Решение Иркутского УФАС России от 21.05.2012 г № 404
Об обязании бюджетного учреждения отменить запрос котировок цен для субъектов малого предпринимательства на оказание услуг по подписке и доставке периодических печатных изданий
Комиссия Иркутского УФАС России по контролю за соблюдением законодательства в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, рассмотрев жалобу ФГУП "П" в лице ОСП "И" УФПС Иркутской области - филиала ФГУП "П" на действия заказчика - Федерального государственного бюджетного учреждения науки "И" Сибирского отделения Российской академии наук, связанные с проведением запроса котировок цен для субъектов малого предпринимательства на оказание услуг по подписке и доставке периодических печатных изданий на 2-ое полугодие 2012 г. и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с ч. 5 ст. 17 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 14.11.2007 N 379,
Установила:
В Иркутское УФАС России 14.05.2012 обратилось ФГУП "П" в лице ОСП "И" УФПС Иркутской области - филиала ФГУП "П" (далее - заявитель) с жалобой на действия заказчика - Федерального государственного бюджетного учреждения науки "И" Сибирского отделения Российской академии наук, связанные с проведением запроса котировок цен для субъектов малого предпринимательства на оказание услуг по подписке и доставке периодических печатных изданий на 2-ое полугодие 2012 г. (далее - запрос котировок).
В соответствии с доводами, изложенными в жалобе, в извещении о проведении запроса котировок заказчик указал, что данный запрос котировок проводится для субъектов малого предпринимательства. Код классификации товаров, работ, услуг - 2212020 "Журналы и периодические издания" (2212150) - (2212180). Предмет контракта - подписка на газеты и журналы на 2-ое полугодие 2012 г.
Заявитель указывает, что Перечень товаров, работ, услуг, на которые заказчики вправе осуществлять размещение заказов у субъектов малого предпринимательства, установлен Постановлением Правительства N 642 от 04.11.2006 (далее - Перечень).
По мнению заявителя, код классификации услуг по подписке - 5200180 - не содержится в вышеуказанном Перечне.
На основании изложенного заявитель просит признать действия заказчика незаконными.
Федеральным государственным бюджетным учреждением науки "И" Сибирского отделения Российской академии наук представлены письменные возражения по существу жалобы, в соответствии с которыми в Перечень входит код продукции 2200000 "Полиграфическая и печатная продукция". Согласно (ОКДП) ОК 004-93 данный код включает в себя группу 221 "Издательское дело", в которую входит подгруппа 2212 "Издание газет, журналов и периодических публикаций".
ОК 004-93, группа 221 "Издательское дело" включает предприятия, занимающиеся издательской деятельностью, непосредственно связанной или не связанной с полиграфическим исполнением. Издательское дело включает маркетинговую, финансовую, техническую, творческую и правовую деятельность, а также деятельность по реализации продукции, но не в виде преобладающей деятельности. Данные условия распространяются и на входящие в группу подгруппы 2211, 2212, 2213, 2219.
Поскольку указанный в Перечне код продукции 2200000 "Полиграфическая и печатная продукция" включает подгруппу 2212 "Издание газет, журналов, периодических публикаций", заказчик полагает, что определенный им вид услуги "Журналы и периодические издания" входит в Перечень услуг, размещение которых осуществляется у субъектов малого предпринимательства.
На основании изложенного заказчик просит признать жалобу необоснованной.
Комиссия Иркутского УФАС России, исследовав имеющиеся материалы, доводы жалобы ФГУП "П" в лице ОСП "И" УФПС Иркутской области - филиала ФГУП "П", возражения заказчика, установила следующее.
Извещение о проведении запроса котировок для субъектов малого предпринимательства N 0334100004412000006 было размещено на Официальном сайте РФ для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru 24.04.2012.
Предметом контракта, заключаемого по итогам проведения запроса котировок, является оказание услуг по подписке и доставке периодических печатных изданий на 2-ое полугодие 2012 г.
В соответствии с ч. 1 ст. 15 Закона о размещении заказов заказчики, за исключением случаев размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд обороны страны и безопасности государства, обязаны осуществлять размещение заказов у субъектов малого предпринимательства в размере не менее чем десять и не более чем двадцать процентов общего годового объема поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг в соответствии с Перечнем товаров, работ, услуг, установленным Правительством Российской Федерации, путем проведения торгов, запроса котировок, в которых участниками размещения заказов являются данные субъекты.
Постановлением Правительства от 04.11.2006 N 642 утвержден Перечень товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, размещение заказов на которые осуществляется у субъектов малого предпринимательства.
В извещении о проведении запроса котировок указан код классификации товаров, работ, услуг 2212020 "Журналы и периодические издания" (2212150) - (2212180).
В соответствии с Правилами распространения периодических печатных изданий по подписке, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 01.11.2001 N 759, подписка является формой распространения периодических печатных изданий, включающая в себя ряд технологических операций, в том числе прием подписки и, если это предусмотрено в договоре подписки, их доставка.
Таким образом, Комиссия Иркутского УФАС России установила, что предметом контракта, заключаемого по итогам проведения запроса котировок, фактически является оказание услуг по подписке периодических изданий, включая их доставку (код по ОКВЭД 5200180).
Кроме того, в ходе рассмотрения жалобы по существу представитель заказчика подтвердил, что предметом заказа является оказание услуг по подписке периодических изданий.
Подписка на печатные издания (код по ОКВЭД 5200180) не входит в Перечень товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, размещение заказов на которые осуществляется у субъектов малого предпринимательства.
Таким образом, Комиссия Иркутского УФАС России пришла к выводу о том, что размещение заказа у субъектов малого предпринимательства на услуги, не входящие в Перечень услуг для государственных и муниципальных нужд, размещение заказов на которые в соответствии с Постановлением Правительства N 642 от 04.11.2006 осуществляется у субъектов малого предпринимательства, неправомерно и противоречит положениям ч. 1 ст. 15 Закона о размещении заказов.
Вместе с тем в силу ч. 2 ст. 45 Закона о размещении заказов извещение о проведении запроса котировок не может содержать требования к товарам, их производителям, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
Поскольку оказание услуг по подписке периодических изданий может осуществить любой участник размещения заказа, в том числе субъект малого предпринимательства, ограничение субъектного состава участников размещения заказа путем указания в извещении о проведении запроса котировок на то, что заказ размещается только у субъектов малого предпринимательства, привело как к ущемлению интересов заявителя, так и к ограничению круга потенциальных участников размещения заказа.
На основании изложенного, руководствуясь ч. 5 ст. 17, ч. 6 ст. 60 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", Комиссия Иркутского УФАС России по контролю за соблюдением законодательства в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд,
Решила:
1.Признать жалобу ФГУП "П" в лице ОСП "И" УФПС Иркутской области - филиала ФГУП "П" обоснованной.
2.Признать заказчика нарушившим ч. 1 ст. 15, ч. 2 ст. 45 Закона о размещении заказов.
3.Выдать заказчику предписание об устранении нарушений законодательства РФ о размещении заказов путем отмены запроса котировок.
4.Направить решение сторонам по делу, направить предписание заказчику.
Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
Приложения
2012-05-21 Приложение к Решению от 21 мая 2012 года № 404 Предписание