Решение Иркутского УФАС России от 03.04.2012 г № 243
Комиссия Иркутского УФАС России по контролю за соблюдением законодательства в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в составе:
Заместитель председателя Комиссии: <...>,
Члены Комиссии: <...>,
при участии <...>,
рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Яр-Фарм» (далее – ООО «Яр-Фарм», заявитель) на действия Единой комиссии №2 Уполномоченного органа – Агентства по государственному заказу Иркутской области, связанные с отказом в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме №1690-ЭА/12 среди субъектов малого предпринимательства на право заключения государственного контракта на поставку лекарственных средств в рамках реализации программы обеспечения необходимыми лекарственными средствами отдельных категорий граждан (реестровый №0134200000112000466), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с ч.5 ст.17 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов), Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007г. № 379,
Установила:
В Иркутское УФАС России 27.03.2012г. обратилось ООО «Яр-Фарм» с жалобой на действия Единой комиссии №2 Уполномоченного органа – Агентства по государственному заказу Иркутской области (далее - Единая Комиссия №2), связанные с отказом в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме №1690-ЭА/12 среди субъектов малого предпринимательства на право заключения государственного контракта на поставку лекарственных средств в рамках реализации программы обеспечения необходимыми лекарственными средствами отдельных категорий граждан (реестровый №0134200000112000466) (далее – Аукцион).
В своей жалобе заявитель указывает, что ООО «Яр-Фарм» в соответствии с документацией об Аукционе подало свою заявку на участие в Аукционе. На основании протокола рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме от 19.03.2012г. заявка на участие в Аукционе, поданная ООО «Яр-Фарм» признана членами Единой комиссии №2 не соответствующей требованиям действующего законодательства и требованиям документации об Аукционе по следующей причине: в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме участником №1 представлены конкретные показатели товара, не соответствующие требованиям, установленным в документации об Аукционе, а именно: в части V «Заказ на поставку товара» документации об Аукционе установлено: «Таблетки покрытые пленочной оболочкой 450 мг №60» в заявке на участие в Аукционе участника №1 указано: «Таблетки покрытые оболочкой 450 мг №60».
Заявитель считает указанное решение Единой комиссии №2 незаконным, в связи с тем, что в первой части заявки ООО «Яр-Фарм» в столбце таблицы «характеристика» было указано: «таблетки покрытые пленочной оболочкой 450 мг №60». В столбце, пронумерованном цифрой «3», было приведено торговое наименование предлагаемого участником товара в соответствии с регистрационным удостоверением, выданным в отношении данного товара.
Как указывает заявитель, в регистрационном удостоверении № ПN015446/01 от 18.11.2009г., выданном производителю товара - Ф.Хоффманн-Ля Рош Лтд / Патеон Инк., Швейцария/Канада, в графе «Лекарственная форма» содержатся следующие сведения: «таблетки покрытые оболочкой».
Заявитель утверждает, что согласно официальным разъяснениям производителя лекарственного препарата «Валганцикловир» название лекарственной формы «таблетки, покрытые пленочной оболочкой» было обусловлено постоянным совершенствованием требований экспертной организации к представляемым документам, на основании решения Минздравсоцразвития РФ №31-3-411054 от 29.04.2011г. соответствующие изменения были внесены в нормативную документацию по контролю качества препарата, в инструкцию по медицинскому применению. Однако Регистрационное удостоверение № ПN015446/01 от 18.11.2009г. является действующим.
В обоснование своих доводов заявитель сообщает, что состав препарата, в том числе состав оболочки, технология производственного процесса, а также место производства ВАЛЬЦИТ (Валганцикловир) с момента первичной регистрации препарата не изменилось.
Так, заявитель, ссылаясь на официальный сайт Минздравсоцразвития РФ, содержащий зарегистрированные сведения о лекарственных препаратах по состоянию на дату подачи заявителем своей жалобы, форма выпуска препарата под международным непатентованным наименованием Валганцикловир указана как «таблетки, покрытые оболочкой».
На основании изложенного заявитель делает вывод о том, что лекарственная форма препарата ВАЛЬЦИТ «таблетки покрытые оболочкой» аналогична лекарственной форме препарата ВАЛЬЦИТ «таблетки покрытые пленочной оболочкой», таким образом, заявитель указывает, что приведенные доводы свидетельствуют о соответствии заявки требованиям документации об Аукционе а также законодательству о размещении заказов.
Уполномоченным органом представлены письменные возражения по жалобе ООО «Яр-Фарм», в соответствии с которыми документация об Аукционе была сформирована Агентством по государственному заказу Иркутской области на основании заявки Заказчика – Министерства здравоохранения Иркутской области и размещена на официальном сайте в сети Интернет 22.02.2012г.
Как следует из возражений Уполномоченного органа, в соответствии с заявкой заказчика, а также на основании государственного Реестра цен на ЖНВЛП (ЖНВЛС) по состоянию на 26.03.2012г. в части V документации об Аукционе было указано: «Валганцикловир, таблетки, покрытые пленочной оболочкой 450 мг №60».
Уполномоченный орган поясняет, что в первой части заявки участника размещения заказа №1 было указано: «Таблетки покрытые оболочкой 450 мг №60», что по мнению Уполномоченного органа является неполной характеристикой закупаемого товара, в связи с чем участнику №1 было отказано в допуске к участию в Аукционе.
На основании изложенного Уполномоченный орган считает свои действия правомерными и не противоречащими законодательству о размещении заказов.
Комиссия Иркутского УФАС России, исследовав все имеющиеся материалы, доводы жалобы ООО «Яр-Фарм», пояснения Уполномоченного органа, установила следующее.
22.02.2012г. на общероссийском официальном сайте в сети Интернет www.zakupki.gov.ru размещено извещение №0134200000112000466 о проведении открытого аукциона в электронной форме №1690-ЭА/12 на право заключения государственного контракта на право заключения государственного контракта на поставку лекарственных средств в рамках реализации программы обеспечения необходимыми лекарственными средствами отдельных категорий граждан.
Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме №1690-ЭА/12 среди субъектов малого предпринимательства от 19.03.2012г. №0134200000112000466 (1690-ЭА/12) на участие в Аукционе было подано 3 заявки участников размещения заказа, которым были присвоены следующие регистрационные номера: №1, №2, №3. Заявке ООО «Яр-Фарм» присвоен регистрационный №1.
Исходя из указанного протокола рассмотрения первых частей заявок, к участию в Аукционе был допущен единственный участник размещения заказа, заявке которого присвоен регистрационный номер 2. Участникам с регистрационными номерами №1, №3 на основании п.2 ч.4 ст.41.9 Закона о размещении заказов было отказано в допуске к участию в Аукционе.
Заявке ООО «Яр-Фарм» было отказано в допуске к участию в аукционе в связи с тем, что заявителем представлены конкретные показатели товара, не соответствующие требованиям, установленным в документации по проведению открытого аукциона в электронной форме, а именно: в части V «Заказ на поставку товара» документации об открытом аукционе в электронной форме установлено: «Таблетки покрытые пленочной оболочкой 450 мг №60». В заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме ООО «Яр-Фарм» указано: «Таблетки покрытые оболочкой 450 мг №60».
Согласно п.п.б п.1 ч.4 ст.41.8 Закона о размещении заказов первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме при размещении заказа на поставку товара должна содержать конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для поставки товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак.
В соответствии с п.2 ч.4 ст.41.9 Закона о размещении заказов участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае несоответствия сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.
Комиссией Иркутского УФАС был исследован довод заявителя о том, что в первой части заявки ООО «Яр-Фарм» в столбце таблицы «характеристика» было указано: «таблетки покрытые пленочной оболочкой 450 мг №60». Однако в столбце, пронумерованном цифрой «3», было приведено торговое наименование предлагаемого участником товара в соответствии с регистрационным удостоверением, выданным в отношении данного товара, а именно: «Вальцит таблетки покрытые оболочкой 450 мг №60».
Таким образом, заявителем в таблице предлагаемого к поставке товара были указаны различные характеристики товара, что в свою очередь не дает возможности однозначного толкования заявки ООО «Яр-Фарм».
Также Комиссия Иркутского УФАС России исследовала довод об аналогичности лекарственной формы препарата ВАЛЬЦИТ «таблетки покрытые оболочкой» и лекарственной формы «таблетки покрытые пленочной оболочкой».
Данный довод ООО «Яр-Фарм» является необоснованным, поскольку исходя из положений ч.1 ст. 41.9 Закона о размещении заказов аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащие предусмотренные частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона сведения, на соответствие требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме в отношении товаров, работ, услуг, на поставки, выполнение, оказание которых размещается заказ.
Следовательно, Единая комиссия №2 не вправе толковать вторые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме по своему усмотрению,
Таким образом, Комиссией Иркутского УФАС России не добыто доказательств, свидетельствующих о нарушении Закона о размещении заказов Уполномоченным органом – Агентством по государственному заказу Иркутской области.
На основании изложенного, руководствуясь ч. 5 ст. 17, ч. 6 ст. 60 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Комиссия Иркутского УФАС России по контролю за соблюдением законодательства в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд,
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Яр-Фарм» необоснованной;
2.Копию решения направить сторонам по делу.
Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
<...>