Решение Иркутского УФАС России от 05.04.2012 г № 232
О нарушении антимонопольного законодательства, выразившемся в принятии постановления администрации города Иркутска, отдельные положения которого приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности, к необоснованному препятствованию осуществления деятельности хозяйствующих субъектов на рынке регулярных пассажирских перевозок на муниципальных маршрутах города Иркутска
Резолютивная часть решения оглашена 29 марта 2012 года.
Полный текст решения изготовлен 5 апреля 2012 года.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства
Установила:
По заявлениям группы перевозчиков г. Иркутска ИП Р.Н.Ш. приказом Иркутского УФАС России N 33 от 08.02.2012 возбуждено дело о нарушении антимонопольного законодательства в отношении администрации города Иркутска по признакам нарушения п. 2 ч. 1 ст. 15 ФЗ "О защите конкуренции", выразившегося в принятии постановления N 031-06-2593/11 от 17.11.2011 "Об утверждении Положения о привлечении перевозчиков к осуществлению регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в городском сообщении по маршрутам регулярных перевозок на территории города Иркутска", пункты 4.1.2, 4.1.5 (в части документов об охраняемой стоянке), 4.1.7, 4.1.8, 4.1.10 и Приложение N 2 (перечень оцениваемых показателей) которого приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности, к необоснованному препятствованию осуществлению деятельности хозяйствующих субъектов на рынке регулярных пассажирских перевозок на муниципальных маршрутах города Иркутска.
На заседании комиссии представители группы перевозчиков пояснили, что в постановлении N 031-06-2593/11 от 17.11.2011 администрации города Иркутска пункты 4.1.2, 4.1.5 (в части документов об охраняемой стоянке), 4.1.7, 4.1.8, 4.1.10 дублируют документы, которые необходимы для получения лицензии на перевозку пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек, и предусматривают требования, ограничивающие допуск к участию в конкурсе хозяйствующих субъектов, а перечень оцениваемых показателей, установленный в Приложении N 2 Положения о привлечении перевозчиков к осуществлению регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в городском сообщении по маршрутам регулярных перевозок на территории города Иркутска, является неопределенным и зависит от субъективного мнения членов комиссии, что приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции на рынке регулярных пассажирских перевозок.
Представитель ИП Р.Н.Ш. поддержал доводы представителей группы перевозчиков.
Представители ответчика - администрации города Иркутска - нарушение антимонопольного законодательства не признали и пояснили, что орган местного самоуправления в соответствии с полномочиями по организации транспортного обслуживания населения и полномочиями по организации безопасности дорожного движения, предоставленными законодательством РФ, принял постановление N 031-06-2593/11 от 17.11.2011, которым утверждены Положение об организации транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в городском сообщении на территории города Иркутска, Положение о привлечении перевозчиков к осуществлению регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в городском сообщении по маршрутам регулярных перевозок на территории города Иркутска, Состав конкурсной комиссии по проведению конкурса.
Установленные в Положении пункты 4.1.2, 4.1.5 (в части документов об охраняемой стоянке), 4.1.7, 4.1.8, 4.1.10 и Приложение N 2 (перечень оцениваемых показателей) направлены на выявление перевозчиков, способных обеспечить безопасность дорожного движения и предоставить качественные услуги по перевозке пассажиров, в связи с чем не имеют признаков нарушения антимонопольного законодательства и соответствуют законодательству РФ.
Кроме того, ОГИБДД УМВД России по г. Иркутску и УГАДН по Иркутской области по заявлениям хозяйствующих субъектов, несмотря на отсутствие полномочий, предоставляют справки, необходимые для участия в конкурсе.
Комиссия, заслушав лиц, участвующих в деле, оценив доказательства и доводы, представленные лицами, участвующими в деле, исследовав материалы дела о нарушении антимонопольного законодательства, установила следующее.
Постановлением N 031-06-2593/11 мэра города Иркутска 17.11.2011 утверждены Положение об организации транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в городском сообщении на территории города Иркутска, Положение о привлечении перевозчиков к осуществлению регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в городском сообщении по маршрутам регулярных перевозок на территории города Иркутска, Состав конкурсной комиссии по проведению конкурса.
Пунктом 4.2 Положения об организации транспортного обслуживания населения... установлено, что регулярные пассажирские перевозки по маршрутам осуществляются на основании договора на осуществление регулярных пассажирских перевозок, заключенного по результатам конкурса на право осуществления таких перевозок.
Пунктом 1.3 Положения о привлечении перевозчиков к осуществлению регулярных перевозок... установлено, что целями проведения конкурса являются: отбор перевозчиков, способных обеспечить наиболее безопасные, регулярные, комфортные и качественные условия перевозки пассажиров, заключение договора на осуществление перевозки, удовлетворения потребностей населения в перевозках, повышение безопасности дорожного движения, вовлечение перевозчиков в активную профилактическую работу по предупреждению дорожно-транспортных происшествий, повышение культуры и качества обслуживания пассажиров.
Основными принципами конкурса является создание равных условий для всех участников конкурса, объективность оценки, единство требований к участникам конкурса.
Пунктом 1.4 определено, что к участию в конкурсе допускаются юридические лица независимо от организационно-правовых форм и форм собственности и индивидуальные предприниматели, отвечающие следующим требованиям:
- наличие лицензии на перевозку пассажиров автомобильным транспортом, предусмотренной законодательством Российской Федерации;
- наличие на праве собственности или ином законном основании транспортных средств, способных обеспечить регулярные и безопасные перевозки пассажиров в соответствии с действующим законодательством и имеющих руль управления с правой стороны и (или) дверь для посадки и высадки пассажиров с левой стороны автобуса;
- не находящиеся в процессе ликвидации (реорганизации).
Согласно пункту 4.1 Положения в срок, указанный в информационном извещении о проведении конкурса, перевозчик подает в отдел транспорта и связи департамента дорожного строительства, благоустройства и транспорта Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству администрации города Иркутска (далее - отдел транспорта и связи) письменную заявку с указанием марки, государственных номеров, года выпуска и пробега транспортных средств, даты последнего капитального ремонта, прохождения технического осмотра транспортных средств, представленных на конкурс по форме Приложения N 1 к настоящему Положению, с приложением следующих документов:
4.1.1.Копия лицензии на осуществление пассажирских перевозок автомобильным транспортом.
4.1.2.Выписка из реестра лицензионных карточек на каждое транспортное средство, выданная Управлением государственного автодорожного надзора по Иркутской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее - УГАДН по Иркутской области), выданная не ранее чем за месяц до дня опубликования информационного извещения о проведении конкурса.
4.1.3.Копии учредительных документов (для юридического лица).
4.1.4.Копия свидетельства о государственной регистрации юридического лица (для юридического лица); копия свидетельства о государственной регистрации индивидуального предпринимателя (для индивидуального предпринимателя).
4.1.5.Копии документов, подтверждающих наличие у участника конкурса на праве собственности или ином праве охраняемой стоянки (места для стоянки), контрольно-технического пункта для технического осмотра транспортных средств и медицинского пункта, обеспечивающего проведение предрейсового и послерейсового медицинского осмотра водителей транспортных средств, либо копии договоров с иными лицами на оказание такого рода услуг.
4.1.6.Копии документов, подтверждающих права на транспортные средства (право собственности, право аренды и др.), которые по конструкции и техническому состоянию соответствуют условиям работы на маршруте.
4.1.7.Справка ОГИБДД УМВД России по г. Иркутску о дорожно-транспортных происшествиях с участием транспортных средств, заявляемых для участия в конкурсе, за год.
4.1.8.Справка УГАДН по Иркутской области о нарушениях условий лицензирования участником конкурса за год.
4.1.10.Талоны технического осмотра (для автомобильного транспорта) транспортных средств, заявляемых для участия в конкурсе.
При этом пунктом 5.1 установлено, что при соответствии перевозчика требованиям п. 1.4 настоящего Положения, наличии документов, предусмотренных п. 4.1 настоящего Положения, принимается решение о допуске перевозчика к участию в конкурсе. При несоответствии перевозчика требованиям п. 1.4 настоящего Положения, непредставлении любого из документов, предусмотренных п. 4.1 настоящего Положения, комиссия принимает решение об отказе в допуске перевозчика к участию в конкурсе.
Анализ перечня документов, прилагаемых перевозчиками к заявке на участие в конкурсе, позволяет сделать вывод о неправомерности требования определенных документов, в частности:
4.1.2.Выписка из реестра лицензионных карточек на каждое транспортное средство, выданная Управлением государственного автодорожного надзора по Иркутской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее - УГАДН по Иркутской области), выданная не ранее чем за месяц до дня опубликования информационного извещения о проведении конкурса.
Приказом Минтранса РФ от 18.12.2006 N 153 утвержден Административный регламент Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по исполнению государственной функции по лицензированию деятельности по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), которым определено предоставление государственной услуги по лицензированию деятельности по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, включающей в себя административные процедуры, в том числе выдачу выписок из документа, подтверждающего наличие лицензии (лицензионных карточек).
Выдача выписок из реестра лицензионных карточек на каждое транспортное средство вышеуказанным Административным регламентом не предусмотрена.
Таким образом, требование о представлении участниками конкурса в составе заявки выписки из реестра лицензионных карточек на каждое транспортное средство, выданной Управлением государственного автодорожного надзора по Иркутской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта не ранее чем за месяц до дня опубликования информационного извещения о проведении конкурса, является неправомерным, в связи с чем отказ в допуске к участию в конкурсе в связи с отсутствием такого документа будет являться необоснованным.
4.1.5.Копии документов, подтверждающих наличие у участника конкурса на праве собственности или ином праве охраняемой стоянки (места для стоянки), контрольно-технического пункта для технического осмотра транспортных средств и медицинского пункта, обеспечивающего проведение предрейсового и послерейсового медицинского осмотра водителей транспортных средств, либо копии договоров с иными лицами на оказание такого рода услуг.
Данное требование является необоснованным и ограничивает доступ хозяйствующих субъектов к участию в конкурсе, поскольку предоставляет преимущество тем хозяйствующим субъектам, которые имеют охраняемое место для стоянки транспортных средств, и ограничивает хозяйствующих субъектов, у которых место для стоянки не является охраняемым.
Законодательство РФ не содержит требований к хозяйствующим субъектам относительно того, каким образом перевозчик должен оборудовать место стоянки транспортных средств.
Предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке (ст. 2 Гражданского кодекса РФ).
Кроме того, в соответствии со ст. 211 Гражданского кодекса РФ риск случайной гибели или случайного повреждения имущества несет его собственник, если иное не предусмотрено законом или договором.
Хозяйствующий субъект самостоятельно определяет, в каком месте осуществлять отстой транспортного средства (охраняемая стоянка, неохраняемая либо собственный гараж и др.).
Отсутствие в пакете документов, приложенных к заявке на участие в конкурсе, копий документов, подтверждающих наличие охраняемой стоянки, будет являться основанием для принятия решения об отказе в допуске перевозчика к участию в конкурсе.
Таким образом, установление для участников конкурса требования о представлении документов о наличии охраняемой стоянки является ограничивающим допуск к участию в конкурсе.
4.1.7.Справка ОГИБДД УМВД России по г. Иркутску о дорожно-транспортных происшествиях с участием транспортных средств, заявляемых для участия в конкурсе, за год.
Хозяйствующие субъекты, впервые вступающие на этот рынок, не смогут представить необходимые сведения в связи с их отсутствием на таком рынке в течение года.
Данное требование является необоснованным и ограничивает доступ хозяйствующих субъектов для участия в конкурсе.
4.1.8.Справка УГАДН по Иркутской области о нарушениях условий лицензирования участником конкурса за год.
Согласно пункту 4 Постановления Правительства РФ от 30.10.2006 N 637 "Об утверждении Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)" лицензиат должен соблюдать определенные лицензионные требования и условия при осуществлении перевозок пассажиров.
Владельцы лицензий в соответствии с Требованиями по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемыми при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте, утвержденными Приказом Министерства транспорта РФ от 30.03.1994 N 15, при выполнении лицензируемой перевозочной деятельности в целях предупреждения дорожно-транспортных происшествий также должны совершать определенные действия.
Контроль за деятельностью по лицензированию пассажирских перевозок автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек, осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере транспорта и ее территориальными органами.
Несоблюдение и нарушение указанных требований и условий лицензиатом может повлечь приостановление, прекращение действия лицензии лицензирующим органом либо аннулирование лицензии по решению суда (ст. 20 ФЗ от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности").
Отсутствие указанной справки будет являться основанием для отказа в допуске к участию в конкурсе, следовательно, хозяйствующий субъект, который имеет лицензию, не сможет осуществлять деятельность по перевозке пассажиров по регулярным автобусным маршрутам города Иркутска.
Кроме того, хозяйствующие субъекты, которые впервые вступают на рынок перевозки пассажиров, не смогут представить такие данные за год, что затруднит вход на рынок пассажирских перевозок и образует дополнительные препятствования осуществлению хозяйствующими субъектами предпринимательской деятельности.
4.1.10.Талоны о прохождении государственного технического осмотра транспортных средств, заявляемых для участия в конкурсе.
В соответствии с п. 2.1.1 постановления Совета Министров - Правительства РФ от 23.10.1993 N 1090 "О Правилах дорожного движения" водитель механического транспортного средства обязан иметь при себе и по требованию сотрудников полиции передавать им для проверки в том числе регистрационные документы и талон о прохождении государственного технического осмотра на данное транспортное средство.
Требование о представлении оригиналов, а не копий талонов о прохождении государственного технического осмотра, необоснованно препятствует деятельности хозяйствующих субъектов, желающих принять участие в конкурсах, в части реализации своего права на эксплуатацию транспортных средств, заявляемых для участия в конкурсах, на период нахождения талонов о прохождении государственного технического осмотра на рассмотрении конкурсной комиссией.
Указанные требования являются необоснованными и ограничивают доступ хозяйствующих субъектов на участие в конкурсе, которые не смогут представить хотя бы один из документов.
Согласно пункту 6.1 Положения основным критерием победителя конкурса является наибольшее количество набранных им баллов.
Приложением N 2 к Положению о привлечении перевозчиков к осуществлению регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в городском сообщении по маршрутам регулярных перевозок на территории города Иркутска установлен перечень оцениваемых показателей, которые являются необоснованными и ограничивают доступ хозяйствующих субъектов на рынок пассажирских перевозок:
1.1.Внутреннее состояние салона транспортного средства:
- эмблема перевозчика.
Действующее законодательство РФ, в частности, Федеральный закон от 08.02.1998 N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" (п. 5 ст. 2 ), Федеральный закон от 26.12.1995 N 208 "Об акционерных обществах" (п. 7 ст. 2 ), предусматривает право обществ иметь собственную эмблему.
Таким образом, поскольку действующее законодательство РФ не закрепляет обязанность хозяйствующих субъектов иметь собственную эмблему, установление такого оцениваемого показателя, как "эмблема перевозчика", является неправомерным.
Кроме того, наличие эмблемы перевозчика не может повлиять на качество оказываемой услуги по перевозке пассажиров и не влияет на безопасность дорожного движения;
- схема движения.
Законодательство РФ не содержит понятия "схема движения".
Вместе с тем пунктом 9 статьи 2 Федерального закона от 08.11.2007 N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" определено, что маршрут регулярных перевозок - предназначенный для осуществления перевозок пассажиров и багажа по расписаниям путь следования транспортных средств от начального остановочного пункта через промежуточные остановочные пункты до конечного остановочного пункта, которые определены в установленном порядке.
Постановлением администрации города Иркутска от 08.11.2011 N 031-06-2527/11 утвержден реестр маршрутов регулярных пассажирских перевозок города Иркутска, который содержит номер маршрута, наименование маршрута, путь следования маршрута, пассажирообразующие остановочные пункты.
Поскольку администрацией города Иркутска самостоятельно утверждены маршруты, которые включают в себя путь движения транспортных средств по определенным улицам города, определенным остановочным пунктам, то хозяйствующие субъекты смогут представить лишь указанные сведения, следовательно, оценить данный критерий невозможно;
- чистый салон;
- исправные сиденья;
- ненарушенная обшивка салона.
1.2.Внешнее состояние кузова:
- чистый подвижной состав;
- ненарушенная внешняя обшивка.
Не существует определения такого понятия, как чистый подвижной состав, чистота салона, ненарушенная обшивка салона и внешняя обшивка, не указана степень исправности сидений, кроме того, показатели являются временными явлениями (на момент осмотра и проведения конкурса), следовательно, конкурсная комиссия может оценить по данным критериям только субъективно.
1.3.Состояние дорожно-транспортной дисциплины - по справке ОГИБДД УМВД России по г. Иркутску (нарушение ПДД ).
Хозяйствующий субъект, водитель которого допустил большое количество незначительных нарушений Правил дорожного движения, получает наименьшее количество баллов, чем хозяйствующий субъект, водитель которого допустил небольшое количество значительных нарушений Правил дорожного движения.
Данные показатели не могут быть соизмеримы, поскольку о последствиях (ущербе) нарушений Правил дорожного движения сделать вывод не представляется возможным.
Кроме того, данные, полученные из такой справки, будут отражать деятельность водителей транспортных средств, а не хозяйствующих субъектов.
Хозяйствующие субъекты, впервые вступающие на этот рынок, не смогут представить необходимые сведения в связи с их отсутствием на таком рынке в течение года.
Данное требование является необоснованным и ограничивает доступ хозяйствующих субъектов для участия в конкурсе.
Комиссией установлено, что указанный оценочный показатель ранее исследован антимонопольным органом (дело N 423 от 14.07.2010) и арбитражными судами первой и апелляционной инстанций по делу N А19-3703/2011, согласно выводам которых данный показатель нарушает п. 2 ч. 1 ст. 15 ФЗ "О защите конкуренции".
1.4.Экологический класс транспортного средства (Евро-2 (1 балл), Евро-0, Евро-1 (0 баллов).
В соответствии с п. 4 постановления Правительства РФ от 30.10.2006 N 637 лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров являются, в частности: наличие у лицензиата (соискателя лицензии) на праве собственности или на ином законном основании транспортных средств, соответствующих по назначению, конструкции, внешнему и внутреннему оборудованию техническим требованиям в отношении перевозок пассажиров и допущенных в установленном порядке к участию в дорожном движении.
Приложением N 2 к техническому регламенту "О требованиях к выбросам автомобильной техникой, выпускаемой в обращение на территории Российской Федерации, вредных (загрязняющих) веществ", утвержденному постановлением Правительства РФ от 12.10.2005 N 609, установлена экологическая классификация автомобильной техники и двигателей внутреннего сгорания в зависимости от уровня выбросов вредных (загрязняющих) веществ.
Разделение автобусов на экологические классы позволяет установить уровень выбросов вредных (загрязняющих) веществ, однако техническое состояние автобуса подтверждается при техническом осмотре.
Автобусы любого экологического класса после технического осмотра и признания автобуса технически исправным предоставляют владельцу автобуса право на эксплуатацию транспортного средства, следовательно, оценка автобуса участника конкурса в зависимости от экологического класса ограничивает доступ хозяйствующих субъектов на рынок пассажирских перевозок.
Кроме того, не определено, каким образом будет дана оценка по вышеуказанному показателю в отношении всех транспортных средств участника конкурса (средняя оценка на основании оценки каждого транспортного средства либо оценки по этому показателю по каждому транспортному средству будут суммироваться).
1.5.Работа без замечаний на маршрутах (по жалобам, поступившим в администрацию г. Иркутска в течение года).
Показатель является некорректным, поскольку невозможно установить, какие жалобы будут учитываться (обоснованные, необоснованные, все поступившие жалобы).
Хозяйствующие субъекты, впервые вступающие на рынок пассажирских перевозок, вообще не смогут быть оценены по данному критерию в связи с тем, что не осуществляли такую деятельность.
К дополнительным оцениваемым показателям отнесены: оснащение транспортных средств оборудованием, предназначенным для перевозки пассажиров с ограниченными возможностями, оснащение транспортных средств оборудованием, предназначенным для обеспечения контроля за выполнением пассажирских перевозок (автоматизированная система, спутнико-навигационная система и др).
Показатели не содержат характеристик оборудования, позволяющих произвести объективную оценку. Кроме того, отсутствует конкретизированный порядок оценки по данному показателю, что может повлечь субъективность при оценке членами конкурсной комиссии транспортных средств, заявленных на участие в конкурсах, что может привести к необоснованному выставлению завышенных или заниженных баллов, следовательно, ограничит доступ хозяйствующих субъектов на рынок пассажирских перевозок.
Согласно пункту 2 части 1 статьи 15 ФЗ "О защите конкуренции" федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности, запрещается необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, в том числе путем установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к товарам или к хозяйствующим субъектам.
Таким образом, пункты 4.1.2, 4.1.5 (в части документов об охраняемой стоянке), 4.1.7, 4.1.8, 4.1.10 Положения о привлечении перевозчиков к осуществлению регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в городском сообщении по маршрутам регулярных перевозок на территории города Иркутска и перечень оцениваемых показателей, который является Приложением N 2 к Положению о привлечении перевозчиков к осуществлению регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в городском сообщении по маршрутам регулярных перевозок на территории города Иркутска, утвержденному постановлением администрации города Иркутска N 031-06-2593/11 от 17.11.2011, содержат признаки нарушения п. 2 ч. 1 ст. 15 ФЗ "О защите конкуренции".
Таким образом, принятие администрацией города Иркутска постановления N 031-06-2593/11 от 17.11.2011 Об утверждении Положения о привлечении перевозчиков к осуществлению регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в городском сообщении по маршрутам регулярных перевозок на территории города Иркутска, пункты 4.1.2, 4.1.5 (в части документов об охраняемой стоянке), 4.1.7, 4.1.8, 4.1.10 и Приложение N 2 (перечень оцениваемых показателей) которого приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности, к необоснованному препятствованию осуществлению деятельности хозяйствующих субъектов на рынке регулярных пассажирских перевозок на муниципальных маршрутах города Иркутска, является нарушением п. 2 ч. 1 ст. 15 ФЗ "О защите конкуренции".
Комиссия приходит к выводу, что оснований для прекращения дела о нарушении антимонопольного законодательства не имеется.
Вместе с тем имеются основания для выдачи ответчику предписания о прекращении нарушения п. 2 ч. 1 ст. 15 ФЗ "О защите конкуренции".
Руководствуясь ст. 23, ч. 1 ст. 39, чч. 1 - 4 ст. 41, ст. 48, ч. 1 ст. 49 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции",
Решила:
1.Признать администрацию города Иркутска нарушившей п. 2 ч. 1 ст. 15 ФЗ "О защите конкуренции" в связи с принятием постановления N 031-06-2593/11 от 17.11.2011 "Об утверждении Положения о привлечении перевозчиков к осуществлению регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в городском сообщении по маршрутам регулярных перевозок на территории города Иркутска", пункты 4.1.2, 4.1.5 (в части документов об охраняемой стоянке), 4.1.7, 4.1.8, 4.1.10 и Приложение N 2 (перечень оцениваемых показателей) которого приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности, к необоснованному препятствованию осуществлению деятельности хозяйствующих субъектов на рынке регулярных пассажирских перевозок на муниципальных маршрутах города Иркутска.
2.Выдать администрации города Иркутска предписание о прекращении нарушения п. 2 ч. 1 ст. 15 ФЗ "О защите конкуренции" путем внесения изменений в постановление N 031-06-2593/11 от 17.11.2011 "Об утверждении Положения о привлечении перевозчиков к осуществлению регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в городском сообщении по маршрутам регулярных перевозок на территории города Иркутска", пункты 4.1.2, 4.1.5 (в части документов об охраняемой стоянке), 4.1.7, 4.1.8, 4.1.10 и Приложение N 2 (перечень оцениваемых показателей) которого приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности, к необоснованному препятствованию осуществлению деятельности хозяйствующих субъектов на рынке регулярных пассажирских перевозок на муниципальных маршрутах города Иркутска, в срок до 14 мая 2012 года.
Решение или предписание антимонопольного органа может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
За невыполнение в установленный срок законного решения и предписания антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение и предписание антимонопольного органа.
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
Приложения
2012-04-05 Приложение к Решению от 05 апреля 2012 года № 232 Предписание