Решение Иркутского УФАС России от 02.04.2012 г № 240
Комиссия Иркутского УФАС России по контролю за соблюдением законодательства в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в составе:
******, при участии представителя МБУЗ г. Иркутска «Автохозяйство санитарного автомобильного транспорта» ****** в отсутствие представителя ООО «Страховая Компания «Согласие» в лице Восточно-Сибирского филиала, уведомленного о времени и места рассмотрения дела (ходатайство №523 от 02.04.2012г. о рассмотрении жалобы в отсутствие заявителя),
рассмотрев жалобу ООО «Страховая Компания «Согласие» в лице Восточно-Сибирского филиала, в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с ч.5 ст.17 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту Закон о размещении заказов), Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007г. № 379,
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области поступила жалоба ООО «Страховая Компания «Согласие» в лице Восточно-Сибирского филиала (далее по тексту заявитель) на действия единой комиссии МБУЗ г. Иркутска «Автохозяйство санитарного автомобильного транспорта» и заказчика, связанные с проведением запроса котировок (номер извещения 0334300175112000004) на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств МБУЗ г.Иркутска «АСАТ» (далее по тексту запрос котировок). Заявитель в жалобе указывает, что заказчиком - МБУЗ г.Иркутска «Автохозяйство санитарного автомобильного транспорта» 13.03.2012г. на официальном сайте РФ размещено извещение о проведении запроса котировок цен на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельце транспортных средств заказчика с указанием начальной (максимальной) ценой контракта 366 863, 02 рублей. В этот же день заказчиком на сайте РФ размещена сообщение о технической ошибке в расчете цены контракта, которая должна составлять 366 863, 05 рублей. В соответствии с протоколом рассмотрения и оценки котировочных заявок от 23.03.2012г. победителем признано ОСАО «Ингосстрах» с ценой 366 863, 02 рублей и подавшее ранее других участников заявку. Заявитель ссылается на требования Федерального закона от 25.04.2002г. №40 «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств», постановление Правительства РФ от 08.12.2005г. №739, согласно которым на участники должны указывать одинаковые цены, поскольку установлены единые страховые тарифы. Заявитель ссылается на ст.12 Закона о размещении заказов, согласно которой конкурсной комиссией принимается решение о недопущении участника к торгам в случае представления недостоверных сведений на любом этапе проведения конкурса. Заявитель просит аннулировать протокол рассмотрения и оценки котировочных заявок от 23.03.2012г.
Заказчиком на рассмотрение жалобы представлено возражение, согласно которому МБУЗ г.Иркутска «Автохозяйство санитарного автомобильного транспорта» 13.03.2012г. на официальном сайте РФ размещено извещение о проведении запроса котировок цен на оказание услуг ОСАГО и начальной (максимальной) ценой контракта 366 863, 02 рублей. При размещении информации на сайте произошла техническая ошибка в расчете цены контракта, поэтому заказчиком размещена дополнительная информация о том, что цена контракта составляет 366 863, 05 рублей. В соответствии с протоколом рассмотрения и оценки котировочных заявок от 23.03.2012г. победителем на основании требований ч.2 ст.47 Закона о размещении заказов признано ОСАО «Ингосстрах» с наименьшей ценой 366 863, 02 рублей и подавшее ранее других участников заявку.
Комиссия Иркутского УФАС России рассмотрев доводы заявителя, возражения заказчика установила следующее.
Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 42 Закона о размещении заказов, под запросом котировок понимается способ размещения заказа, при котором информация о потребностях в товарах, работах, услугах для нужд заказчиков сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения на официальном сайте извещения о проведении запроса котировок и победителем в проведении запроса котировок признается участник размещения заказа, предложивший наиболее низкую цену контракта. Заказчик, уполномоченный орган вправе осуществлять размещение заказа путем запроса котировок цен товаров, работ, услуг, соответственно производство, выполнение, оказание которых осуществляются не по конкретным заявкам заказчика, уполномоченного органа и для которых есть функционирующий рынок, с учетом положений части 3 настоящей статьи в случаях, если цена контракта не превышает пятьсот тысяч рублей, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи и главой 5 настоящего Федерального закона.
13.03.2012г. на официальном сайте РФ заказчиком размещено извещение о проведении запроса котировок цен на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельце транспортных средств заказчика. Начальная (максимальная) цена контракта составляла 366 863, 02 рублей. В этот же день заказчиком на сайте РФ в разделе «изменения и разъяснения» размещено сообщение о технической ошибке в расчете цены контракта, которая должна составлять 366 863, 05 рублей.
Таким образом, заказчик с указанной начальной (максимальной) цены вправе был объявить запрос котировок. Сообщение о технической ошибке размещено заказчиком на сайте в качестве дополнительной информации, из чего следует, что изменение в само извещение не вносилось, при этом информация была доступна неопределенному кругу лиц.
В соответствии с ч.ч. 1-3 ст.47 Закона о размещении заказов, котировочная комиссия в течение одного рабочего дня, следующего за днем окончания срока подачи котировочных заявок, рассматривает котировочные заявки на соответствие их требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, и оценивает котировочные заявки. Победителем в проведении запроса котировок признается участник размещения заказа, подавший котировочную заявку, которая отвечает всем требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, и в которой указана наиболее низкая цена товаров, работ, услуг. При предложении наиболее низкой цены товаров, работ, услуг несколькими участниками размещения заказа победителем в проведении запроса котировок признается участник размещения заказа, котировочная заявка которого поступила ранее котировочных заявок других участников размещения заказа. Котировочная комиссия не рассматривает и отклоняет котировочные заявки, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, или предложенная в котировочных заявках цена товаров, работ, услуг превышает максимальную цену, указанную в извещении о проведении запроса котировок. Отклонение котировочных заявок по иным основаниям не допускается.
В соответствии с протоколом рассмотрения и оценки котировочных заявок от 23.03.2012г. победителем признано ОСАО «Ингосстрах» с ценой 366 863, 02 рублей, подавшее заявку ранее других заявок с одинаковой ценой контракта.
Рассмотрев извещение, заявки, протокол рассмотрения котировочных заявок Комиссией Иркутского УФАС России не находит в действиях котировочной комиссии заказчика нарушений требований Закона о размещении заказов, поскольку оценка заявок проведена в соответствии с ч.ч. 1-3 ст.47 Закона о размещении заказов.
В соответствии Постановлением Правительства РФ от 26.04.2011 N 326 «О некоторых вопросах деятельности федеральных органов исполнительной власти в сфере финансовых рынков» к основными функциями Федеральной службы по финансовым рынкам в сфере страховой деятельности (страхового дела) относится: контроль и надзор за соблюдением субъектами страхового дела (страховыми организациями, обществами взаимного страхования, страховыми брокерами и страховыми актуариями) страхового законодательства, в том числе путем проведения проверок их деятельности на местах.
Таким образом, проверка доводов заявителя о нарушении участником признанного победителем законодательства в сфере ОСАГО, в части формирования недостоверных сведений о цене контракта, не относится к полномочиям Комиссии Иркутского УФАС России, осуществляющей контроль за соблюдением процедуры размещения заказов.
Доводы заявителя о нарушении котировочной комиссией заказчика статьи 12 Закона о размещении заказов Комиссией Иркутского УФАС России признаны необоснованными, поскольку требования указанной статьи регулируют отношения, связанные с проведением торгов (открытые конкурсы, аукционы), а процедура проведения запроса котировок регламентируется главой 4 Закона о размещении заказов, на которую требования статьи 12 закона не распространяются.
Комиссия Иркутского УФАС по контролю за соблюдением законодательства в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, рассмотрев жалобу ООО «Страховая Компания «Согласие» Восточно-Сибирский филиал, руководствуясь ч.6 ст.60 ФЗ от 21.07.2005г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»,
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Страховая Компания «Согласие» Восточно-Сибирский филиал необоснованной.
2.Направить копию решения ООО «Страховая Компания «Согласие» Восточно-Сибирскому филиалу, МБУЗ г. Иркутска «Автохозяйство санитарного автомобильного транспорта».
Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.