Приказ от 23.05.2012 г № 14-СПР
Об утверждении Административного регламента исполнения государственной функции по лицензионному контролю за розничной продажей алкогольной продукции на территории Иркутской области
В соответствии с Федеральным законом от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", Федеральным законом от 22 ноября 1995 года N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции", постановлением Правительства Иркутской области от 1 августа 2011 года N 220-пп "О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг исполнительными органами государственной власти Иркутской области", Уставом Иркутской области, руководствуясь Положением о службе потребительского рынка и лицензирования Иркутской области, утвержденным постановлением Правительства Иркутской области от 18 мая 2010 года N 111-пп, приказываю:
1.Утвердить Административный регламент исполнения государственной функции по лицензионному контролю за розничной продажей алкогольной продукции на территории Иркутской области (далее - Административный регламент).
2.Настоящий приказ вступает в силу через десять дней после его официального опубликования, за исключением положений, для которых установлены иные сроки вступления в силу.
3.Установить, что подпункты "б", "в" пункта 57 настоящего Административного регламента вступают в силу с 1 июля 2012 года.
4.Установить, что подпункт "ж" пункта 57 настоящего Административного регламента вступает в силу с момента установления требований к стационарным торговым объектам и складским помещениям уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
5.Установить, что до вступления в силу порядка аннулирования лицензии по решению уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти, установленного Правительством Российской Федерации, пункты 152 - 158 Административного регламента не применяются.
Руководитель службы
С.Б.ПЕТРОВ
АДМИНИСТРАТИВНЫЙ РЕГЛАМЕНТ
ИСПОЛНЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ФУНКЦИИ ПО ЛИЦЕНЗИОННОМУ КОНТРОЛЮ
ЗА РОЗНИЧНОЙ ПРОДАЖЕЙ АЛКОГОЛЬНОЙ ПРОДУКЦИИ НА ТЕРРИТОРИИ
ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
Раздел I.Общие положения
Глава 1.Наименование государственной функции
1.Наименование государственной функции: "Лицензионный контроль за розничной продажей алкогольной продукции на территории Иркутской области" (далее - лицензионный контроль).
Глава 2.Наименование органов, непосредственно исполняющих государственную функцию
2.Наименование органов, непосредственно исполняющих государственную функцию: органы местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области, которые в установленном порядке наделены отдельными государственными полномочиями в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, в соответствии с приложением 1 к настоящему Административному регламенту, служба потребительского рынка и лицензирования Иркутской области (далее - лицензирующие органы).
3.При исполнении лицензионного контроля лицензирующими органами осуществляется взаимодействие с (со):
а) Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка (далее - Росалкогольрегулирование) и ее территориальными органами;
б) прокуратурой Иркутской области и ее территориальными подразделениями: прокуратурами городов и районов области (далее - орган прокуратуры);
в) Управлением Федеральной налоговой службы по Иркутской области и ее инспекциями (далее - налоговый орган);
г) Главным управлением Министерства внутренних дел России по Иркутской области и его подразделениями;
д) Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области и его территориальными отделами;
е) Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области и ее территориальными отделами (далее - Росреестр);
ж) Главным управлением Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Иркутской области и его территориальными подразделениями;
з) контрольно-надзорными органами, расположенными на территории Иркутской области, по вопросам согласования сроков проведения совместных плановых проверок;
и) службой потребительского рынка и лицензирования Иркутской области (далее - Служба).
Глава 3.Перечень нормативных правовых актов, регулирующих исполнение государственной функции
4.Исполнение лицензионного контроля осуществляется в соответствии со следующими нормативными правовыми актами:
а) Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях <1> (далее - Кодекс);
б) Федеральным законом от 22 ноября 1995 года N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" <2> (далее - Федеральный закон N 171-ФЗ);
в) Федеральным законом от 6 июня 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" <3>;
г) Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" <4> (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ);
д) Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" <5>;
е) Федеральным законом от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" <6> (далее - Федеральный закон N 294-ФЗ);
ж) постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010 года N 489 "Об утверждении Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" <7>;
з) постановлением Правительства Российской Федерации от 14 августа 2012 года N 824 "Об аннулировании лицензий на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции во внесудебном порядке" <8>;
и) приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 30 апреля 2009 года N 141 "О реализации положений Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" <9>;
к) Законом Иркутской области от 17 июня 2008 года N 26-оз "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" <10>;
л) постановлением Правительства Иркутской области от 18 мая 2010 года N 111-пп "О службе потребительского рынка и лицензирования Иркутской области" <11>;
м) постановлением Правительства Иркутской области от 14 октября 2011 года N 313-пп "Об установлении требований и ограничений в сфере розничной продажи алкогольной продукции на территории Иркутской области" <12>;
н) приказом Службы от 12 ноября 2012 года N 26-спр "Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги по выдаче, переоформлению, продлению срока действия, прекращению действия лицензий на розничную продажу алкогольной продукции на территории Иркутской области" <13> (далее - Административный регламент N 26-спр).
--------------------------------
<1> "Российская газета", N 256, 31.12.2001,
<2> "Российская газета", N 231, 29.11.1995,
<3> "Российская газета", N 206, 19.10.1999,
<4> "Российская газета", N 202, 08.10.2003,
<5> "Российская газета", N 95, 05.05.2006,
<6> "Российская газета", N 266, 30.12.2008,
<7> "Собрание законодательства Российской Федерации", N 28, 12.07.2012, ст. 3706,
<8> "Российская газета", N 189, 17.08.2012,
<9> "Российская газета", N 85, 14.05.2009,
<10> "Областная", N 72, 02.07.2008,
<11> "Областная", N 56, 21.05.2010,
<12> "Областная", N 151, 21.10.2011,
<13> "Областная", N 134, 30.11.2012.
Глава 4.Предмет лицензионного контроля
5.Предметом лицензионного контроля является соблюдение лицензиатом лицензионных требований на розничную продажу алкогольной продукции, а также соответствие лицензионным требованиям помещений, зданий, сооружений, технических средств, оборудования, которые используются лицензиатом при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
6.Лицензиатами, в отношении которых лицензирующими органами проводится лицензионный контроль, являются юридические лица, имеющие лицензию на розничную продажу алкогольной продукции (далее - лицензия).
Глава 5.Права и обязанности должностных лиц лицензирующего органа при осуществлении лицензионного контроля
7.Должностные лица лицензирующего органа при проведении лицензионного контроля имеют право:
а) запрашивать у лицензиата на основании мотивированного запроса в письменной форме и получать от него информацию и документы, необходимые в ходе проведения проверки;
б) беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения и копии постановления (распоряжения, приказа) руководителя (заместителя руководителя) лицензирующего органа о проведении проверки посещать объекты и проводить обследования используемых лицензиатом при осуществлении своей деятельности помещений, зданий, сооружений, технических устройств, оборудования, а также проводить другие мероприятия по контролю.
8.Должностные лица лицензирующего органа при осуществлении лицензионного контроля обязаны:
а) своевременно и в полной мере исполнять предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами;
б) соблюдать законодательство Российской Федерации, права и законные интересы лицензиатов, проверка которых проводится;
в) проводить проверку на основании постановления (распоряжения, приказа) о ее проведении в соответствии с ее назначением;
г) проводить проверку только во время исполнения служебных обязанностей, выездную проверку только при предъявлении служебного удостоверения, копии постановления (распоряжения, приказа) о проведении проверки и в случае, предусмотренном пунктом 56 настоящего Административного регламента, копии документа о согласовании проведения проверки;
д) не препятствовать руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю лицензиата присутствовать при проведении проверки и давать разъяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;
е) предоставлять руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю лицензиата, присутствующим при проведении проверки, информацию и документы, относящиеся к предмету проверки;
ж) знакомить руководителя, иное должностное лицо или уполномоченного представителя лицензиата с результатами проверки;
з) учитывать при определении мер, принимаемых по фактам выявленных нарушений, соответствие указанных мер тяжести нарушений, их потенциальной опасности для жизни, здоровья людей, а также не допускать необоснованное ограничение прав и законных интересов граждан, в том числе лицензиатов;
и) доказывать обоснованность своих действий при их обжаловании лицензиатами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;
к) соблюдать сроки проведения проверки, установленные настоящим Административным регламентом;
л) не требовать от лицензиата документы и иные сведения, представление которых не предусмотрено законодательством Российской Федерации;
м) перед началом проведения выездной проверки по просьбе руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя лицензиата ознакомить их с положениями настоящего Административного регламента, в соответствии с которым проводится проверка;
н) в случае выявления при проведении проверки нарушений условий действия лицензии выдавать лицензиатам предписания об устранении выявленных нарушений условий действия лицензии, составлять протоколы об административных правонарушениях;
о) осуществлять запись о проведенной проверке в журнале учета проверок.
9.Должностные лица лицензирующего органа при проведении проверки не вправе:
а) проверять выполнение обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, если такие требования не относятся к полномочиям лицензирующего органа, от имени которых действуют эти должностные лица;
б) осуществлять плановую или внеплановую выездную проверку в случае отсутствия при ее проведении руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя лицензиата, его уполномоченного представителя, за исключением случая проведения такой проверки по основанию, предусмотренному подпунктом "б" пункта 46 настоящего Административного регламента;
в) требовать представления документов, информации, если они не являются объектами проверки или не относятся к предмету проверки, а также изымать оригиналы таких документов;
г) отбирать образцы продукции для проведения их исследований без оформления протоколов об отборе указанных образцов, проб по установленной форме и в количестве, превышающем нормы, установленные национальными стандартами, правилами отбора образцов, проб и методами их исследований, испытаний, измерений, техническими регламентами или действующими до дня их вступления в силу иными нормативными техническими документами и правилами и методами исследований, испытаний, измерений;
д) распространять информацию, полученную в результате проведения проверки и составляющую государственную, коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации;
е) превышать установленные сроки проведения проверки;
ж) осуществлять выдачу лицензиатам предписаний или предложений о проведении за их счет мероприятий по контролю.
Глава 6.Права и обязанности организаций, в отношении которых осуществляются мероприятия по контролю
10.При проведении проверки представитель лицензиата имеет право:
а) непосредственно присутствовать при проведении проверки, давать объяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;
б) получать от должностных лиц лицензирующего органа информацию, которая относится к предмету проверки и предоставление которой предусмотрено настоящим Административным регламентом;
в) знакомиться с результатами проверки и указывать в акте проверки о своем ознакомлении с результатами проверки, согласии или несогласии с ними, а также с отдельными действиями должностных лиц лицензирующего органа;
г) обжаловать действия (бездействие) должностных лиц лицензирующего органа, повлекшие за собой нарушение прав лицензиата при проведении проверки, в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации;
д) привлекать Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей либо Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Иркутской области к участию в проверке.
11.При проведении проверки лицензиат обязан:
а) обеспечить при проведении проверки присутствие должностного лица лицензиата;
б) представлять должностному лицу лицензирующего органа, осуществляющему проверку, документы по вопросам осуществления розничной продажи алкогольной продукции.
Глава 7.Описание результата исполнения лицензионного контроля
12.Результатами исполнения лицензионного контроля являются:
а) акт проверки;
б) предписание об устранении нарушений условий действия лицензии;
в) протокол об административном правонарушении;
г) решение о приостановлении действия лицензии;
д) решение о возобновлении действия лицензии;
е) решение об отказе в возобновлении действия лицензии и направлении в суд искового заявления об аннулировании лицензии;
ж) решение о приостановлении действия лицензии и (или) направлении в суд (или в Росалкогольрегулирование) заявления об аннулировании лицензии;
з) акт снятия остатков алкогольной продукции.
Раздел II.Требования к порядку исполнения государственной функции
Глава 8.Порядок информирования об исполнении государственной функции
13.Сведения о местонахождении, телефонах для справок и консультаций, официальных сайтах лицензирующих органов приводятся в приложении 1 к настоящему Административному регламенту и размещаются:
а) на сайте лицензирующего органа;
б) на информационных стендах в лицензирующем органе.
14.Сведения о графике работы лицензирующих органов:
а) сообщаются по телефонам для справок и консультаций, по электронной почте;
б) размещаются на сайтах лицензирующих органов (при их наличии), на информационных стендах в зданиях, в которых располагаются лицензирующие органы.
15.Информация о порядке исполнения лицензионного контроля предоставляется непосредственно в лицензирующем органе с использованием средств телефонной и электронной связи, путем публикации в средствах массовой информации, в том числе с использованием региональной государственной информационной системы "Региональный портал государственных и муниципальных услуг Иркутской области" в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (http://38.gosuslugi.ru).
16.На информационном стенде, расположенном в помещении лицензирующего органа, размещается следующая информация:
а) порядок получения консультаций;
б) порядок обжалования решений, действий или бездействия должностных лиц, проводивших проверку;
в) информация об организациях, участвующих в исполнении государственной функции: местонахождение, график работы, справочные телефоны, адреса официальных сайтов;
г) блок-схема.
17.Консультации по вопросам исполнения государственной функции предоставляют должностные лица, непосредственно исполняющие государственную функцию:
а) при личном обращении (устные обращения);
б) по телефонам для справок и консультаций;
в) по электронной почте;
г) по письменным обращениям.
18.Консультации по вопросам исполнения государственной функции предоставляются бесплатно.
19.При ответах на телефонные звонки и устные обращения специалисты подробно, в вежливой (корректной) форме информируют обратившихся. Ответ на телефонный звонок должен начинаться с информации о наименовании лицензирующего органа, фамилии, имени, отчестве и должности специалиста, принявшего телефонный звонок.
Во время разговора специалист должен произносить слова четко, избегать "параллельных разговоров" с окружающими людьми и не прерывать разговор по причине поступления звонка на другой аппарат. В конце информирования специалист должен кратко подвести итог разговора и перечислить действия, которые необходимо предпринять.
20.При невозможности специалиста, принявшего телефонный звонок, самостоятельно ответить на поставленные вопросы телефонный звонок должен быть переадресован (переведен) на другое должностное лицо или же обратившемуся должен быть сообщен телефонный номер, по которому можно получить необходимую информацию.
21.Время консультирования каждого заявителя при личном обращении составляет 15 минут, по телефону - 10 минут.
22.Для приема обращений в форме электронных сообщений (Интернет-обращений) применяется специализированное программное обеспечение, предусматривающее заполнение заявителем реквизитов, необходимых для работы с обращениями и для письменного ответа и в случае незаполнения указанных реквизитов информирующее заявителя о невозможности принять его обращение. Адрес электронной почты заявителя является необходимым реквизитом Интернет-обращений. По указанному заявителем электронному адресу в день поступления обращения направляется уведомление о приеме обращения или об отказе в рассмотрении (с обоснованием причин отказа).
Основанием для отказа в рассмотрении Интернет-обращения являются:
а) поступление дубликата уже принятого электронного сообщения;
б) поступление сообщения, содержащего нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу специалиста лицензирующего органа, а также членов его семьи.
Ответ на Интернет-обращение направляется на электронный адрес заявителя в срок, не превышающий 30 календарных дней с момента поступления обращения.
23.Ответы на письменные обращения направляются почтой через канцелярию лицензирующего органа в адрес заявителя (или вручаются заявителю под расписку о получении) в срок, не превышающий 30 календарных дней с момента поступления письменного обращения.
Глава 9.Сроки исполнения государственной функции
24.Срок проведения проверки в отношении лицензиатов составляет не более чем 20 рабочих дней с даты начала ее проведения, указанной в постановлении (распоряжении, приказе) о проведении проверки. Указанный срок продлевается в случае необходимости проведения связанных с оценкой результатов проверок экспертиз, исследований, испытаний, расследований, осуществления перевода на русский язык документов, представленных на иностранном языке проверяемым лицом, и других необходимых мероприятий (в том числе в отношении контрагентов лицензиата), без которых невозможно оценить соответствие деятельности проверяемого лица обязательным требованиям. При этом общий срок проведения проверки не может превышать 40 рабочих дней.
25.Максимальный срок проведения выездной внеплановой проверки по запросу лицензирующего органа, выдавшего лицензию, не может превышать 15 календарных дней со дня получения запроса о проведении проверки.
Раздел III.Состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур (действий), требования к порядку их выполнения, в том числе особенности выполнения административных процедур (действий) в электронной форме
Глава 10.Состав административных процедур
26.Исполнение государственной функции включает в себя следующие административные процедуры:
1) планирование контрольной деятельности;
2) внесение изменений в ежегодный план плановых проверок;
3) организация проведения проверок;
4) проведение документарной проверки;
5) проведение выездной проверки;
6) оформление акта проверки;
7) выдача предписания об устранении нарушений условий действия лицензии;
8) составление протокола об административном правонарушении;
9) приостановление действия лицензии;
10) возобновление действия лицензии (отказ в возобновлении действия лицензии и направление в суд искового заявления об аннулировании лицензии);
11) приостановление действия лицензии и (или) направление в суд (Росалкогольрегулирование) заявления об аннулировании лицензии;
12) снятие остатков алкогольной продукции.
Блок-схема последовательности действий при исполнении государственной функции приведена в приложении 2 к настоящему Административному регламенту.
Глава 11.Планирование контрольной деятельности
27.Составление и согласование ежегодного плана плановых проверок (далее - план проверок) осуществляется на основании и в соответствии с Федеральным законом N 294-ФЗ с учетом особенностей, установленных Федеральным законом N 171-ФЗ, в порядке и по типовой форме, предусмотренными постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010 года N 489.
28.Основанием для включения плановой проверки лицензиата в ежегодный план проведения плановых проверок является:
а) истечение одного года со дня принятия решения о выдаче лицензии или переоформлении лицензии;
б) истечение трех лет со дня окончания последней плановой проверки лицензиата.
29.В ежегодный план проведения плановых проверок лицензирующий орган включает:
а) лицензиатов, получивших лицензии в данном лицензирующем органе;
б) лицензиатов, осуществляющих розничную продажу алкогольной продукции на территории данного муниципального образования по лицензиям, выданным другими лицензирующими органами.
30.Срок проведения проверки обособленного подразделения, осуществляющего розничную продажу алкогольной продукции на территории муниципального образования по лицензии, выданной лицензиату другим лицензирующим органом, устанавливается лицензирующим органом, на территории которого осуществляется розничная продажа алкогольной продукции, по согласованию с лицензирующим органом, выдавшим лицензию.
31.Срок проведения проверки лицензиата и срок проведения проверки обособленного подразделения, осуществляющего розничную продажу алкогольной продукции на территории другого муниципального образования, должны совпадать.
32.Проект ежегодного плана проверок лицензирующим органом направляется в органы прокуратуры почтовым отправлением либо факсимильной и (или) электронной связью в срок до 1 сентября года, предшествующего году проведения плановых проверок.
33.Должностное лицо лицензирующего органа рассматривает предложения, поступившие от органа прокуратуры, о внесении изменений в разработанный проект ежегодного плана, вносит в него необходимые изменения, согласованные с руководителем лицензирующего органа, до 20 октября года, предшествующего году проведения плановых проверок.
34.Утвержденный руководителем лицензирующего органа ежегодный план проверок на бумажном носителе (с приложением копии в электронном виде) повторно направляется в орган прокуратуры в срок до 1 ноября года, предшествующего году проведения плановых проверок.
35.Результатом исполнения административной процедуры является утверждение плана проверок руководителем лицензирующего органа.
36.После размещения ежегодного сводного плана проведения плановых проверок на официальном сайте Генеральной прокуратуры Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" ежегодный план проверок доводится до сведения заинтересованных лиц посредством его размещения уполномоченным на это должностным лицом лицензирующего органа на официальном сайте лицензирующего органа в срок до 31 декабря года, предшествующего году проведения плановых проверок.
Глава 12.Внесение изменений в ежегодный план плановых проверок
37.Внесение изменений в план проверок допускается только в случае невозможности проведения плановой проверки деятельности проверяемой организации в связи с ее ликвидацией или реорганизацией, прекращением деятельности, подлежащей проверке, а также с наступлением обстоятельств непреодолимой силы.
38.Внесение изменений в план проверок осуществляется в порядке, предусмотренном Правилами подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010 года N 489.
39.Должностное лицо лицензирующего органа в течение двух рабочих дней с момента получения информации о невозможности проведения плановой проверки готовит изменения в план проверок и представляет их руководителю лицензирующего органа для утверждения.
40.Руководитель лицензирующего органа в срок, не превышающий трех рабочих дней с момента поступления изменений в план проверок, утверждает изменения в план проверок.
41.Результатом исполнения административной процедуры является утверждение изменений в план проверок руководителем лицензирующего органа.
42.Утвержденные руководителем лицензирующего органа изменения в план проверок направляются в 10-дневный срок со дня их внесения в орган прокуратуры на бумажном носителе (с приложением копии в электронном виде) заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении либо в форме электронного документа, подписанного электронной подписью.
43.Способом фиксации результата административной процедуры является размещение на официальном сайте лицензирующего органа изменений, внесенных в план проверок, в электронном виде.
Глава 13.Организация проведения проверок
44.Основанием проведения плановой проверки лицензиата является утвержденный руководителем лицензирующего органа план проверок.
45.Предметом плановой проверки являются содержащиеся в документах лицензиата сведения о его деятельности, соответствии лицензионным требованиям используемых при осуществлении лицензируемого вида деятельности помещений, зданий, сооружений, технических средств, оборудования, принимаемые лицензиатом меры по соблюдению лицензионных требований.
46.Основаниями для проведения внеплановой проверки лицензиата являются:
а) истечение срока исполнения лицензиатом ранее выданного лицензирующим органом предписания об устранении нарушений условий действия лицензии;
б) поступление в лицензирующий орган обращений, заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, средств массовой информации о фактах нарушений лицензиатом лицензионных требований;
в) истечение срока, на который было приостановлено действие лицензии;
г) выявление фактов нарушения лицензионных требований в результате анализа информации, содержащейся в единой государственной автоматизированной информационной системе, других информационных системах;
д) наличие постановления (распоряжения, приказа), изданного лицензирующим органом в соответствии с поручением Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации или на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.
47.Обращения и заявления, не позволяющие установить лицо, обратившееся в лицензирующий орган, а также обращения и заявления, не содержащие сведений о фактах, указанных в подпункте "б" пункта 46 настоящего Административного регламента, не могут служить основанием для проведения внеплановой проверки.
48.Предметом внеплановой проверки лицензиата являются содержащиеся в документах лицензиата сведения о его деятельности, соответствии лицензионным требованиям используемых при осуществлении лицензируемого вида деятельности помещений, зданий, сооружений, технических средств, оборудования, принимаемые лицензиатом меры по соблюдению лицензионных требований, исполнению предписаний об устранении выявленных нарушений лицензионных требований.
49.Проверка проводится на основании постановления (распоряжения, приказа) лицензирующего органа о проведении проверки. Проверка проводится только должностным лицом или должностными лицами, которые указаны в постановлении (распоряжении, приказе) о проведении проверки.
50.Постановление (распоряжение) о проведении проверки готовится в соответствии с типовой формой, указанной в приложении 3 к настоящему Административному регламенту, в которой указывается:
а) наименование лицензирующего органа;
б) фамилии, имена, отчества, должности должностного лица или должностных лиц, уполномоченных на проведение проверки, а также привлекаемых к проведению проверки экспертов, представителей экспертных организаций;
в) наименование лицензиата, проверка которого проводится, его местонахождение (юридический адрес) и места фактического осуществления розничной продажи алкогольной продукции;
г) цели, задачи, предмет проверки и срок ее проведения;
д) правовые основания проведения проверки;
е) сроки проведения и перечень мероприятий по контролю, необходимых для достижения целей и задач проведения проверки;
ж) перечень административных регламентов по осуществлению лицензионного контроля;
з) перечень документов, представление которых лицензиатом необходимо для достижения целей и задач проведения проверки;
и) даты начала и окончания проведения проверки;
к) фамилия, имя, отчество и должность должностного лица, непосредственно подготовившего проект постановления (распоряжения, приказа) о проведении проверки, контактный телефон, электронный адрес (при наличии).
51.Постановление (распоряжение, приказ) о проведении проверки подписывается уполномоченным должностным лицом лицензирующего органа в течение рабочего дня со дня поступления его на подпись.
52.Подготовка проекта постановления (распоряжения, приказа) о проведении плановой проверки осуществляется за 5 рабочих дней до дня предстоящей проверки должностным лицом лицензирующего органа.
53.Уведомление о проведении плановой проверки направляется должностным лицом лицензирующего органа лицензиату не позднее чем в течение трех рабочих дней до дня начала ее проведения посредством направления копии постановления (распоряжения, приказа) о проведении проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом. Уведомление о вручении приобщается к лицензионному делу лицензиата.
54.В случае проведения внеплановой проверки по основанию, указанному в подпункте "а" пункта 46 настоящего Административного регламента, должностным лицом, уполномоченным на проведение внеплановой проверки, в течение трех рабочих дней, следующих за днем истечения срока исполнения лицензиатом предписания об устранении нарушений условий действия лицензии, готовится проект постановления (распоряжения, приказа) о проведении внеплановой проверки.
55.В течение двадцати четырех часов с момента поступления обращения или заявления, указанных в подпункте "б" пункта 46 Административного регламента, должностное лицо лицензирующего органа готовит проект постановления (распоряжения, приказа) о проведении внеплановой проверки, представляет его на подпись руководителю лицензирующего органа.
56.Внеплановая выездная проверка по основанию, указанному в подпункте "б" пункта 46 настоящего Административного регламента, проводится после согласования в установленном порядке с органом прокуратуры по месту осуществления лицензируемого вида деятельности.
Заявление о согласовании внеплановой выездной проверки, копия постановления (распоряжения, приказа) о проведении внеплановой выездной проверки, документы, которые содержат сведения, послужившие основанием для проведения внеплановой выездной проверки, направляются должностным лицом, уполномоченным на проведение проверки, в орган прокуратуры по месту осуществления деятельности заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или в форме электронного документа, подписанного электронной цифровой подписью, в течение рабочего дня, следующего за днем их поступления.
Порядок согласования проведения внеплановой выездной проверки лицензиата, извещения органа прокуратуры о проведении мероприятий по контролю лицензирующим органом осуществляется в соответствии с приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 27 марта 2009 года N 93.
57.В случае проведения внеплановой проверки по основанию, указанному в подпункте "в" пункта 46 настоящего Административного регламента, проект постановления (распоряжения, приказа) о проведении внеплановой проверки готовится должностным лицом, уполномоченным на проведение внеплановой проверки в течение одного рабочего дня, следующего за днем:
а) получения от лицензиата заявления об устранении обстоятельств, повлекших за собой приостановление действия лицензии;
б) истечения срока, установленного для устранения обстоятельств, повлекших за собой приостановление действия лицензии (в случае непоступления в лицензирующий орган заявления лицензиата об устранении обстоятельств, повлекших за собой приостановление действия лицензии).
58.По основанию, указанному в подпункте "г" пункта 46 настоящего Административного регламента, проект постановления (распоряжения, приказа) о проведении внеплановой документарной проверки готовится должностным лицом, уполномоченным на проведение внеплановой проверки, в течение трех рабочих дней после выявления основания для проведения проверки.
Внеплановая выездная проверка по основанию, указанному в подпункте "г" пункта 46 настоящего Административного регламента, проводится лицензирующим органом незамедлительно с извещением органа прокуратуры. Извещение органов прокуратуры о проведении мероприятий по контролю осуществляется должностным лицом, уполномоченным на проведение проверки, посредством направления заявления о согласовании проверки с органом прокуратуры, копии постановления (распоряжения, приказа) о проведении внеплановой выездной проверки, документов, которые содержат сведения, послужившие основанием для проведения внеплановой выездной проверки, в органы прокуратуры в течение двадцати четырех часов.
59.В случае нахождения обособленных подразделений лицензиата на территории других муниципальных образований Иркутской области лицензирующий орган в течение одного рабочего дня со дня выявления оснований для проведения внеплановой выездной проверки направляет в лицензирующие органы муниципальных образований Иркутской области, на территории которых находятся обособленные подразделения лицензиата, запросы о проведении внеплановой выездной проверки обособленных подразделений. В запросе должны быть указаны все сведения, необходимые для подготовки постановления (распоряжения, приказа) о проведении внеплановой проверки в соответствии с типовой формой, установленной приложением 3 к настоящему Административному регламенту. Максимальный срок проведения внеплановой выездной проверки по запросу и направления акта внеплановой выездной проверки в лицензирующий орган не может превышать 15 календарных дней со дня получения запроса о проведении проверки.
60.Подготовка проекта постановления (распоряжения, приказа) о проведении внеплановой проверки осуществляется в соответствии с пунктами 50, 51 настоящего Административного регламента.
61.Уведомление о проведении внеплановой проверки лицензиату направляется по адресу электронной почты, по которому лицензирующий орган осуществляет переписку, направление решений, извещений, уведомлений с использованием электронной подписи, и (или) непосредственно предъявляется в момент начала ее проведения в форме соответствующего постановления (распоряжения, приказа) о проведении проверки.
62.Заверенная печатью копия постановления (распоряжения, приказа) о проведении проверки вручается под роспись должностным лицом лицензирующего органа, проводящим проверку, руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю проверяемой организации одновременно с предъявлением служебного удостоверения. По требованию подлежащих проверке лиц должностное лицо лицензирующего органа обязано представить информацию о лицензирующем органе в целях подтверждения своих полномочий.
63.По просьбе руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя проверяемой организации должностное лицо лицензирующего органа обязано ознакомить подлежащих проверке лиц с настоящим Административным регламентом.
64.Проверка осуществляется в течение срока, установленного постановлением (распоряжением, приказом) о проведении проверки.
65.В случае продления срока проверки должностное лицо лицензирующего органа по согласованию с руководителем лицензирующего органа не позднее чем за два рабочих дня до завершения проверки готовит проект постановления (распоряжения, приказа) лицензирующего органа о продлении срока проверки, передает его (их) на подписание уполномоченному должностному лицу лицензирующего органа. Постановление (распоряжение, приказ) лицензирующего органа о продлении срока проверки подписывается не позднее дня завершения предшествующей проверки.
66.Должностное лицо лицензирующего органа не позднее одного рабочего дня со дня принятия решения о продлении срока проверки уведомляет об этом лицензиата в письменной форме. Уведомление о продлении срока проверки вручается или направляется лицензирующим органом лицензиату почтовым отправлением или в форме электронного документа или иным доступным способом.
67.Проверки проводятся в форме документарной проверки и (или) выездной проверки.
68.Результатом административной процедуры является издание постановления (распоряжения, приказа) лицензирующего органа о проведении проверки.
Глава 14.Проведение документарной проверки
69.Основанием для начала административной процедуры является постановление (распоряжение, приказ) лицензирующего органа о проведении документарной проверки.
70.Предметом документарной проверки лицензиата являются содержащиеся в документах лицензиата сведения о его деятельности, соответствии лицензионным требованиям используемых при осуществлении лицензируемого вида деятельности помещений, зданий, сооружений, технических средств, оборудования, принимаемые лицензиатом меры по соблюдению лицензионных требований, исполнению предписаний об устранении нарушений условий действия лицензии.
71.В процессе проведения документарной проверки в первую очередь рассматриваются документы лицензиата, имеющиеся в распоряжении лицензирующего органа, акты предыдущих проверок, иные документы о результатах осуществленного в отношении этого лицензиата контроля.
72.При проведении плановой документарной проверки должностное лицо лицензирующего органа:
а) проверяет отсутствие противоречий в документах лицензиата, имеющихся в распоряжении лицензирующего органа;
б) готовит запросы:
- в налоговый орган о представлении сведений, подтверждающих факт внесения сведений о лицензиате в Единый государственный реестр юридических лиц, о постановке лицензиата на налоговый учет, о достоверности юридического адреса лицензиата;
- в Росреестр о представлении документов (сведений, содержащихся в них), подтверждающих наличие у лицензиата в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде, срок которой определен договором аренды и составляет один год и более, стационарных торговых объектов и складских помещений общей площадью не менее 50 квадратных метров (в городских поселениях), не менее 25 квадратных метров (в сельских поселениях);
- иные органы и организации, обращение в которые необходимо при организации и проведении проверки.
Запросы подписываются руководителем лицензирующего органа и направляются органам (организациям) не позднее 3 рабочих дней с даты начала проведения документарной проверки.
73.При проведении внеплановой документарной проверки должностное лицо лицензирующего органа проверяет лицензиата на соответствие особым требованиям, которые указаны в постановлении (распоряжении, приказе) о проведении внеплановой документарной проверки.
74.Основания для проведения внеплановой документарной проверки указаны в пункте 46 настоящего Административного регламента.
75.В случае, если достоверность сведений, содержащихся в документах, имеющихся в распоряжении лицензирующего органа, вызывает обоснованные сомнения либо эти сведения не позволяют оценить соблюдение лицензиатом лицензионных требований, должностное лицо лицензирующего органа в сроки, установленные для проведения документарной проверки, направляет в адрес лицензиата мотивированный запрос о представлении иных необходимых для рассмотрения в ходе проведения документарной проверки документов. К запросу прилагается заверенная печатью копия постановления (распоряжения, приказа) о проведении документарной проверки.
76.Указанные запросы направляются на бумажном носителе (посредством почтовой связи с уведомлением о вручении либо нарочным с отметкой о вручении либо посредством факсимильной связи) или в установленном порядке в форме электронного документа.
77.В течение десяти рабочих дней со дня получения мотивированного запроса лицензиат обязан направить в лицензирующий орган указанные в нем документы.
78.Если в ходе документарной проверки выявлены ошибки и (или) противоречия в представленных лицензиатом документах либо несоответствие сведений, содержащихся в этих документах, сведениям, содержащимся в имеющихся в лицензионном деле документах и (или) документах, полученных в ходе осуществления лицензионного контроля, должностное лицо лицензирующего органа готовит и направляет в адрес лицензиата письмо, подписанное руководителем лицензирующего органа, с требованием представить в течение десяти рабочих дней необходимые пояснения в письменной форме.
79.Должностное лицо лицензирующего органа обязано рассмотреть представленные руководителем или иным должностным лицом лицензиата, его уполномоченным представителем пояснения и документы, подтверждающие достоверность ранее представленных документов.
80.По результатам документарной проверки составляется акт документарной проверки в соответствии с формой, указанной в приложении 4 к настоящему Административному регламенту, в порядке, установленном пунктами 93 - 102, 105 настоящего Административного регламента.
Глава 15.Проведение Выездной проверки
81.Основанием для начала административной процедуры является постановление (распоряжение, приказ) лицензирующего органа о проведении выездной проверки.
82.Предметом выездных проверок лицензиата являются содержащиеся в документах лицензиата сведения о его деятельности, соответствии лицензионным требованиям используемых при осуществлении лицензируемого вида деятельности помещений, зданий, сооружений, технических средств, оборудования, принимаемые лицензиатом меры по соблюдению лицензионных требований, исполнению предписаний об устранении нарушений условий действия лицензии.
83.Выездная проверка проводится по месту фактического осуществления деятельности по розничной продаже алкогольной продукции.
84.Выездная проверка начинается с предъявления служебного удостоверения должностным лицом лицензирующего органа, уполномоченным на осуществление проверки, обязательного ознакомления руководителя или иного должностного лица или уполномоченного представителя лицензиата с постановлением (распоряжением, приказом) о назначении выездной проверки и с полномочиями проводящих выездную проверку лиц, а также с целями, задачами, основаниями проведения выездной проверки, видами и объемом мероприятий по контролю, составом экспертов, представителями экспертных организаций, привлекаемых к выездной проверке, со сроками и с условиями ее проведения.
85.Руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный представитель лицензиата обязаны предоставить должностным лицам лицензирующего органа, проводящим выездную проверку, возможность ознакомиться с документами, связанными с целями, задачами и предметом выездной проверки, в случае, если выездной проверке не предшествовало проведение документарной проверки, а также обеспечить доступ проводящих выездную проверку должностных лиц и участвующих в выездной проверке экспертов, представителей экспертных организаций на территорию, в используемые лицензиатом при осуществлении деятельности помещения, здания, сооружения, к используемым лицензиатом техническим средствам, оборудованию.
86.При проведении плановой выездной проверки в отношении лицензиата должностное лицо лицензирующего органа проверяет его на соответствие особым требованиям:
а) наличие стационарных торговых объектов и складских помещений в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде, срок которой определен договором и составляет один год и более, общей площадью не менее 50 квадратных метров (в городских поселениях), не менее 25 квадратных метров (в сельских поселениях);
б) в городских поселениях - наличие контрольно-кассовой техники, в сельских поселениях - наличие контрольно-кассовой техники, если иное не установлено Федеральным законом;
в) расположение обособленного подразделения в части запрета розничной продажи алкогольной продукции:
в детских, образовательных, медицинских организациях, на объектах спорта, на объектах военного назначения и на прилегающих к ним территориях;
в организациях культуры, за исключением розничной продажи алкогольной продукции, осуществляемой организациями при оказании ими услуг общественного питания;
на автозаправочных станциях, на всех видах общественного транспорта (транспорта общего пользования) городского и пригородного сообщения, на остановочных пунктах его движения;
на оптовых и розничных рынках, на вокзалах, в аэропортах, в иных местах массового скопления граждан и местах нахождения источников повышенной опасности, определенных уполномоченным исполнительным органом государственной власти Иркутской области в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, за исключением розничной продажи алкогольной продукции с содержанием этилового спирта не более чем 16,5 процента объема готовой продукции, осуществляемой организациями при оказании этими организациями услуг общественного питания, а также розничной продажи алкогольной продукции, осуществляемой магазинами беспошлинной торговли;
г) в случае, если организация оказывает услуги общественного питания, проверяет фактическое соответствие обособленного подразделения требованиям, установленным к предприятиям общественного питания ГОСТом Р 50762-2007 "Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги общественного питания. Классификация предприятий общественного питания";
д) соблюдение особых требований в части запрета розничной продажи алкогольной продукции по времени:
с 23-00 часов до 8-00 часов (за исключением организаций, осуществляющих услуги общественного питания, а также магазинов беспошлинной торговли);
с 21-00 часов до 9-00 часов в помещениях жилищного фонда (за исключением пристроенных к ним помещений);
е) соответствие стационарного торгового и складского помещения требованиям, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;
ж) наличие сопроводительных документов на алкогольную продукцию, удостоверяющих легальность их производства и оборота;
з) соблюдение требований к сопроводительной информации к алкогольной продукции, находящейся в розничной продаже;
и) соблюдение требований к целостности укупорки потребительской тары алкогольной продукции;
к) соблюдение установленных минимальных цен на розничную продажу алкогольной продукции;
л) наличие сертификатов или деклараций о соответствии (по каждому наименованию алкогольной продукции);
м) наличие федеральной специальной марки и акцизной марки на алкогольной продукции.
87.Должностное лицо лицензирующего органа при проведении плановой выездной проверки проводит следующие мероприятия по контролю:
а) готовит запросы (в случае, если до проведения выездной проверки не проводилась документарная проверка, в ходе которой получены необходимые сведения):
- в налоговый орган о представлении сведений, подтверждающих факт внесения сведений о лицензиате в Единый государственный реестр юридических лиц, о постановке лицензиата на налоговый учет, о достоверности юридического адреса, указанного в документах лицензиата;
- в Росреестр о представлении документов (сведений, содержащихся в них), подтверждающих наличие у лицензиата в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде, срок которой определен договором аренды и составляет один год и более, стационарных торговых объектов и складских помещений общей площадью не менее 50 квадратных метров (в городских поселениях), не менее 25 квадратных метров (в сельских поселениях);
- в иные органы и организации, обращение в которые необходимо при организации и проведении проверки.
Запросы подписываются руководителем лицензирующего органа и направляются органам (организациям) не позднее трех рабочих дней с даты начала проведения выездной проверки;
б) осуществляет с использованием измерительных приборов замеры площадей торговых объектов и складских помещений, на которых лицензиат фактически осуществляет деятельность по розничной продаже алкогольной продукции;
в) запрашивает у лицензиата заверенную в установленном порядке копию карточки регистрации контрольно-кассовой техники (на каждое обособленное подразделение, расположенное в городском поселении). Представленная копия карточки регистрации контрольно-кассовой техники прилагается к акту выездной проверки лицензиата;
г) в случае отсутствия контрольно-кассовой техники запрашивает копию уведомления о постановке на учет организации в качестве налогоплательщика единого налога на вмененный доход (для сельских поселений). Представленная копия уведомления о постановке на учет организации в качестве налогоплательщика единого налога на вмененный доход прилагается к акту выездной проверки лицензиата;
д) проверяет подлинность федеральных специальных марок и акцизных марок визуально, с использованием соответствующих приборов (при их наличии), а также с использованием доступа к информационным ресурсам Росалкогольрегулирования с распечаткой протоколов запросов.
88.Основания для проведения внеплановой выездной проверки указаны в пункте 46 настоящего Административного регламента.
89.При проведении внеплановой выездной проверки должностное лицо лицензирующего органа проверяет лицензиата на соответствие особым требованиям, которые указаны в постановлении (распоряжении, приказе) о проведении внеплановой выездной проверки.
90.По завершении выездной проверки должностным лицом лицензирующего органа, уполномоченным на проведение проверки, в журнале учета проверок осуществляется запись о проведенной выездной проверке, содержащая сведения о наименовании лицензирующего органа, датах начала и окончания проведения проверки, времени ее проведения, правовых основаниях, целях, задачах и предмете проверки, выявленных нарушениях, а также указываются фамилии, имена, отчества и должности должностного лица или должностных лиц, проводящих проверку, его или их подписи.
91.В случае отсутствия на момент проверки у лицензиата журнала учета проверок в акте проверки делается соответствующая запись.
92.По результатам выездной проверки составляется акт выездной проверки в соответствии с формой, указанной в приложении 5 к настоящему Административному регламенту, в порядке, установленном пунктами 93 - 102, 105 настоящего Административного регламента.
Приложения
2012-05-23 Приложение к Приказу от 23 мая 2012 года № 14-СПР Административный регламент