Решение Иркутского УФАС России от 09.04.2012 г № 252
Комиссия Иркутского УФАС России по контролю за соблюдением законодательства в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в составе:
<...>,
<...>,
рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Берег» (далее – ООО «Берег», заявитель) на действия аукционной комиссии Агентства по государственному заказу Иркутской области, связанные с рассмотрением первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме на поставку лекарственных средств в рамках реализации программы обеспечения необходимыми лекарственными средствами отдельных категорий граждан, и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с ч.5 ст.17 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон № 94-ФЗ), Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007г. № 379,
Установила:
В Иркутское УФАС России обратилось ООО «Берег» с жалобой на действия аукционной комиссии Агентства по государственному заказу Иркутской области, связанные с рассмотрением первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме на поставку лекарственных средств в рамках реализации программы обеспечения необходимыми лекарственными средствами отдельных категорий граждан (далее – открытый аукцион).
В соответствии с доводами, изложенными в жалобе, 19.03.2012г. членами единой комиссии № 2 было принято решение об отказе участникам размещения заказа с порядковыми номерами 1, 3 в допуске к участию в открытом аукционе на основании п. 2 ч. 4 ст. 41.9 Федерального закона № 94-ФЗ. Участник с порядковым номером 2 был допущен к участию в открытом аукционе.
Заявитель указывает, что согласно Регистру лекарственных средств России® лекарственное средство Валганцикловир имеет единственное торговое название – Вальцит. Лекарственный препарат Вальцит выпускается в следующей форме: таблетки, покрытые оболочкой 450 мг; флакон (флакончик) полиэтиленовый 60 пачка картонная 1; код EAN: 4601907000849; № П N015446/01, 2009-11-18 от Ф.Хоффманн-Ля Рош Лтд. (Швейцария); производитель: Petheon Inc. (Канада).
Заявитель утверждает, что лекарственного средства Валганцикловир таблетки покрытые пленочной оболочкой 450 мг №60 не существуют.
Следовательно, участником № 2 в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме были представлены недостоверные сведения.
Агентством по государственному заказу Иркутской области (далее - уполномоченный орган) представлены письменные возражения по жалобе ООО «Берег», в соответствии с которыми документация об открытом аукционе была сформирована уполномоченным органом на основании заявки Министерства здравоохранения Иркутской области (далее – заказчик) и размещена на официальном сайте в сети Интернет 22.02.2012г.
Как следует из возражений уполномоченного органа, в соответствии с заявкой заказчика, а также на основании государственного Реестра цен на ЖНВЛП (ЖНВЛС) по состоянию на 26.03.2012г. в части V документации об открытом аукционе было указано: «Валганцикловир, таблетки, покрытые пленочной оболочкой 450 мг № 60».
Уполномоченный орган поясняет, что в первой части заявки участника размещения заказа № 3 было указано: «Таблетки покрытые оболочкой 450 мг №60», что по мнению Уполномоченного органа является неполной характеристикой закупаемого товара, в связи с чем участнику № 3 было отказано в допуске к участию в открытом аукционе.
Уполномоченный орган считает свои действия правомерными и не противоречащими законодательству о размещении заказов.
Заказчиком также представлены письменные возражения, согласно которым лекарственный препарат Вальцит (МНН Валганцикловир) был впервые зарегистрирован в РФ в 2003 году (Р.У. П №015446/01 от 29.12.2003 г.) в лекарственной форме - «таблетки, покрытые оболочкой». В 2009 году регистрационное досье на данный лекарственный препарат было предоставлено на экспертизу в ФГУ НЦ ЭСМП Росздравнадзора в связи с плановой перерегистрацией. При проведении экспертизы лекарственного препарата Вальцит по требованию экспертной организации название лекарственной формы было изменено на «таблетки, покрытые пленочной оболочкой». Результаты экспертизы были утверждены решением Минздравсоцразвития РФ № 31-3-411054 от 29 апреля 2011 года.
Комиссия Иркутского УФАС России, исследовав все имеющиеся материалы, доводы заявителя, возражения заказчика, уполномоченного органа, установила следующее.
22.02.2012г. на общероссийском официальном сайте в сети Интернет www.zakupki.gov.ru размещены извещение № 0134200000112000466 о проведении открытого аукциона в электронной форме и документация по проведению открытого аукциона в электронной форме среди субъектов малого предпринимательства на право заключения государственного контракта на поставку лекарственных средств в рамках реализации программы обеспечения необходимыми лекарственными средствами отдельных категорий граждан (реестровый номер торгов №1690-ЭА/12).
Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме среди субъектов малого предпринимательства №0134200000112000466 (1690-ЭА/12) от 19.03.2012г. на участие в открытом аукционе было подано 3 заявки участников размещения заказа, которым были присвоены следующие регистрационные номера: № 1, № 2, № 3. Заявке ООО «Берег» присвоен регистрационный № 3.
Исходя из указанного протокола рассмотрения первых частей заявок, к участию в открытом аукционе был допущен единственный участник размещения заказа, заявке которого присвоен регистрационный номер 2. Участникам с регистрационными номерами №1, № 3 на основании п. 2 ч. 4 ст. 41.9 Федерального закона № 94-ФЗ было отказано в допуске к участию в открытом аукционе.
Заявке ООО «Берег» было отказано в допуске к участию в открытом аукционе в связи с тем, что в заявке представлены конкретные показатели товара, не соответствующие требованиям, установленным в документации по проведению открытого аукциона в электронной форме, а именно: в части V «Заказ на поставку товара» документации об открытом аукционе в электронной форме установлено: «Таблетки покрытые пленочной оболочкой 450 мг № 60». В заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме участника № 3 (ООО «Берег») в графе «Форма лекарственного средства» указано: «Таблетки покрытые пленочной оболочкой 450 мг №60», а в графе «Торговое название, форма выпуска» указано: «Вальцит, таблетки, покрытые оболочкой 450 мг №60», что допускает двусмысленное толкование и не позволяет комиссии сделать однозначный вывод о предлагаемом к поставке товаре.
В соответствии с подпунктом «б» пункта 1 части 4 статьи 41.8 Федерального закона № 94-ФЗ первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме при размещении заказа на поставку товара должна содержать конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для поставки товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак.
Участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае несоответствия сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме (п.2 ч.4 ст.41.9 Федерального закона № 94-ФЗ).
Частью V «Заказ на поставку товара» документации об открытом аукционе определен товара с характеристиками, отвечающими потребностям заказчика, в частности, Валганцикловир, таблетка покрытые пленочной оболочкой 450 мг № 60.
В первой части заявки участника размещения заказа ООО «Берег» в технической части указано следующее:
| Международное название лекарственного средства | Форма лекарственного средства | Торговое название, форма вы пуска | Производитель |
| Валганцикловир | Таблетки покрытые пленочной оболочкой 450 мг №60 | Вальцит, таблетки, покрытые оболочкой 450 мг №60» | Ф.Хоффманн-Ля Рош Лтд. (Швейцария) |
Таким образом, заявителем в таблице предлагаемого к поставке товара были указаны различные характеристики товара, что в свою очередь не дает возможности однозначного толкования предлагаемого ООО «Берег» к поставке товара.
В силу части 1 статьи 41.9 Федерального закона № 94-ФЗ аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащие предусмотренные частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона сведения, на соответствие требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме в отношении товаров, работ, услуг, на поставки, выполнение, оказание которых размещен заказ.
Следовательно, Единая комиссия № 2 не вправе толковать первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме по своему усмотрению.
Также Комиссия Иркутского УФАС России исследовала довод заявителя о том, что лекарственное средство «Валганцикловир таблетки покрытые пленочной оболочкой 450 мг № 60» не существует.
Данный довод ООО «Берег» является необоснованным, поскольку на рассмотрении жалобы представителем уполномоченного органа представлены распечатка с сайта www.grls.rosminzdrav.ru, в которой указано, что в государственном реестре лекарственных средств имеется лекарственное средство Вальцит с характеристикой «таблетки покрытые пленочной оболочкой». Это подтверждается и распечаткой с государственного реестра цен на ЖНВЛП (ЖНВЛС) регионального портала по фармацевтической деятельности и лекарственному обеспечению по состоянию на 03.04.2012г.
Вместе с тем представителями заказчика представлено решение Минздравсоцразвития России от 29.04.2011г. № 31-3-411054 о внесении изменений в документы, содержащиеся в регистрационном досье на зарегистрированный лекарственный препарат для медицинского применения, в соответствии с которым лекарственный препарат Вальцит имеет лекарственную форму в виде таблетки, покрытой пленочной оболочкой, 450г.
Таким образом, Комиссией Иркутского УФАС России не установлено нарушений законодательства о размещении заказов со стороны единой комиссии № 2 Агентства по государственному заказу Иркутской области.
На основании изложенного, руководствуясь ч. 5 ст. 17, ч. 6 ст. 60 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Комиссия Иркутского УФАС России по контролю за соблюдением законодательства в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд,
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Берег» необоснованной;
2.Копии решения направить сторонам по делу.
Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.