Решение Иркутского УФАС России от 15.05.2012 г № 392

О нарушении законодательства в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, выразившемся в размещении документации о проведении открытого аукциона в электронной форме с содержанием требований, ограничивающих круг участников размещения заказа

Комиссия Иркутского УФАС России по контролю за соблюдением законодательства в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, рассмотрев жалобу ЗАО "П" на действия заказчика - Комитета по управлению муниципальным имуществом и потребительскому рынку администрации г. Иркутска, уполномоченного органа - Комитета по бюджетной политике и финансам администрации г. Иркутска, связанные с проведением открытого аукциона в электронной форме N 298/12 на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по технической инвентаризации, кадастровому учету, составлению документации и справок на объекты инженерной инфраструктуры, расположенные на территории г. Иркутска (реестровый N 0134300079212000276), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с ч. 5 ст. 17 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 14.11.2007 N 379,
Установила:
В Иркутское УФАС России 05.05.2012 обратилось ЗАО "П" (далее - заявитель) с жалобой на действия заказчика - Комитета по управлению муниципальным имуществом и потребительскому рынку администрации г. Иркутска, уполномоченного органа - Комитета по бюджетной политике и финансам администрации г. Иркутска, связанные с проведением открытого аукциона в электронной форме N 298/12 на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по технической инвентаризации, кадастровому учету, составлению документации и справок на объекты инженерной инфраструктуры, расположенные на территории г. Иркутска (реестровый N 0134300079212000276) (далее - аукцион).
В соответствии с доводами, изложенными в жалобе, в предмете контракта указан вид деятельности, относящийся к компетенции уполномоченного органа в сфере кадастрового учета и является государственной функцией, а именно: кадастровый учет и присвоение кадастрового номера, в связи с чем указанные работы не могут быть выполнены подрядчиком и являться предметом контракта.
Кроме того, документация об аукционе содержит требование, ограничивающее круг участников размещения заказа, в частности, требование о наличии у участника размещения заказа свидетельства об аккредитации организации технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства без указания о возможности выполнения названных работ юридическими лицами, в которых работниками являются кадастровые инженеры или кадастровыми инженерами, осуществляющими кадастровую деятельность в качестве индивидуальных предпринимателей.
На основании изложенного заявитель просит исключить из документации об аукционе требование о выполнении кадастрового учета и требование о наличии у участника размещения заказа свидетельства об аккредитации организации технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства.
Комитетом по управлению муниципальным имуществом и потребительскому рынку администрации г. Иркутска (далее - заказчик) представлены письменные возражения на жалобу ЗАО "П", согласно которым предметом контракта является выполнение по заданию заказчика работ по технической инвентаризации, кадастровому учету (присвоение кадастрового номера), составлению документации и справок, указанных в Календарном плане работ, на объекты, расположенные на территории г. Иркутска, указанные в Перечне объектов, расположенных на территории г. Иркутска, в целях дальнейшего осуществления заказчиком государственной регистрации прав на них в объеме и сроки согласно Календарному плану работ. При этом постановка на кадастровый учет объектов недвижимости осуществляется уполномоченным на то органом, а победитель аукциона должен выполнить работы по подготовке комплектов технической документации на линии наружного освещения от 96 пунктов питания, которые включают в себя технические паспорта, технические планы, кадастровые паспорта, справки разные.
Постановлением Правительства РФ от 10.09.2004 N 477 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства РФ по вопросам осуществления государственного кадастрового учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства" (далее - Постановление Правительства РФ N 477) установлено, что до принятия нормативных правовых актов, определяющих порядок ведения государственного технического учета, технический учет и техническую инвентаризацию объектов капитального строительства осуществляют организации (органы), аккредитованные Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости в порядке, устанавливаемом Министерством экономического развития и торговли РФ, по правилам, утверждаемым указанным Министерством.
На территории Иркутской области аккредитовано 7 организаций, имеющих право на проведение технической инвентаризации объектов недвижимости.
Таким образом, требование о наличии у участников размещения заказа аккредитации соответствует действующему законодательству.
На основании изложенного заказчик просит признать жалобу ЗАО "П" необоснованной.
Комитетом по бюджетной политике и финансам администрации г. Иркутска (далее - уполномоченный орган) представлены письменные возражения на жалобу ЗАО "П", согласно которым в предмете контракта под выполнением работ по кадастровому учету (присвоением кадастрового номера) понимаются действия подрядчика, связанные с постановкой на кадастровый учет, а именно с подготовкой документации, указанной в Календарном плане работ, в том числе технического плана, кадастрового паспорта, и представлением данной документации заказчику в целях дальнейшего осуществления заказчиком государственной регистрации прав на объекты инженерной инфраструктуры, указанные в Перечне объектов (Приложение N 1 к контракту).
Кадастровый паспорт является документом, свидетельствующим о постановке на государственный учет объекта недвижимости, а подрядчик осуществляет свою обязанность по предоставлению заказчику кадастрового паспорта путем обращения в соответствующий орган кадастрового учета, то есть подрядчик обязан выполнить определенные действия и представить заказчику соответствующую документацию, а не осуществить кадастровый учет и присвоить кадастровый номер в отношении объектов недвижимого имущества, указанных в контракте.
В соответствии с п. "б" ч. 2 Постановления Правительства РФ N 477 до принятия нормативных правовых актов, определяющих порядок ведения государственного технического учета, технический учет и техническую инвентаризацию объектов капитального строительства осуществляют организации (органы), аккредитованные Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости в порядке, устанавливаемом Министерством экономического развития и торговли РФ, по правилам, утверждаемым указанным Министерством.
Согласно п. 3.11 Положения об аккредитации Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии организаций технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства, утв. Приказом Минэкономразвития РФ от 05.04.2005 N 70, в случае аккредитации организации, осуществляющей технический учет и техническую инвентаризацию объектов капитального строительства, выдается свидетельство об аккредитации.
Таким образом, требование в документации об аукционе о наличии у участника размещения заказа свидетельства об аккредитации организации, осуществляющей технический учет и техническую инвентаризацию объектов капитального строительства, законно.
На основании изложенного уполномоченный орган просит признать жалобу ЗАО "П" необоснованной.
Комиссия Иркутского УФАС России, исследовав имеющиеся материалы, доводы жалобы ЗАО "П", возражения заказчика, уполномоченного органа, установила следующее.
I.Извещение о проведении аукциона № 0134300079212000276 было размещено на официальном сайте РФ для размещения информации о размещении заказов WWW.ZAKUPKI.GOV.RU 18.04.2012.
В силу ч. 1 ст. 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1 - 3.2, 4.1 - 6 статьи 34 настоящего Федерального закона.
Согласно ч. 2 ст. 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
В соответствии с Информационной картой документации об аукционе, а также п. 1.1 муниципального контракта (Приложение N 1 к документации об аукционе) предметом контракта является выполнение работ по технической инвентаризации, кадастровому учету (присвоение кадастрового номера), составлению документации и справок, указанных в Календарном плане работ, на объекты инженерной инфраструктуры - линии наружного освещения от пунктов питания, расположенные на территории города Иркутска, указанные в Перечне объектов, в целях дальнейшего осуществления заказчиком государственной регистрации прав на них, в объеме и в сроки согласно Календарному плану работ.
Календарный план работ (Приложение N 2 к документации об аукционе, Приложение N 2 к проекту муниципального контракта):

Этап	Наименование работ	Комплект документации включает:	Объем работ	Сроки выполнения работ	Стоимость работ (руб.)
1	Техническая инвентаризация, кадастровый учет (присвоение кадастрового номера), составление документации и справок	1. Технический паспорт. 2. Технический план. 3. Кадастровый паспорт. 4. Справка разная	Технических паспортов 40 шт. (на бумажных носителях оригиналы выполнить в 2-х экземплярах: итого - 80 шт., на электронном носителе в 1 экземпляре: итого - 40 шт.); - технических планов (на бумажных носителях оригиналы выполнить в 2-х экземплярах: итого - 80 шт., на электронном носителе в 1 экземпляре: итого - 40 шт.); - кадастровых паспортов 40 шт.; - справок разных - 40 шт.	Начальный срок - с момента подписания Сторонами Контракта. Конечный срок 1 этапа 27.08.2012	40% от цены Контракта -
2	Техническая инвентаризация, кадастровый учет (присвоение кадастрового номера), составление документации и справок	1. Технический паспорт. 2. Технический план. 3. Кадастровый паспорт. 4. Справка разная	Технических паспортов 56 шт. (на бумажных носителях оригиналы выполнить в 2-х экземплярах: итого - 112 шт., на электронном носителе в 1 экземпляре: итого - 56 шт.); - технических планов (на бумажных носителях оригиналы выполнить в 2-х экземплярах: итого - 112 шт., на электронном носителе в 1 экземпляре: итого - 56 шт.); - кадастровых паспортов - 56 шт.; - справок разных - 56 шт.	Начальный срок - 28.08.2012 Конечный срок - 25.10.2012	60% от цены Контракта -
	ИТОГО		174 комплекта

Согласно ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон о государственном кадастре недвижимости) кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости осуществляются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом от 17 декабря 1997 года N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации", в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, кадастрового учета и ведения государственного кадастра недвижимости.
Пунктом 5.1.3 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии (далее - Росреестр), утв. Постановлением Правительства РФ от 01.06.2009 N 457, установлено, что государственный кадастровый учет недвижимого имущества относится к полномочиям Росреестра.
Согласно ч. 3 ст. 1 Закона о государственном кадастре недвижимости государственным кадастровым учетом недвижимого имущества (далее - кадастровый учет) признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи (далее - уникальные характеристики объекта недвижимости), или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.
В ходе рассмотрения жалобы по существу представители заказчика и уполномоченного органа пояснили, что под выполнением работ по кадастровому учету (присвоению кадастрового номера) в предмете контракта подразумеваются действия подрядчика, направленные на подготовку и передачу заказчику документации, на основании которой уполномоченный на осуществление кадастрового учета орган исполнит функцию по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе. При этом подрядчик предоставляет заказчику (согласно Календарному плану работ) кадастровые паспорта на объекты недвижимого имущества.
Комиссия Иркутского УФАС России, оценив указанные пояснения представителей заказчика и уполномоченного органа, пришла к следующим выводам.
Исходя из буквального толкования предмета контракта выполнение работ по кадастровому учету (присвоение кадастрового номера) является обязанностью подрядчика.
Кроме того, в соответствии с ч. 4 ст. 14 Закона о государственном кадастре недвижимого имущества кадастровый паспорт объекта недвижимости представляет собой выписку из государственного кадастра недвижимости, содержащую уникальные характеристики объекта недвижимости, а также в зависимости от вида объекта недвижимости иные предусмотренные настоящим Федеральным законом сведения об объекте недвижимости.
Календарным планом работ предусмотрено, что итогом исполнения контракта является передача подрядчиком заказчику таких документов, как технические паспорта, технические планы, кадастровые паспорта, справки разные.
При этом в документации об аукционе, в том числе в проекте муниципального контракта и Календарном плане работ, отсутствуют положения, свидетельствующие о том, что обязанностью подрядчика является совершение действий, направленных на подготовку документации для кадастрового учета уполномоченными органами объектов недвижимости, а не выполнение работ по кадастровому учету непосредственно подрядчиком.
Кроме того, не представляется возможным определить содержание справки разной, а также в какой орган надлежит обратиться подрядчику для получения названной справки.
Следует отметить, что в ходе рассмотрения жалобы по существу представители заказчика и уполномоченного органа не смогли пояснить, что должно содержаться в справке разной и какой орган уполномочен на выдачу указанной справки.
Вышеназванные обстоятельства свидетельствуют о том, что документация об аукционе, в том числе предмет контракта, не конкретизированы и не содержат достаточных показателей для определения соответствия выполняемых в ходе исполнения контракта работ потребностям заказчика, что является нарушением ч. 1 ст. 34 Закона о размещении заказов.
Отсутствие конкретизации выполняемых в ходе исполнения контракта работ повлекло за собой как ущемление интересов конкретного участника размещения заказа - ЗАО "П", поскольку общество сочло нецелесообразным подать заявку на участие в аукционе, предметом контракта, заключаемого по итогам которого является выполнение работ по кадастровому учету, которое относится к полномочиям Росреестра и является заведомо не выполнимым обществом, так и ограничение круга потенциальных участников размещения заказа.
Учитывая изложенное, Комиссия Иркутского УФАС России считает довод заявителя о том, что кадастровый учет (присвоение кадастрового номера) не может быть включен в предмет муниципального контракта в связи с тем, что данная деятельность является государственной функцией, обоснованным.
II.В требованиях жалобы заявитель просит исключить из положений документации об аукционе требование о наличии у участников размещения заказа свидетельства об аккредитации организации технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства.
Комиссия Иркутского УФАС России, рассмотрев указанное требование заявителя, установила следующее.
В соответствии с ч. 5 ст. 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме наряду с предусмотренными частями 3 и 4 настоящей статьи сведениями должна содержать требования к участникам размещения заказа, установленные в соответствии со статьей 11 настоящего Федерального закона.
Согласно п. 1 ч. 1 ст. 11 Закона о размещении заказов при размещении заказа путем проведения торгов устанавливаются обязательные требования к участникам размещения заказа, в том числе соответствие участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.
Предметом контракта предусмотрено, что подрядчик обязан выполнить работы по технической инвентаризации объектов недвижимого имущества, указанных в Перечне объектов (Приложение N 1 к контракту).
Пунктом "б" ч. 2 Постановления Правительства РФ от 10.09.2004 N 477 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам осуществления государственного технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства" установлено, что до принятия нормативных правовых актов, определяющих порядок ведения государственного технического учета, технический учет и техническую инвентаризацию объектов капитального строительства осуществляют организации (органы), аккредитованные Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости в порядке, устанавливаемом Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации, по правилам, утверждаемым указанным Министерством.
Приказом Минэкономразвития РФ от 05.04.2005 N 70 утверждено Положение об аккредитации Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии организаций технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства (далее - Положение), п. 2 которого предусмотрено, что организации, аккредитованные Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости или его территориальными органами на осуществление деятельности по технической инвентаризации объектов градостроительной деятельности до вступления в силу настоящего Приказа, осуществляют техническую инвентаризацию объектов капитального строительства на основании свидетельств об аккредитации организаций технической инвентаризации объектов градостроительной деятельности, выданных Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости или его территориальными органами, с соблюдением требований Положения.
В силу положений п. 3.11 Положения в случае аккредитации организации выдается свидетельство об аккредитации. В свидетельстве указывается субъект Российской Федерации, на территории которого организация может осуществлять технический учет и техническую инвентаризацию объектов капитального строительства.
При этом согласно п. 3.13 Положения Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии уполномочена на ведение реестра аккредитованных организаций.
По данным с официального сайта Росреестра по Иркутской области на территории Иркутской области аккредитовано 7 организаций, осуществляющих технический учет и техническую инвентаризацию.
Таким образом, установление в документации об аукционе требования о наличии у участника размещения заказа свидетельства об аккредитации организации технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства правомерно.
Кроме того, в ходе рассмотрения жалобы по существу представитель заявителя пояснил, что в связи с вступлением в силу Порядка осуществления государственного учета зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства в переходный период применения Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" к отношениям, возникающим в связи с осуществлением государственного учета зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства, утв. Приказом Минэкономразвития РФ от 14.10.2001 N 577, по истечении трех месяцев с даты вступления в силу названного Порядка на территории Иркутской области (с 01.01.2012) в составе документов, предъявляемых для государственного учета, должен содержаться технический план, а не технический паспорт, как было установлено ранее, а также об отсутствии необходимости предъявления технического паспорта при государственной регистрации права собственности на объекты недвижимого имущества.
Комиссия Иркутского УФАС России рассмотрела указанный довод заявителя и установила следующее.
В соответствии с п. 7 Положения об организации в Российской Федерации государственного технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства, утв. Постановлением Правительства РФ от 04.12.2000 N 921, технический паспорт оформляется на каждый объект капитального строительства по результатам технической инвентаризации.
Вместе с тем заказчик самостоятельно, исходя из своих реальных потребностей, принимает решение о размещении заказов для удовлетворения своих нужд.
Выполнение работ по технической инвентаризации объектов недвижимого имущества, конечным результатом которых является оформление технических паспортов, вызвано потребностью заказчика, в частности, технические паспорта необходимы для ведения реестра имущества, закрепленного на праве собственности за муниципальным образованием г. Иркутск, следовательно, заказчик вправе принять решение о включении в предмет заказа поименованных работ.
Таким образом, Комиссия Иркутского УФАС России пришла к выводу о том, что довод заявителя об отсутствии необходимости во включении в предмет контракта работ по технической инвентаризации объектов недвижимости несостоятельный.
На основании изложенного, руководствуясь ч. 5 ст. 17, ч. 6 ст. 60 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", Комиссия Иркутского УФАС России по контролю за соблюдением законодательства в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд,
Решила:
1.Признать жалобу Закрытого акционерного общества "Ц" частично обоснованной.
2.Признать уполномоченный орган нарушившим ч. 1 ст. 34 Закона о размещении заказов.
3.Выдать уполномоченному органу предписание об устранении нарушений законодательства РФ о размещении заказов путем внесения изменений в документацию об аукционе и продления срока подачи заявок на участие в аукционе на 15 календарных дней с момента размещения на официальном сайте торгов извещения о внесении изменений в документацию об аукционе.
4.Оператору электронной площадки обеспечить возможность продления срока подачи заявок на участие в аукционе.
5.Направить решение сторонам по делу, направить предписание уполномоченному органу.
Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
ПРЕДПИСАНИЕ
от 15 мая 2012 г. N 91
(извлечение)
Комиссия Иркутского УФАС России по контролю за соблюдением законодательства в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд на основании решения Комиссии Иркутского УФАС России N 392 от 15.05.2012, руководствуясь чч. 9, 10 ст. 17, ст. 60 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 94-ФЗ),
Предписывает:
1.Уполномоченному органу - Комитету по бюджетной политике и финансам администрации г. Иркутска - в срок до 29.05.2012 устранить нарушения ч. 1 ст. 34 Федерального закона N 94-ФЗ путем внесения изменений в документацию об аукционе, а именно:
- конкретизации в предмете контракта работ, выполняемых в ходе его исполнения, в частности, какие действия необходимо осуществить подрядчику при выполнении работ по кадастровому учету (присвоению кадастрового номера) объектов недвижимого имущества;
- конкретизации содержания справки разной, а также в какой орган надлежит обратиться подрядчику для получения названной справки.
2.Уполномоченному органу - Комитету по бюджетной политике и финансам администрации г. Иркутска продлить срок подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме N 298/12 на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по технической инвентаризации, кадастровому учету, составлению документации и справок на объекты инженерной инфраструктуры, расположенные на территории г. Иркутска (реестровый N 0134300079212000276) на 15 календарных дней с момента размещения на официальном сайте торгов извещения о внесении изменений в документацию об аукционе.
3.Оператору электронной площадки - ООО "Р" обеспечить возможность продления срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме N 0134300079212000276 на 15 календарных дней с момента размещения на официальном сайте торгов извещения о внесении изменений в документацию об аукционе.
4.В срок до 29 мая 2012 г. уполномоченному органу - Комитету по бюджетной политике и финансам администрации г. Иркутска - представить в Иркутское УФАС России документы, подтверждающие исполнение данного предписания.