходе выполнения работ товаров.
В соответствии с п.3 ч.4 ст.41.8 Закона о размещении заказов при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг, для выполнения, оказания которых используется товар, первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать согласие участника размещения заказа на выполнение работ, оказание услуг на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе в электронной форме, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для использования товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара.
В составе первой части заявки ООО «СК «СтройИндустрия» представлено согласие общества на выполнение работ, указанных в документации об аукционе, в котором имеется примечание о том, что все указания на товарные знаки в приложении к настоящему согласию читать без слов «или эквивалент»; максимальные и (или) минимальные значения показателей и показатели, значения которых не могут изменяться, требования к качеству, техническим характеристикам товаров, которые будут использоваться при производстве работ по контракту, указаны в приложении к настоящему согласию; все значения показателей читать без слов «не менее», «не более»; если в приложении к согласию установлен диапазонный показатель, значение которого не может изменяться, участником размещения заказа предлагается товар именно с таким значением показателя; если в приложении к согласию устанавливается диапазонный показатель, значение которого сопровождается фразой «не менее», следует считать, что предложен товар с точно таким же значением либо значением, «поглощающим» заданный диапазон, но без сопровождения фразой «не менее»; если значение показателя находится в заданном заказчиком диапазоне, но не сопровождается указанными выше фразами, предлагается значение такого параметра с учетом значений, содержащихся в документах, которые будут сопровождать поставку товара.
В ходе рассмотрения жалобы по существу члены Единой комиссии Администрации муниципального образования г.Черемхово пояснили, что файл с Приложением, представленный ООО «СК «СтройИндустрия» в составе первой части заявки на участие в аукционе и на которое общество ссылается в своем Согласии на выполнение работ, не представляется возможным открыть для чтения.
Следовательно, Единая комиссия не имела возможности оценить сведения, содержащиеся в указанном Приложении.
Заявитель не представил доказательств, свидетельствующих о том, что в Приложении к Согласию на выполнение работ, представленном в составе первой части заявки на участие в аукционе, содержатся показатели товара, предполагаемого к использованию в ходе выполнения работ по контракту.
В соответствии с ч.1 ст.41.9 Закона о размещении заказов аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащие предусмотренные частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона сведения, на соответствие требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме в отношении товаров, работ, услуг, на поставки, выполнение, оказание которых размещается заказ.
Согласно ч.4 ст.41.9 Закона о размещении заказов участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае:
1) непредоставления сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверных сведений;
2) несоответствия сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.
Учитывая изложенное, Комиссия Иркутского УФАС России пришла к выводу о том, что при указанных обстоятельствах у Единой комиссии Администрации муниципального образования г.Черемхово отсутствовали правовые основания признания первой части заявки ООО «СК «СтройИндустрия» соответствующей требованиям документации об аукционе, а общества – участником аукциона.
На основании изложенного, руководствуясь ч. 5 ст. 17, ч. 6 ст. 60 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Комиссия Иркутского УФАС России по контролю за соблюдением законодательства в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд,
Решила:
1.Признать жалобу ООО «СК «СтройИндустрия» необоснованной.
2.Направить решение сторонам по делу.
Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель комиссии:
Члены комиссии: