Решение Иркутского УФАС России от 20.04.2012 г № 315

Комиссия Иркутского УФАС России по контролю за соблюдением законодательства в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в составе:
Председатель Комиссии: <...>,
Члены Комиссии: <...>,
при участии <...>,
рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Рекламное агентство «МЕДИАИНФОРМ» (далее – ООО «Рекламное агентство «МЕДИАИНФОРМ», заявитель) на действия Единой комиссии №2 Уполномоченного органа - Агентства по государственному заказу Иркутской области, связанные с подведением итогов открытого аукциона в электронной форме на оказание услуг по освещению деятельности министерства по физической культуре, спорту и молодежной политике Иркутской области на радио (реестровый №0134200000112001204), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с ч.5 ст.17 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов), Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007г. № 379,
Установила:
В Иркутское УФАС России 16.04.2012г. обратилось ООО «Рекламное агентство «МЕДИАИНФОРМ» с жалобой на действия Единой комиссии №2 Уполномоченного органа – Агентства по государственному заказу Иркутской области (далее – Единая комиссия №2), связанные с подведением итогов открытого аукциона в электронной форме на оказание услуг по освещению деятельности министерства по физической культуре, спорту и молодежной политике Иркутской области на радио (реестровый №0134200000112001204) (далее – Аукцион).
В своей жалобе заявитель указывает, что на основании протокола подведения итогов открытого аукциона в электронной форме от 12.04.2012г. Единой комиссией принято решение о том, что вторая часть заявки ООО «Рекламное агентство «МЕДИАИНФОРМ» не соответствует требованиям, установленным документацией по проведению открытого аукциона в электронной форме, а именно «вторая часть заявки не содержит копии лицензии на осуществление радиовещания, выданной участнику размещения заказа», Аукцион был признан несостоявшимся.
Как отмечает заявитель, одним из требований документации об Аукционе было требование предоставления копии лицензии на осуществление радиовещания.
ООО «Рекламное агентство «МЕДИАИНФОРМ» в своей заявке на участие в данном аукционе предоставило, в том числе копию лицензии на осуществление радиовещания, выданную ООО «Радио АС» на вещание «Радиостудия АС Байкал ТВ», «Европа Плюс» с приложениями, а также копию письма ООО «Радио АС» в адрес ООО «Премьер Медиа» о праве совершать действия по реализации третьим лицам услуг по размещению рекламы в СМИ «Европа Плюс» на частоте 103.8 МГц на территории г. Иркутска; копию Договора между ООО «Премьер Медиа» и ООО «Рекламное агентство «МЕДИАИНФОРМ» с доп. соглашениями на оказание услуг по размещению рекламных материалов в эфире радиостанций, в том числе в СМИ «Европа Плюс» на частоте 103.8 МГц.
Как считает заявитель, в требованиях документации об Аукционе необходимо было предоставить: «копию лицензии на осуществление радиовещания», без указания кому данная лицензия должна быть выдана.
Заявитель считает решение о признании заявки ООО «Рекламное агентство «МЕДИАИНФОРМ» не соответствующей требованиям документации об Аукционе не правомерным, просит признать протокол подведения итогов Аукциона недействительным, признать заявку ООО «Рекламное агентство «МЕДИАИНФОРМ» соответствующей всем требованиям документации об Аукционе и признать ООО «Рекламное агентство «МЕДИАИНФОРМ» победителем данного Аукциона.
Уполномоченным органом – Агентством по государственному заказу Иркутской области (далее – Уполномоченный орган, Агентство) представлены письменные пояснения, в соответствии с которыми Уполномоченный орган с доводами жалобы заявителя не согласен, по следующим основаниям.
В соответствии с положениями п.2 ч.6 ст.41.8 Закона о размещении заказов, в части 14 Информационной карты документации об Аукционе указано: «вторая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать следующие документы и сведения:
2.Копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованиям, и устанавливаемым в соответствии с законодательством РФ лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, которые являются предметом открытого аукциона в электронной форме:
- копия лицензии на осуществление радиовещания».
Уполномоченный орган делает вывод о том, что участник размещения заказа на основании документации, должен представить в составе второй части заявки вышеуказанную лицензию, подтверждающую возможность оказания услуг, являющихся предметом Аукциона, самим участником размещения заказа.
Как утверждает Уполномоченный орган, в составе заявки на участие в Аукционе, собственные лицензии не представлены, представлены лицензии на третьих лиц, в нарушение требований ст.11 Закона о размещении заказов, в связи с чем заявителю было отказано в допуске к участию в Аукционе.
На основании изложенного, Уполномоченный орган считает действия Агентства и Единой комиссии №2 правомерными и не противоречащими требованиям Закона о размещении заказов, жалобу заявителя не подлежащей удовлетворению.
Заказчиком - Министерством по физической культуре, спорту и молодежной политике Иркутской области (далее – Заказчик, Министерство) представлены письменные возражения по существу доводов жалобы, согласно которым в соответствии с п.1 ч.1 ст.11 Закона о размещении заказов в заявке на размещение заказов было установлено требование о предоставлении участником размещения заказа копии лицензии на осуществление радиовещания.
Как заявляет Заказчик, установление вышеуказанного требования обусловлена ст.31 Закона Российской Федерации от 27.12.1991г. №2124-1 «О средствах массовой информации».
Комиссия Иркутского УФАС России, исследовав все имеющиеся материалы, доводы жалобы ООО «Рекламное агентство «МЕДИАИНФОРМ», пояснения Уполномоченного органа, возражения Заказчика установила следующее.
29.03.2012г. на общероссийском официальном сайте в сети Интернет www.zakupki.gov.ru размещено извещение №0134200000112001204 о проведении открытого аукциона в электронной форме №2217-ЭА/12 на право заключения государственного контракта по освещению деятельности министерства по физической культуре, спорту и молодежной политике Иркутской области на радио.
На участие в Аукционе была подана 1 заявка участника размещения заказа (заявка ООО «Рекламное агентство «МЕДИАИНФОРМ»).
Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме от 12.04.2012г. №0134200000112001204-2 заявка ООО «Рекламное агентство «МЕДИАИНФОРМ» была допущена к участию в Аукционе, на основании ч.21 ст.41.8 Закона о размещении заказов, данный Аукцион был признан несостоявшимся.
13.04.2012г. на общероссийском официальном сайте в сети Интернет www.zakupki.gov.ru был опубликован протокол подведения итогов открытого аукциона в электронной форме №0134200000112001204-3.
Согласно указанного протокола Единая комиссия №2 на основании п.1 ч.6 ст.41.11 Закона о размещении заказов приняла решение о несоответствии второй части заявки заявителя в связи с тем, что согласно п.2 ч.6 ст.41.8 Закона о размещении заказов и п.14 Части II. «Информационной карты открытого аукциона в электронной форме» документации по проведению открытого аукциона в электронной форме вторая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованиям, установленным в соответствии с законодательством РФ к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов, а именно: копию лицензии на осуществление радиовещания. Вторая часть заявки ООО «Рекламное агентство «МЕДИАИНФОРМ» не содержит копии лицензии на осуществление радиовещания, выданные участнику размещения заказа.
Вторая часть заявки ООО «Рекламное агентство «МЕДИАИНФОРМ» содержала лицензию на осуществление радиовещания, выданную Обществу с ограниченной ответственностью «Радио АС», а также иные документы, подтверждающие право заявителя на оказание услуг по размещению рекламных материалов в эфире радиостанций, в том числе в СМИ «Европа Плюс» на частоте 103.8 МГц.
Однако согласно п.14 Части II. Информационной карты открытого аукциона в электронной форме» документации об Аукционе вторая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованиям, установленным в соответствии с законодательством РФ к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов, а именно: копию лицензии на осуществление радиовещания.
Руководствуясь ч.1 ст.41.11 Закона о размещении заказов аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, а также документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с частью 20 статьи 41.10 настоящего Федерального закона, на соответствие их требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме.
Так, частью 2 статьи 41.11 Закона о размещении заказов установлено, что аукционной комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в открытом аукционе требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей. Для принятия указанного решения аукционная комиссия также рассматривает содержащиеся в реестре участников размещения заказа, получивших аккредитацию на электронной площадке, сведения об участнике размещения заказа, подавшем такую заявку на участие в открытом аукционе.
Следовательно, Единая комиссия №2 не вправе толковать вторые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме по своему усмотрению, рассматривается их формальное соответствие документации об Аукционе.
Таким образом, Комиссия Иркутского УФАС приходит к выводу о том, что довод заявителя о неправомерном решении Единой комиссии №2 о признании заявки ООО «Рекламное агентство «МЕДИАИНФОРМ» не соответствующей требованиям документации об Аукционе является необоснованным.
На основании изложенного, руководствуясь ч. 5 ст. 17, ч. 6 ст. 60 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Комиссия Иркутского УФАС России по контролю за соблюдением законодательства в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд,
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Рекламное агентство «МЕДИАИНФОРМ» необоснованной;
2.Копии решения направить сторонам по делу.
Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
<...>