Решение Иркутского УФАС России от 22.05.2012 г № 380
Резолютивная часть решения оглашена 10 мая 2012 года.
В полном объеме решение изготовлено 22 мая 2012 года.
Комиссия Иркутского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председатель Комиссии:
Кулиш А.В. – заместитель руководителя Иркутского УФАС России;
Члены Комиссии:
Ларионова Ю.А. – заместитель начальника отдела антимонопольного контроля Иркутского УФАС России,
Коптянинова А.А.– главный специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля Иркутского УФАС России,
в присутствии представителя УМВД РФ по г.Иркутску-, – представителя , в отсутствие представителя Некоммерческого партнерства предпринимателей ритуально-похоронного обслуживания г.Иркутска, надлежащим образом уведомленного о времени и месте рассмотрения дела,
рассмотрев дело № 722 от 28.12.2011г. по признакам нарушения Управлением Министерства внутренних дел РФ по г.Иркутску (г. Иркутск, ул. Декабрьских Событий, 23) части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Установила:
Управлением Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области установлены признаки нарушения Управлением Министерства внутренних дел РФ г.Иркутску (далее – УМВД по г.Иркутску) антимонопольного законодательства, в результате издания актов, которые ограничивают (могут ограничить) конкуренцию на рынке предприятий ритуально-похоронных услуг.
В ходе проведения антимонопольного расследования установлено, что 14.06.2011г УВД по г. Иркутску МВД РФ в целях «установления единого порядка действий сотрудников УВД по г.Иркутску при осуществлении проверок по фактам обнаружения трупов граждан» издано распоряжение №292р «Об организации работы по вывозу граждан мест их обнаружения».
Согласно данному распоряжению сотрудники дежурной части УВД по г.Иркутску обязаны «передавать заявки на вывоз трупов граждан с мест обнаружения в ГУЗ «Иркутское областное бюро судебно-медицинской экспертизы» и другие морги города по телефону Единой городской диспетчерской службы по ритуальным услугам 297-007». Указанное распоряжение вступило в силу с 01.07.2011г.
Распоряжением от 29.08.2011г. №434 в распоряжение от 14.06.2011г. № 292р внесены изменения: пункт 2 изложен в редакции: «сотрудникам дежурной части УМВД России по г.Иркутску передавать заявки на вывоз трупов граждан, не имеющих родственников, личность которых не установлена с мест обнаружения в ГУЗ «Иркутское областное бюро судебно-медицинской экспертизы» и другие морги города по телефону Единой городской диспетчерской службы по ритуальным услугам (т. 297 -007). Запрещено препятствовать родственникам умершего в вызове ритуальной службы по их желанию».
Согласно ответу ОАО «Ростелеком» от 10.11.2011г. исх. № 14-02-13/5838, в базе данных Иркутского филиала ОАО «Ростелеком» по адресу: , зарегистрирован абонент , телефонный номер (3952) 297-007. Согласно акту телефонного соединения от 23.12.2011г., по данному телефонному номеру располагается ритуальная служба «Плутон» ИП .
Вместе с тем, данный телефон в распоряжении УМВД РФ по г. Иркутску преподнесен как «Единая городская диспетчерская служба по ритуальным услугам».
Ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) установлен запрет на принятие, в частности, федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов или организаций, актов, а также на осуществление ими действий, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции (за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия таких актов и (или) осуществления таких действий).
Таким образом, действиями органа власти по вынесению распоряжений № 292р от 14.06.2011г., №434 от 29.08.2011г. ограничивается (может быть ограничена) конкуренция на рынке оказания ритуальных услуг, в связи с предоставлением преимуществ в предпринимательской деятельности отдельной ритуальной службе, в том числе, по доступу к информации о фактах смерти лиц, перед иными хозяйствующими субъектами, действующими на данном товарном рынке.
На основании изложенного, приказом от 28.12.2011г. Иркутского УФАС России возбуждено дело № 722 по признакам нарушения Управлением Министерства внутренних дел РФ по г.Иркутску (г. Иркутск, ул. Декабрьских Событий, 23; далее – ответчик, Управление, УМВД по г.Иркутску) части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в издании распоряжения № 292р от 14.06.2011г. «Об организации работы по вывозу граждан с мест их обнаружения», в том числе в редакции распоряжения №434 от 29.08.2011г. «О внесении изменений в распоряжение УВД по г.Иркутску № 292р от 14.06.2011г.», которое ограничивает (либо может ограничить) конкуренцию на рынке ритуально-похоронного обслуживания в г.Иркутске.
В качестве заинтересованных по делу лиц определением № 149 от 31.01.2012г. Иркутского УФАС России к рассмотрению дела привлечены ИП , Некоммерческое партнерство предпринимателей ритуально-похоронного обслуживания г.Иркутска (664047, г.Иркутск, ул. Красный Мадьяр, 60; ИНН 3811150605;ОГРН 1113800001150), в качестве лица, располагающего сведениями о рассматриваемых Комиссией обстоятельствах, определением № 150 от 31.01.2012г. Иркутского УФАС России привлечен .
В ходе рассмотрения дела на заседании Комиссии Иркутского УФАС России установлено следующее.
В соответствии с п.23 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.
30.03.2011г. администрацией г.Иркутска проведен открытый конкурс на право заключения договора на оказание услуг по поднятию трупов граждан с мест их происшествий и их доставке в ГУЗ «Иркутское областное бюро судебно-медицинской экспертизы» на период до 31.12.2011г., по результатам которого конкурс признан несостоявшимся в результате допуска к участию в торгах единственной организации - ООО «фирма «Береза», на основании чего заказчиком принято решение о заключении договора с данным лицом. Сторонами по договору, являвшегося предметом торгов, должны были выступить: заказчик- администрация г.Иркутска, исполнитель – ООО «фирма «Береза» и УМВД по г.Иркутску.
Вместе с тем, УМВД по г.Иркутску отказалось от подписания указанного договора, в связи с его несоответствием Закону о защите конкуренции.
Управление Министерства внутренних дел РФ по г.Иркутску, являющееся территориальным органом МВД России на районном уровне, осуществляет свою служебную деятельность на территории муниципального образования город Иркутск.
В соответствии с Положением об Управлении, утвержденным приказом ГУ МВД России по Иркутской области от 29.06.2011г. №215, Управление возглавляет начальник, который осуществляет руководство на основе единоначалия и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Управление задач.
На основании приказа ГУ МВД РФ по Иркутской области от 04.07.2011г. № 1176 л/с начальником УМВД по г.Иркутску назначен (ранее – начальник УВД по г.Иркутску).
29.04.2011г. начальником УВД по г.Иркутску с целью искоренения коррупционной составляющей в рядах сотрудников внутренних дел по преимущественному информированию определенной ритуальной службы об обнаружении погибших (умерших) лиц издано распоряжение № 207р «Об организации работы по вывозу трупов граждан с мест их обнаружения», согласно которому родственникам покойного вручается перечень всех предприятий ритуально-похоронной сферы г.Иркутска для самостоятельного выбора ими службы, которая будет оказывать комплекс ритуально-похоронных услуг.
14.06.2011г. издано распоряжение №292р «Об организации работы по вывозу граждан мест их обнаружения», отменяющее распоряжение № 207р от 29.04.2011г. Согласно данному распоряжению сотрудники дежурной части УВД по г.Иркутску обязаны «передавать заявки на вывоз трупов граждан с мест обнаружения в ГУЗ «Иркутское областное бюро судебно-медицинской экспертизы» и другие морги города по телефону Единой городской диспетчерской службы по ритуальным услугам 297-007». Указанное распоряжение вступило в силу с 01.07.2011г.
Распоряжением от 29.08.2011г. №434 в распоряжение от 14.06.2011г. № 292р внесены изменения: пункт 2 изложен в редакции: «сотрудникам дежурной части УМВД России по г.Иркутску передавать заявки на вывоз трупов граждан, не имеющих родственников, личность которых не установлена с мест обнаружения в ГУЗ «Иркутское областное бюро судебно-медицинской экспертизы» и другие морги города по телефону Единой городской диспетчерской службы по ритуальным услугам (т. 297 -007). Запрещено препятствовать родственникам умершего в вызове ритуальной службы по их желанию».
Согласно пояснениям представителя УМВД по г.Иркутску, данные распоряжения изданы в целях установления единого порядка действий сотрудников Управления при осуществлении проверок по фактам обнаружения трупов граждан, а также недопущения фактов вмешательства со стороны сотрудников органов внутренних дел в деятельность предприятий, оказывающих ритуальные услуги (коррупционная составляющая на рынке ритуальных услуг). Также представитель ответчика пояснил, что распоряжения № 292р от 14.06.2011г., №434 от 29.08.2011г. устанавливают порядок действий сотрудников внутренних органов только при фактах обнаружения умерших (погибших) лиц, личность которых не установлена.
В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 12.01.1996г. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», погребение умерших, личность которых не установлена органами внутренних дел в определенные законодательством Российской Федерации сроки, осуществляется специализированной службой по вопросам похоронного дела с согласия указанных органов путем предания земле на определенных для таких случаев участках общественных кладбищ. Стоимость услуг, оказываемых специализированной службой по вопросам похоронного дела при погребении таких умерших, определяется и возмещается органами местного самоуправления.
В 2011г. органом местного самоуправления – администрацией г.Иркутска стоимость услуг частных ритуальных служб, связанных с погребением лиц, личность которых не установлена, не определена, услуги осуществлялись частными предприятиями ритуально-похоронного комплекса на безвозмездной основе.
Как указал представитель ответчика, указанный в распоряжениях телефонный номер предоставлен УМВД по г.Иркутску на основании обращения Некоммерческого партнерства предпринимателей ритуально-похоронного обслуживания г.Иркутска (партнерство) от 06.06.2011г. исх.№1, согласно которому организация предлагает «выделить Управлению отдельный номер телефона Единой городской диспетчерской службы по ритуальным услугам: 297-007. … для чего при поступлении информации о смерти по тел. 02 диспетчер для осуществления доставки трупа в морги г.Иркутска (умерших по любой причине) должен позвонить по тел. 297-007».
Кроме того, данным обращением партнерство предлагает УМВД по г.Иркутску отменить ранее изданное распоряжение №207р от 29.04.2011г. путем издания нового, в котором необходимо убрать список основных предприятий, оказывающих ритуальные услуги в г.Иркутске, оставив только телефон Единой городской службы по ритуальным услугам (тел.: 297-007), а также убрать расписку родственников погибшего (умершего) лица о получении списка основных предприятий, оказывающих ритуальные услуги в г.Иркутске.
Согласно пояснениям представителя УМВД по г.Иркутску, у Управления не возникло сомнений в достоверности принадлежности телефонного номера 297-007 Некоммерческому партнерству предпринимателей ритуально-похоронного обслуживания г.Иркутска, поэтому проверок регистрации абонентского устройства с данным номером не производилось.
Вместе с тем, в ходе рассмотрения дела установлено, что телефонный номер 297-007 зарегистрирован на физическое лицо , проживающего по адресу . Также в по адресу г.Иркутск, ул. Советская, 92 с иной стороны здания располагается ритуальная служба «Плутон» ИП .
Сотрудниками Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области 23.12.2011г. осуществлено телефонное соединение с абонентским устройством номер: (3952) 297- 007, в ходе которого установлено, что по данному телефонному номеру располагается ритуальная служба «Плутон» ИП .
После возбуждения дела №722 о нарушении антимонопольного законодательства телефонный номер 297-007 перерегистрирован на ИП , согласно договору №13555 от 30.01.2012г. об оказании услуг электросвязи с ОАО «Ростелеком».
пояснил, что указанный телефонный номер до 30.01.2012г. предоставлялся на безвозмездной основе ИП , являющегося членом Некоммерческого партнерства предпринимателей ритуально-похоронного обслуживания г.Иркутска, с целью ежедневной работы диспетчерской службы по ритуальным услугам, в которую входили представители организаций-участников партнерства. Ежедневно по данному телефону сотрудниками организаций-членов партнерства, дежуривших поочередно, принимались звонки с сообщениями об обнаружении трупов граждан.
Как установлено в ходе рассмотрения дела, Некоммерческое партнерство предпринимателей ритуально-похоронного обслуживания г.Иркутска зарегистрировано в качестве юридического лица 27.05.2011г. за ОГРН 1113800001150. Согласно выписке из ЕГРЮЛ партнерства от 30.05.2011г., учредителями организации на момент ее создания являлись: ООО «Реквием» (г.Иркутск, ул. К.Маркса, 33), ООО «Иртас-Сервис» (г.Иркутск, ул.Д.Событий, 57), ООО «СПАС» (Иркутская обл., Иркутский район, с.Смоленщина, ул.Трактовая, 5), МУП «Ритуал» (г.Иркутск, ул.Байкальская, 77), ООО «фирма «Береза» (Иркутская обл., Иркутский район, с.Смоленщина, ул.Заводская, 1), ИП , ИП , ИП , ИП
В соответствии с протоколом № 12 от 17.05.2011г. Некоммерческого партнерства предпринимателей ритуально-похоронного обслуживания г.Иркутска, члены партнерства решили выделить в качестве временного номера телефона для осуществления взаимодействия с милицией по предоставлению информации по всем фактам смерти номер телефона : 297-007.
В соответствии с протоколом партнерства №13 от 19.05.2011г., при поступлении звонков по телефону 297-007 велся журнал регистрации поступивших звонков. Вместе с тем, как пояснил представитель Некоммерческого партнерства предпринимателей ритуально-похоронного обслуживания г.Иркутска, в ходе рассмотрения дела никакой регистрации поступавших звонков не осуществлялось.
В ходе рассмотрения дела представитель УМВД по г.Иркутску нарушения антимонопольного законодательства в действиях Управления не признал и пояснил, что, поскольку в распоряжении содержится требование к сотрудникам органа внутренних дел о передаче заявок об обнаружении только тех трупов граждан, личность которых не установлена, то при обнаружении таких трупов сделать выбор ритуальной службы некому, соответственно, в данном случае никакой конкуренции между организациями ритуально-похоронного комплекса нет.
Вместе с тем, как пояснили представители лиц, участвующих в деле, впоследствии после обнаружения неопознанных трупов, бывают случаи объявления родственников погибших (умерших) лиц. На основании чего, поскольку информация об обнаружении трупа уже передана по телефону ритуальной службы «Плутон» либо сотруднику организации-члена партнерства, принимающему звонки в указанный день по тел.297-007, то такой организации предоставлены преимущественные условия осуществления хозяйственной деятельности.
Кроме того, из протоколов собрания учредителей Некоммерческого партнерства предпринимателей ритуально-похоронного обслуживания г.Иркутска видно, что по телефону 297-007 поступала информация об обнаружении погибших (умерших) лиц, как неопознанных, так и лиц, имеющих родственников.
Передача сотрудником УМВД по г.Иркутску партнерству информации об обнаружении трупов граждан осуществлялась следующим образом: после сообщения об обнаружении умершего (погибшего) на телефон 02, заявки передавались в Некоммерческое партнерство предпринимателей ритуально-похоронного обслуживания г.Иркутска с телефонов, установленных в оперативном зале оператора «02» дежурной части. Регистрация сообщений, передаваемых в ритуальные службы, не производилась, однако операторами «02» велись тетради для записей помощника оперативного дежурного, в которых произвольно отражались сведения о передаче заявок на телефонный номер 297-007.
Согласно представленной справке о количестве сообщений об обнаружении трупов граждан за период с 01. по 31 июля 2011г., количество обнаруженных трупов граждан составило 319, из них неопознанных - 42, передано сообщений об обнаружении по тел. 297-007- 95.
Данные факты подтверждают предоставление УМВД по г.Иркутску преимущественных условий ведения хозяйственной деятельности организациям-членам партнерства, в том числе ритуальной службе «Плутон» ИП , непосредственно которой в пользование предоставлен телефонный номер 297-007, поскольку ритуальная служба, осуществляющая дежурство по указанному телефону, получает оперативную информацию об обнаружении трупа гражданина, соответственно, имеет возможность в кратчайшие сроки прибыть на место обнаружения и предложить родственникам погибшего (умершего) лица провести весь комплекс похоронно-ритуальных услуг.
Как пояснили представители лиц, участвующих в деле, на территории г.Иркутска помимо организаций-членов партнерства, оказанием услуг ритуально-похоронного комплекса занимается более двадцати организаций. Кроме того, состав членов Некоммерческого партнерства предпринимателей ритуально-похоронного обслуживания г.Иркутска с момента создания неоднократно менялся, в частности, согласно протоколам собрания учредителей партнерства, из членства в организации вышли ООО «Реквием», ООО «фирма «Береза», предполагалось вступление ООО «СТИКС», ООО «Иркутский Некрополь», др. На основании изложенного, Некоммерческое партнерство предпринимателей ритуально-похоронного обслуживания г.Иркутска не является организацией, представляющей совокупность всех организаций ритуально-похоронного комплекса в г.Иркутске.
Ст. 15 Закона о защите конкуренции установлен запрет на принятие, в частности, федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов или организаций, актов, а также на осуществление ими действий, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции (за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия таких актов и (или) осуществления таких действий).
Согласно пункту 7 статьи 4 Закона о защите конкуренции конкуренция - это соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке. Признаки ограничения конкуренции определены в пункте 17 статьи 4 Закона о защите конкуренции.
Из оценки положений распоряжений УМВД по г.Иркутску следует, что субъективный состав участников рынка ритуальных услуг в данных актах ограничен определенной организацией по вопросам похоронного дела и другие хозяйствующие субъекты, не входящие в нее (партнерство), лишены возможности получения информации об обнаружении умерших лиц от сотрудников УМВД по г.Иркутску, а, соответственно, приводит к невозможности предложения данными организациями своих услуг.
Таким образом распоряжениями № 292р от 14.06.2011, №434 от 29.08.2011г. «О внесении изменений в распоряжение УВД по г.Иркутску № 292р от 14.06.2011г.» безусловно ограничивается конкуренция (может ограничиться) на рынке организаций ритуальных услуг, поскольку предоставляет отдельному хозяйствующему субъекту доступ к информации в приоритетном порядке, а также ограничивают выбор хозяйствующих субъектов, которые осуществляют комплекс ритуальных услуг.
Как указал представитель ответчика в ходе рассмотрения дела на заседании Комиссии Иркутского УФАС России 10.05.2012г., в настоящее время порядок предоставления сотрудниками органов внутренних дел информации по тел. 297-007, утвержденный распоряжениями УМВД по г.Иркутску не применяется, вместе с тем, акты не отменены.
На основании вышеизложенного, исследовав представленные материалы по делу №722 от 28.12.2011г., заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, Комиссия пришла к выводу, что УМВД РФ по г.Иркутску приняты акты, предоставляющие отдельным хозяйствующим субъектам преимущества при осуществлении предпринимательской деятельности, чем ограничивается (может ограничиться) конкуренция на рынке услуг предприятий ритуально-похоронного комплекса, что является не допустимым в соответствии с ч.1 ст.15 Закона о защите конкуренции.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия
Решила:
1.Признать Управление Министерства внутренних дел РФ по г.Иркутску (г. Иркутск, ул. Декабрьских Событий, 23) нарушившим ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в части издания распоряжения № 292р от 14.06.2011г. «Об организации работы по вывозу граждан с мест их обнаружения», в том числе в редакции распоряжения №434 от 29.08.2011г. «О внесении изменений в распоряжение УВД по г.Иркутску № 292р от 14.06.2011г.», которое ограничивает (либо может ограничить) конкуренцию на рынке ритуально-похоронного обслуживания в г.Иркутске
2.Выдать Управлению Министерства внутренних дел РФ по г.Иркутску предписание о о прекращении нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» путем отмены распоряжений № 292р от 14.06.2011г. «Об организации работы по вывозу граждан с мест их обнаружения», №434 от 29.08.2011г. «О внесении изменений в распоряжение УВД по г.Иркутску № 292р от 14.06.2011г.».
3.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Иркутского УФАС России для решения вопроса о привлечении виновных лиц к административной ответственности по ст. 14.9 КоАП РФ.
4.Копии решения направить сторонам по делу, копию предписания – Управлению Министерства внутренних дел РФ по г.Иркутску.
Председатель Комиссии:
А.В. Кулиш
Члены Комиссии:
Ю.А. Ларионова
А.А. Коптянинова
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня принятия в суд или в арбитражный суд.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.
Приложения
2012-05-22 Приложение к Решению от 22 мая 2012 года № 380 Предписание