Решение Иркутского УФАС России от 16.04.2012 г № 249
Резолютивная часть решения оглашена «05» апреля 2012 года.
Полный текст решения изготовлен «16» апреля 2012 года.
Комиссия Иркутского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председатель комиссии: <...>
Члены Комиссии: <...>, <...>, <...>
при участии ИП Разумова С.П.;
в отсутствие ИП Балашевой И.В.- уведомленной надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства;
в отсутствие представителя ОМВД России по Слюдянскому району, заявившего ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие,
рассмотрев дело № 718 от 22.12.2011г. по признакам нарушения ИП Балашевой И.В. требований антимонопольного законодательства, а именно части 1 статьи 14 Федерального закона «О защите конкуренции» от 26.07.2006 №135-ФЗ в части совершения действии по установлению вагончика (палатки) около здания РОВД Слюдяского района Иркутской области, направленных на получение необоснованных преимуществ при ведении предпринимательской деятельности,
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области поступило заявление Индивидуального предпринимателя Разумова С.П. на действия Индивидуального предпринимателя Балашевой И.В. по признакам нарушения антимонопольного законодательства.
В ходе проведенной Иркутским УФАС России проверки материалов и документов, представленных ИП Разумовым С.П. (Заявителем) и ИП Балашевой И.В., установлено следующее.
29.11.2009 года Разумов С.П. зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя за основным государственным регистрационным номером записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя *.
15.02.2006г. Балашева И.В. зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя за основным государственным регистрационным номером записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя * (свидетельство 38№*).
Разумовым С.П. представлены письменные пояснения, в соответствии с которыми ИП Разумов С.П. занимается оказанием гражданам услуг по подготовке документов для совершения регистрационных действий в РЭГ ГИБДД по Слюдянскому району Иркутской области. Аналогичным видом деятельности занимается ИП Балашева И. В. непосредственно на территории РЭГ ГИБДД по Слюдянскому району Иркутской области.
Балашевой И.В. так же представлены письменные пояснения, в соответствии с которыми ИП Балашевой И.В. временно установлена будка для осуществления деятельности по оказанию услуг гражданам по подготовке документов для совершения регистрационных действий в РЭГ ГИБДД по Слюдянскому району. Земельный участок, на котором располагается указанная будка (палатка), занят ИП Балашевой И.В. незаконно.
Иркутским УФАС России установлено, что администрацией Слюдянского городского поселения, 18.08.2011г. был составлен Акт №9 проверки соблюдения земельного законодательства в соответствии с которым установлено, что на земельном участке площадью примерно 7 кв.м., занимаемом ИП Балашева И.В., в районе дома №46 по ул. Пушкина, г. Слюдянки, с юго-восточной стороны, расположен вагончик, в котором ИП Балашева осуществляет свою предпринимательскую деятельность. Участок расположен между территорией, предоставленной РОВД и стеной многоквартирного дома. Возможно частичное занятие территории РОВД. В данных действиях усматриваются признаки административного правонарушения по ст. 7.1 КоАП РФ.
Так же, Управлением Росреестра по Иркутской области в Слюдянском районе было возбуждено дело об административном правонарушении №37/мп, в отношении ИП Балашевой И.В. по факту самовольного занятия земельного участка площадью 7 кв.м. по адресу: Иркутская область. г. Слюдянка, ул. Пушкина, в районе дома №46 с юго-восточной стороны, и использования земельного участка без оформленных в установленном порядке документов на землю (ч.1 ст. 7.1 КоАП РФ).
Было назначено административное наказание и выдано предписание об устранении нарушения земельного законодательства в срок до 30.09.2011г.
В соответствии с пояснениями, представленными Управлением Росреестра по Иркутской области Слюдянского отдела, на основании распоряжения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области, была проведена проверка выполнения предписания об устранении нарушения земельного законодательства от 18.08.2011г. №37/мп. В результате проверки было выявлено, что нарушение не устранено. Был составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ. Так же, одновременно выдано новое предписание об устранении нарушения земельного законодательства и дело передано на рассмотрение мировому судье.
До настоящего момента предписание также не исполнено.
На основании изложенного, приказом №718 от 22.12.2011г. Иркутского УФАС России, возбуждено дело в отношении ИП Балашевой И.В. по признакам нарушения части 1 статьи 14 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившихся в совершении действий, признаваемых недобросовестной конкуренцией, а именно действий по установлению вагончика (палатки) около здания РЭГ ГИБДД по Слюдянскому району Иркутской области, что создало ИП Балашевой И.В. необоснованные преимущества при осуществлении предпринимательской деятельности.
Согласно пояснениям представителя ИП Балашевой И.В., вагончик, в котором предприниматель осуществлял свою деятельность, был установлен около стены дома №46 по ул. Пушкина г. Слюдянки Иркутской области, недалеко от здания РОВД по Слюдянскому району Иркутской области. Правоустанавливающие документы на земельный участок у ИП Балашевой И.В. отсутствовали, по факту чего она неоднократно привлекалась к административной ответственности за нарушение земельного законодательства.
ИП Балашева И.В. подала заявление на предоставление в аренду указанного земельного участка мэру Муниципального образования Слюдянского района. После получения отказа в предоставлении в аренду вышеуказанного земельного участка, вагончик ею был демонтирован.
В ходе рассмотрения дела, ИП Разумов С.П. пояснил, что убытков с момента установления вагончика ИП Балашевой И.В. он не понес. Вред деловой репутации действиями ИП Балашевой И.В. ему причинен не был.
Также ИП Разумов пояснил, что оба предпринимателя в процессе осуществления своей предпринимательской деятельности, активно привлекали клиентов к себе в офисы.
Кассовая книга ИП Балашевой И.В. была необходима ИП Разумову С.П. для установления правильности ее заполнения и соответствия требованиям, установленным действующим законодательством.
ОМВД России по Слюдянскому району были представлены письменные пояснения, в соответствии с которыми земельный участок, на котором расположен вагончик ИП Балашевой И.В. относится не к территории ОМВД Росси по Слюдянскому району, а к администрации Слюдянского района.
Согласно п. 9 ст. 4 Федерального закона «О защите конкуренции» от 26.07.2006 № 135 – ФЗ, недобросовестной конкуренцией признаются любые действия хозяйствующих субъектов (группы лиц), которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам – конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации.
Для квалификации действий в качестве недобросовестной конкуренции необходимо установить все перечисленные в п. 9 ст. 4 Федерального закона «О защите конкуренции» признаки, в частности: наличие конкурентных отношений между субъектами, что предполагает осуществление ими фактической деятельности на одном товарном рынке и в пределах определенных географических границ, наличие соперничества между ними на данном рынке, совершение одним из хозяйствующих субъектов действий, противоречащих законодательству РФ, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости, направленных на приобретение преимуществ (выгод) перед конкурентом, которые причинили или могут причинить убытки конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации. Недоказанность одного из данных обстоятельств исключает возможность квалификации действий хозяйствующего субъекта как нарушения антимонопольного законодательства в виде недобросовестной конкуренции.
В ходе рассмотрения дела, Комиссией не был установлено, что ИП Разумову С.П., действиями ИП Балашевой И.В. был причинен ущерб либо вред деловой репутации.
При указанных обстоятельствах Комиссия приходит к выводу, что в действиях ИП Балашевой И.В. отсутствует нарушение антимонопольного законодательства.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 23, 39, 41, 48, 49 Федерального закона РФ «О защите конкуренции» от 26.07.2006г. № 135-ФЗ, Комиссия
Решила:
Производство по делу №718 от 22.12.2012г. в отношении ИП Балашевой И.В. по признакам нарушения ч. 1 ст. 14 Федерального закона «О защите конкуренции» от 26.07.2006г. № 135-ФЗ прекратить, в связи с отсутствием нарушения антимонопольного законодательства в рассматриваемых комиссией действиях.
2.Копии решения направить сторонам по делу.
Решение антимонопольного органа может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня принятия решения.
Председатель Комиссии:
<...>
Члены Комиссии:
<...>
<...>
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной Законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.