Решение Иркутского УФАС России от 10.04.2012 г № 263

Комиссия Иркутского УФАС России по контролю за соблюдением законодательства в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в составе:
Председатель комиссии: <...>;
члены Комиссии: <...>;
при участии представителя заявителя - ООО «Терпланпроект» <...>; представителей заказчика – Администрации Мегетского муниципального образования – <...>.
рассмотрев жалобу ООО «Терпланпроект» на действия заказчика – Администрации Мегетского МО, связанные с утверждением конкурсной документации по проведению открытого конкурса на право заключить муниципальный контракт на выполнение работ по разработке проекта Правил землепользования и застройки Мегетского муниципального образования (реестр. №0134300079412000005), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с ч.5 ст. 17 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон №94-ФЗ), Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007г. №379,
Установила:
В Иркутское УФАС обратилось ООО «Терпланпроект» (далее - заявитель) с жалобой на действия заказчика – Администрации Мегетского МО, связанные с утверждением конкурсной документации по проведению открытого конкурса на право заключить муниципальный контракт на выполнение работ по разработке проекта Правил землепользования и застройки Мегетского муниципального образования (реестр. №0134300079412000005).
Из доводов жалобы следует, что в конкурсной документации на право заключить муниципальный контракт на выполнение работ по разработке проекта Правил землепользования и застройки Мегетского муниципального образования (далее – конкурсная документация), установлено незаконное требование о предоставлении в составе заявки на участие в конкурсе копии лицензии, выданной региональным Управлением ФСБ России о разрешении осуществления работ с использованием сведений, составляющих государственную тайну.
Заявитель не согласен с установлением в конкурсной документации названного требования, считает его незаконным по следующим основаниям.
Состав и содержание генерального плана, а также порядок его подготовки и утверждения регламентируются Градостроительным кодексом РФ.
В соответствии со ст. 24 Градостроительного кодекса РФ, генеральные планы перед утверждением подлежат обязательному рассмотрению на публичных слушаниях с участием жителей поселений, городских округов.
Таким образом, заявитель указывает, что генеральный план является публичным документом, который не может содержать сведения, составляющие государственную тайну.
Сведения, составляющие государственную тайну могут содержаться в материалах по обоснованию генерального плана, публикация и утверждение которых не предусмотрена действующим законодательством и, которые не являются составной частью генерального плана (ч.6 ст.23 Градостроительного кодекса РФ).
Кроме того, сведения, необходимые для подготовки карты градостроительного зонирования, являются общедоступными и содержатся в государственном кадастре объектов недвижимости.
Материалы по обоснованию генерального плана могут содержать сведения, составляющие государственную тайну. Однако, действующее законодательство не содержит в себе норм, закрепляющих необходимость подготовки проекта правил землепользования и застройки на основании материалов по обоснованию генерального плана. Для подготовки проекта правил землепользования и застройки материалы по обоснованию генерального плана не требуются.
Заказчиком - Администрацией Мегетского МО были представлены письменные возражения, согласно которым доводы, изложенные в жалобе, являются необоснованными, удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.
В соответствии с ч.3 ст.31 Градостроительного кодекса РФ, подготовка проекта правил землепользования и застройки осуществляется с учетом положений о территориальном планировании, содержащихся в документах территориального планирования, в том числе генеральных планах поселений (п.2 ч.1 ст.18 Градостроительного кодекса РФ), с учетом требований технических регламентов, результатов публичных слушаний и предложений заинтересованных лиц.
В соответствии с п.2 ч.1 ст.34 Градостроительного кодекса РФ, при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития определенных генеральным планом поселения.
Поскольку разработка правил землепользования и застройки, в том числе установление территориальных зон и градостроительных регламентов, выполняется с учетом утвержденного генерального плана, в том числе раздела по инженерно - техническим мероприятиям гражданской обороны и предупреждения чрезвычайных ситуаций, в соответствии с пунктом 2 статьи 5 Закона РФ от 21 июля 1993 г. N 5485-1 «О государственной тайне» и пунктами 44 и 46 Перечня сведений, отнесенных к государственной тайне, утвержденного Указом Президента РФ от 30 ноября 1995 г. № 1203, следует учитывать требования по ограничению распространения сведений, отнесенных к государственной тайне, в том числе требования Инструкции о порядке допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне (утв. постановлением Правительства РФ от 6 февраля 2010 г. N63).
В ходе рассмотрения жалобы по существу, представитель заказчика пояснил, что в состав утвержденного Генерального плана Мегетского муниципального образования входит раздел по инженерно-техническим мероприятиям гражданской обороны и предупреждения чрезвычайных ситуаций, является неотъемлемой частью Генерального плана.
Так, для ознакомления и использования документов и материалов, имеющих соответствующий гриф секретности, в соответствии со статьей 27 Закон РФ от 21 июля 1993 г. № 5485-1 «О государственной тайне», необходимо обязательное наличие лицензии на проведение работ со сведениями соответствующей степени секретности для допуска предприятий, учреждений и организаций к проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, выдаваемой Федеральной службой безопасности Российской Федерации и ее территориальными органами в соответствии с Положением о лицензировании деятельности предприятий, учреждений и организаций по проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, созданием средств защиты информации, а также с осуществлением мероприятий и (или) оказанием услуг по защите государственной тайны (утв. постановлением Правительства РФ от 15 апреля 1995 г. N 333).
Также, заказчик в своих возражениях обращает внимание на специфику территории Ангарского муниципального образования, а также на предварительное согласование и одобрение заместителем начальника отдела Управления ФСБ России по Иркутской области в г. Ангарске конкурсной документации по разработке правил землепользования и застройки Мегетскогоо муниципального образования в части правомерности требования Администрацией Мегетского МО наличия у участника заказа лицензии по проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну.
Комиссия Иркутского УФАС России, исследовав все представленные материалы, доводы заявителя, возражения заказчика установила следующее.
02 марта 2012г. на официальном сайте www.zakupki.gov.ru размещены извещение о проведении открытого конкурса №0134300079412000005 и конкурсная документация.
Процедура вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе состоялась 03 апреля 2012г.
Процедура рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе состоялась 09 апреля 2012г.
Конкурсная документация на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по разработке проекта Правил землепользования и застройки Мегетского муниципального образования утверждена и.о. главы Администрации Мегетского МО Тюндеровой О.В. 02 марта 2012г.
Согласно п.20 Информационной карты Конкурсной документации, к участникам размещения заказа предъявляется обязательное требование представить в составе заявки на участие в конкурсе копию лицензии, выданной региональным Управлением ФСБ России о разрешении осуществления работ с использованием сведений, составляющих государственную тайну.
В соответствии с ч.3 ст.31 Градостроительного кодекса РФ, подготовка проекта правил землепользования и застройки осуществляется с учетом положений о территориальном планировании, содержащихся в документах территориального планирования, в том числе генеральных планах поселений, с учетом требований технических регламентов, результатов публичных слушаний и предложений заинтересованных лиц.
В соответствии с п.2 ч.1 ст.34 Градостроительного кодекса РФ, при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития определенных генеральным планом поселения.
В соответствии с п.8.2 Раздела IV «Техническое задание» среди материалов предоставляемых заказчиком победителю открытого конкурса, заказчиком предоставляется генеральный план Мегетского муниципального образования, утвержденный решением Думы Мегетского муниципального образования от 03.02.2012 года №326.
В ходе рассмотрения жалобы по существу, Комиссией Иркутского УФАС России было установлено, что Генеральный план Мегетского муниципального образования утвержден решением Думы Мегетского муниципального образования от 03.02.2012 года №326. Составляющей и неотъемлемой его частью является раздел по инженерно-техническим мероприятиям гражданской обороны и предупреждения чрезвычайных ситуаций.
В силу п. 2 ст. 5 Закона РФ от 21 июля 1993 г. № 5485-1 «О государственной тайне» государственную тайну составляют сведения о силах и средствах гражданской обороны, о дислокации, предназначении и степени защищенности объектов административного управления, о степени обеспечения безопасности населения, о функционировании транспорта и связи в Российской Федерации в целях обеспечения безопасности государства.
Согласно п. 44 и 46 Перечня сведений, отнесенных к государственной тайне, утвержденного Указом Президента РФ от 30 ноября 1995 г. № 1203, к государственной тайне относятся сведения о силах или средства гражданской обороны, а также сведения о степени обеспечения безопасности населения.
В силу ст. 27 Закона РФ от 21 июля 1993 г. № 5485-1 «О государственной тайне», допуск предприятий, учреждений и организаций к проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, созданием средств защиты информации, а также с осуществлением мероприятий и (или) оказанием услуг по защите государственной тайны, осуществляется путем получения ими в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, лицензий на проведение работ со сведениями соответствующей степени секретности.
В соответствии с п.2 Положения о лицензировании деятельности предприятий, учреждений и организаций по проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, созданием средств защиты информации, а также с осуществлением мероприятий и (или) оказанием услуг по защите государственной тайны (утв. постановлением Правительства РФ от 15 апреля 1995 г. №333) органами, уполномоченными на ведение лицензионной деятельности, по допуску предприятий к проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну являются: Федеральная служба безопасности Российской Федерации и ее территориальные органы (на территории Российской Федерации), Служба внешней разведки Российской Федерации (за рубежом).
Учитывая изложенное, Комиссия Иркутского УФАС России приходит к выводу об обоснованности установления в конкурсной документации требования к участникам размещении заказа о предоставлении в составе заявки на участие в конкурсе копии лицензии, выданной региональным Управлением ФСБ России о разрешении осуществления работ с использованием сведений, составляющих государственную тайну.
Таким образом, доводы заявителя в части незаконности установления требования о предоставлении в составе заявки на участие в конкурсе копии лицензии, выданной региональным Управлением ФСБ России о разрешении осуществления работ с использованием сведений, составляющих государственную тайну, являются необоснованными.
На основании изложенного, руководствуясь ч. 5 ст. 17 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Комиссия Иркутского УФАС России по контролю за соблюдением законодательства в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд,
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Терпланпроект» необоснованной.
2.Решение направить сторонам по делу.
Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
<...>