Решение от 29.03.2012 г № 34-230/РД
Об отчете Думы Иркутского районного муниципального образования по итогам работы за 2011 год
Руководствуясь ст. 35 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст.ст. 25, 53 Устава Иркутского районного муниципального образования, Дума Иркутского района решила:
1.Утвердить отчет Думы Иркутского районного муниципального образования по итогам работы за 2011 год.
2.Опубликовать в газете "Ангарские огни" информацию об отчете Думы Иркутского районного муниципального образования по итогам работы за 2011 год.
3.Контроль за исполнением настоящего решения возложить на постоянную комиссию по Уставу, Регламенту и депутатской деятельности (Кириллов Н.Н.).
Председатель Думы
Иркутского района
А.А.ПРОКОПЬЕВ
ОТЧЕТ
О РЕЗУЛЬТАТАХ РАБОТЫ ДУМЫ ИРКУТСКОГО РАЙОНА В 2011 ГОДУ
I.Основные положения организации местного самоуправления ирмо
| Административно-территориальное устройство | Статус и границы Иркутского района установлены Законом Иркутской области от 16.12.2004 N 94-оз "О статусе и границах муниципальных образований Иркутского района Иркутской области". В состав Иркутского районного муниципального образования входит 21 муниципальное образование, в том числе 3 муниципальных образования со статусом городского поселения: Марковское, Листвянское, Большереченское и 18 муниципальных образований со статусом сельского поселения: Голоустненское, Гороховское, Дзержинское, Карлукское, Максимовское, Мамонское, Молодежное, Никольское, Оекское, Ревякинское, Смоленское, Сосновоборское, Уриковское, Усть-Балейское, Усть-Кудинское, Ушаковское, Хомутовское, Ширяевское |
| Органы местного самоуправления | Согласно Уставу Иркутского районного муниципального образования структуру органов местного самоуправления образуют: 1) мэр Иркутского районного муниципального образования мэр муниципального района, именуемый в Уставе как мэр района; 2) Дума Иркутского районного муниципального образования Дума муниципального района, именуемая в Уставе как Дума района - представительный орган местного самоуправления; 3) администрация Иркутского районного муниципального образования - администрация муниципального района, именуемая в Уставе как администрация района исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления района; 4) Контрольно-счетная палата Иркутского районного муниципального образования - Контрольно-счетная палата муниципального района, именуемая в Уставе как КСП Иркутского района, созданная Думой района и действующая на основании положения о Контрольно-счетной палате Иркутского районного муниципального образования, принимаемого Думой района. Мэр района является высшим должностным лицом Иркутского районного муниципального образования и главой администрации района. Мэр района избирается на муниципальных выборах при тайном голосовании сроком на пять лет. В состав администрации района входят: мэр района, первый заместитель мэра района, заместители мэра района, а также отраслевые (функциональные) и территориальные органы администрации района, реализующие исполнительные и распорядительные функции в сфере управления. Структура администрации района утверждается Думой района по представлению мэра района. Руководство администрацией района осуществляет мэр района на принципах единоначалия. В состав Думы района входят 20 депутатов, избираемых на муниципальных выборах тайным голосованием сроком на пять лет. Дума создает свой аппарат. Структура аппарата Думы района и положение об аппарате утверждаются Думой района, общее руководство деятельностью аппарата Думы района осуществляет председатель Думы района. В Думе Иркутского района образовано 5 постоянных комиссий: - комиссия по Уставу, Регламенту, депутатской деятельности (Кириллов Н.Н.); - комиссия по бюджету, ценообразованию и социально-экономическому развитию (Долгих М.А.); - комиссия по социальной сфере (Минченок Н.И.); - комиссия по промышленности, УЖКХ, строительству и архитектуре (Алексеев И.М.); - комиссия по сельскому хозяйству, природопользованию и экологии (Ширяев Ю.М.). Председатели постоянных комиссий, состав комиссий и положение о постоянных комиссиях утверждаются Думой района. Образован Совет Думы, в состав которого входят председатель Думы, заместитель председателя Думы, председатели постоянных комиссий. Создаются временные комиссии, рабочие группы, создана фракция РП "Единая Россия". Органы местного самоуправления представлены представительными органами - Думами поселений и исполнительными органами - администрациями. Количество депутатов в Думах поселений, срок избрания и полномочия органов местного самоуправления определяются Уставами поселений муниципальных образований. В сельских поселениях Глава МО является председателем Думы МО поселения. В городских поселениях председатели Дум избираются из числа депутатов и работают на неосвобожденной основе |
| Стратегические направления развития Иркутского районного муниципального образования | Думой принята новая, актуализированная Программа комплексного социально-экономического развития Иркутского районного муниципального образования на период 2012 - 2015 годов - утверждена решением районной Думы от 22.12.2011 N 30-199/рд. В Программе учтены приоритетные направления развития муниципальных образований поселенческого уровня (см. ниже), формирование на территории Иркутского районного муниципального образования механизма реализации приоритетных национальных проектов в сфере здравоохранения, образования, развития агропромышленного комплекса и села, обеспечения доступным и комфортным жильем граждан, проведение активной демографической политики. Приоритетным в перспективном социально-экономическом развитии района и развитии поселений следует считать комплекс, включающий одновременное решение следующих вопросов: 1) основные направления развития экономики: - сельское хозяйство (крупные коллективные хозяйства и малые формы - КФХ, личные подсобные хозяйства), а также переработка сырья на месте и поставка готовой продукции на рынки близлежащих городов; - промышленное производство (лесозаготовка, сбор и переработка дикоросов, деревообработка, добыча полезных ископаемых, обрабатывающие производства и др.); - туристический комплекс на основе имеющегося рекреационного потенциала вблизи оз. Байкал при щадящем режиме хозяйствования, а также отдельных благоустроенных баз отдыха (пляжи, парки и пр.); 2) развитие социальной сферы (здравоохранение, дошкольное воспитание, культура, образование и жилье) на селе, увеличение объемов и качества бытового и сервисного обслуживания; 3) развитие инфраструктуры производственного и социально-бытового назначения (транспорт, дороги, связь и др.); 4) охрана окружающей среды с нацеленностью на восстановление плодородия почв, оздоровление воздуха, активное лесовосстановление, укрепление русла рек и пр. Концептуально видение проблем и направлений их решения может быть дано в разрезе условно выделенных трех групп городских и сельских муниципальных образований. Первая группа - сельскохозяйственные поселения: Гороховское, Карлукское, Макашовское, Мамонское, Никольское, Оекское, Ревякинское, Сосновоборское, Уриковское, Усть-Балейское, Усть-Кудинское, Хомутовское, Ширяевское. Вторая группа - поселения сельскохозяйственно-промышленной ориентации: Большереченское, Марковское, Молодежное, Смоленское, Ушаковское, Дзержинское. Третья группа - поселения, ориентированные на рекреационную деятельность: Листвянское и Голоустненское |
Деятельность Думы Иркутского района основывается на принципах коллегиальности, законности, соблюдения прав и свобод человека и гражданина, гласности и учета общественного мнения, взаимодействия и сотрудничества с органами государственной власти, органами местного и общественного самоуправления, межмуниципального сотрудничества.
Основополагающим нормативным правовым актом Иркутского района является Устав, который отражает основные, фундаментальные положения устройства местного самоуправления в Иркутском районном муниципальном образовании. В 2011 году для приведения его в соответствие с законодательством разработаны, приняты и внесены изменения в Устав ИРМО (31.03.2011, 27.10.2011), внесены изменения в положения об органах местного самоуправления, в положения, регламентирующие депутатскую деятельность, предусмотрено изменение количественного состава депутатов Думы района на 19 человек для сохранения одномандатной системы выборов в районе, что оправдало себя на территории.
II.Основные направления работы Думы Иркутского района
Основные функции Думы Иркутского района - правотворческое представление интересов населения района, оказание содействия и осуществление контроля исполнения органами местного самоуправления Иркутского района законодательных и нормативных правовых актов в соответствии с полномочиями Думы района, определенными Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Можно выделить следующие направления работы Думы ИРМО:
| N п/п | Направление работы Думы Иркутского района |
| 1. Реализация исключительных полномочий: | |
| 1. | Обеспечение соответствия Устава Иркутского районного муниципального образования и принимаемых нормативных правовых актов (убрано) федеральному законодательству |
| 2. | Утверждение районного бюджета и отчета по его исполнению (по представлению мэра района) |
| 3. | Установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах (по представлению мэра района) |
| 4. | Соблюдение порядка принятия программы комплексного социально-экономического развития Иркутского района (ПК СЭР ИРМО), принятие программы, внесение изменений, анализ исполнения |
| 5. | Определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности |
| 6. | Определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий |
| 7. | Определение порядка участия Иркутского района в организациях межмуниципального сотрудничества |
| 8. | Определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления |
| 9. | Контроль за исполнением полномочий органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления по решению вопросов местного значения |
| 2. Взаимодействие с органами общественного самоуправления: | |
| 1. | Определение порядка осуществления правотворческой инициативы граждан, публичных слушаний |
| 2. | Назначение муниципальных выборов, местных референдумов, голосования по вопросам отзыва депутата районной Думы, мэра района, изменения границ муниципального района, преобразования муниципального района |
| 3. | Контроль за ходом реализации целевых программ развития Иркутского района и утверждение отчетов по их исполнению |
| 4. | Организация совместной работы депутатов всех уровней и председателей Дум поселений района |
| 5. | Оказание методической помощи представительным органам местного самоуправления поселений района |
| 3. Взаимодействие с органами государственной власти и органами местного самоуправления | |
| 1. | Утверждение структуры администрации района, внесение изменений в структуру (по представлению мэра района) |
| 2. | Учреждение органов администрации района, обладающих правами юридического лица (по представлению мэра района) |
| 3. | Утверждение положений об органах администрации района, обладающих правами юридического лица, согласование кандидатуры на должность первого заместителя мэра района (по представлению мэра района) |
| 4. | Присвоение почетных званий "Почетный гражданин Иркутского района", "За заслуги перед Иркутским районом" (по представлению мэра района) |
| 5. | Заслушивание ежегодного отчета мэра муниципального образования |
| 6. | Признание депутатским запросом депутатских обращений к органам власти, органам местного самоуправления |
| 7. | Реализация права законодательной инициативы в Законодательном Собрании области |
| 8. | Формирование и определение порядка деятельности Контрольно-счетной палаты района |
| 9. | Взаимодействие с органами местного самоуправления других муниципальных образований на принципах межмуниципального сотрудничества |
| 9. | Формирование Избирательной комиссии района |
| 4. Организация деятельности Думы района: | |
| 1. | Соблюдение и внесение изменений в положения, регламентирующие деятельность Думы района |
| 2. | Формирование и прекращение деятельности органов Думы района |
| 3. | Рассмотрение обращений депутатов и принятие по ним соответствующих решений |
| 5. Вопросы бюджета ИРМО: | |
| 1. | Принятие бюджета, внесение в него изменений, заслушивание отчетов о ходе исполнения. Осуществление контроля за использованием средств районного бюджета и за исполнением решений о районном бюджете |
| 2. | Принятие положения о бюджетном процессе в Иркутском районе и контроль его соблюдения |
III.Состав Думы и организация работы депутатских формирований
Формирование депутатского корпуса Думы Иркутского района осуществляется по мажоритарной системе по одномандатным округам, что является дополнительным фактором для взаимодействия депутата с населением. При данной форме выборов население отдает свой голос за конкретного человека. Граждане имеют право обратиться к депутату, которому они доверили представлять свои интересы в органах местного самоуправления, и в случае ненадлежащего исполнения депутатом своих полномочий имеют право отозвать депутата за неисполнение либо ненадлежащее исполнение им своих депутатских полномочий. К основополагающему документу района - Уставу Иркутского района прилагается Положение о порядке проведения процедуры отзыва мэра ИРМО, депутата Думы ИРМО. Данный факт также позитивно влияет и на самого депутата: он более активно работает на благо территории, на которой проживают избиратели и от которой он был избран.
В 2011 году Дума Иркутского района осуществляла свои полномочия в составе 20 депутатов до мая месяца, затем до декабря Дума работала в количестве 19 депутатов, так как депутат по 11 избирательному округу Жукова О.М. сложила свои депутатские полномочия в связи с переходом на муниципальную должность - заместителем главы Голоустненского МО.
4 декабря 2011 года прошли местные выборы на территории Голоустненского МО и население избрало депутатом Думы района по 11 избирательному округу Челпанова А.В. Дума района признала полномочия депутата 22 декабря 2011 года. В период отсутствия депутата по 11 избирательному округу Дума района своим решением наделила полномочиями по работе с избирателями данного округа председателя Думы района Прокопьева А.А.
Основным документом, регламентирующим осуществление полномочий представительным органом Иркутского района, является Регламент Думы Иркутского районного муниципального образования, который определяет порядок формирования, принципы и формы деятельности Думы. Регламент Думы предусматривает основные положения деятельности постоянных и временных депутатских объединений, депутатских фракций.
В Думе пятого созыва работают следующие постоянные комиссии:
1) по Уставу, Регламенту и депутатской деятельности (председатель Кириллов Н.Н.);
2) по бюджету, ценообразованию и социально-экономическому развитию (председатель Долгих М.А.);
3) по сельскому хозяйству, природопользованию и экологии (председатель Ширяев Ю.М.);
4) по промышленности, ЖКХ, архитектуре, строительству (председатель Алексеев И.М.);
5) по социальной сфере (председатель Минченок Н.И.).
В результате изменений, внесенных в Регламент по инициативе депутатов в 2011 году, депутат Думы района может состоять не более чем в двух постоянных комиссиях - это необходимо для более детального и подробного изучения предлагаемых проектов решений по вопросам местного значения, курируемых комиссиями.
Активно работает Совет Думы в составе председателя Думы, его заместителя и председателей всех постоянных комиссий. Совет координирует работу комиссий, рабочих групп, способствует качественной подготовке проектов, выносимых на рассмотрение депутатских формирований, принимает решение о возвращении на доработку проектов.
Для принятия более эффективных решений неоднократно проводились совместные расширенные заседания комиссий по рассмотрению таких вопросов, как отчет по исполнению бюджета 2010 года, принятие бюджета 2012 года, по исполнению муниципальных целевых программ и мероприятий администрации района. При внесении изменений в Устав района, рассмотрении проекта бюджета 2012 года работали согласительные комиссии по рассмотрению поступивших замечаний.
Всего в 2011 году Думой Иркутского района было проведено 13 заседаний Думы, принято 129 решений Думы: 93 правовых акта, 36 организационных и информационных решений (диаграмма 1 - не приводится).
Решения Думы Иркутского района 2011 года направлены в регистр муниципальных правовых актов по Иркутской области, в органы прокуратуры, в книжную палату Иркутской области, в информационные системы "Гарант", "Консультант +".
Принятые нормативные акты можно классифицировать по отраслевым направлениям (диаграмма 2 - не приводится).
На территории района приняты и действуют правовые акты по оказанию содействия общественным организациям, предпринимателям для развития совместной правотворческой деятельности: Положение о трехсторонней комиссии ИРМО по регулированию социально-трудовых отношений, муниципальные программы "Развитие сельского хозяйства и поддержка развития рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Иркутском районе", "Содействие развитию малого и среднего предпринимательства в Иркутском районе на 2010 - 2012 гг.", "Поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций в ИРМО на 2012 - 2014 гг.".
Для осуществления деятельности по исполнению полномочий в решении вопросов местного значения структурами района действуют 12 долгосрочных муниципальных целевых программ района (Приложение N 1 "Перечень действующих МЦП" - не приводится), исполнение которых находится под контролем органов местного самоуправления. На заседаниях Думы района и комиссий в 2011 году рассмотрено 14 вопросов контроля по ходу реализации муниципальных программ, председатели постоянных комиссий участвуют в работе Экспертного совета администрации района по рассмотрению вносимых проектов муниципальных программ.
Депутаты Думы района входят по согласованию в состав комиссий, созданных при мэре и администрации, для осуществления необходимого совместного эффективного взаимодействия и осуществления контроля по реализации вопросов местного значения: активно работают в межведомственной комиссии по рассмотрению земельных вопросов, в комиссии по размещению муниципальных заказов, в межведомственной комиссии по повышению доходной части бюджета, в коллегии по сельскому хозяйству, в межведомственной комиссии по охране труда, в оперативном штабе по подготовке к отопительному сезону и в других комиссиях. Председатели постоянных комиссий Думы входят в состав экспертного совета по разработке и реализации муниципальных целевых программ. Всего в различных комиссиях администрации работает 11 депутатов. Депутат Ковалишин Б.М. входит в состав рабочей группы по противодействию коррупции при прокуратуре Иркутского района.
Председатель Думы района Прокопьев А.А. является членом Ассоциации муниципальных образований представительных органов Иркутской области, входит в состав Совета Законодательного Собрания Иркутской области по взаимодействию с представительными органами муниципальных образований Иркутской области для совместного рассмотрения вопросов организации работы на территориях и осуществления необходимого парламентского контроля по реализации местного самоуправления на местах. Он также является вице-президентом иркутского регионального некоммерческого объединения работодателей "Партнерство товаропроизводителей и предпринимателей", где решаются проблемные вопросы территорий - по содержанию автодорог, лесопользованию, подготовке кадров АПК и других отраслей, межбюджетным отношениям, вопросам налоговой политики и т.д. Это явилось дополнительным рычагом в реализации вопросов местного значения совместно с органами власти Иркутской области.
В 2011 году по совместной инициативе администрации и Думы района выдвигались законодательные инициативы в Законодательное Собрание Иркутской области по следующим вопросам:
1.Внесения изменений в ст. 8 Закона Иркутской области от 12.03.2009 N 8-оз "О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан" в части внесения дополнительных категорий граждан для бесплатного предоставления земельных участков.
2.О наделении Иркутского района государственными полномочиями по организации и оказанию на территории муниципального района первичной медико-санитарной помощи в амбулаторно- и стационарно-поликлинических, больничных учреждениях, скорой помощи (за исключением санитарно-авиационной), медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов на переходный период - 2012 год. Данная инициатива с приложением проекта, пояснительной запиской, финансово-экономическим обоснованием была направлена в Законодательное Собрание Иркутской области, одновременно было направлено обращение в Правительство Иркутской области с просьбой о поддержке инициативы. Законодательным Собранием инициатива была отклонена, вопрос регулируется на уровне Правительства.
Депутатами Думы Иркутского района регулярно направляются обращения в органы государственной власти и органы местного самоуправления. Для придания более значимого статуса проблемным вопросам, касающимся общеобязательных правил территорий, обращения депутатов выносятся на рассмотрение Думы и приобретают статус депутатского запроса. В 2011 году депутатами Думы было направлено более 70 обращений в различные структуры органов государственной власти и органов местного самоуправления, наиболее часто депутаты обращаются в Правительство Иркутской области и администрацию Иркутского района (диаграмма 3 - не приводится).
Осуществляется постоянное сотрудничество с прокуратурой Иркутского района - проводятся совместные консультации, сотрудники прокуратуры постоянно приглашаются на все заседания Дум.
Проекты решений Думы Иркутского района проходят также антикоррупционную экспертизу, проводимую экспертом, прошедшим специальную аттестацию, предусмотренную законодательством Российской Федерации "О противодействии коррупции". Без заключения об отсутствии в проектах коррупционных составляющих материалы на рассмотрение постоянных комиссий Думы не выносятся.
IV.Экономические составляющие местного самоуправления
Районный бюджет 2011 года являлся консервативным бюджетом, принимался с учетом значительного уменьшения доходной части, которое определялось, в том числе, политикой распределения бюджетных средств Иркутской области.
Проект бюджета района на последующий финансовый год в соответствии с действующими правовыми нормами принимается Думой района в одном чтении. Для принятия районного бюджета в установленные сроки, с соблюдением необходимых процедур, руководствуясь действующим финансовым законодательством, принятым Думой положением о бюджетном процессе Иркутского районного муниципального образования, были проведены необходимые согласования и экспертиза проекта бюджета 2012 года Контрольно-счетной палатой района. Были своевременно проведены публичные слушания и, учитывая предложения публичных слушаний, замечания КСП района, Думой Иркутского района была организована и проведена работа согласительной комиссии, разработаны совместные предложения по внесению доработок в проект районного бюджета на 2012 год. Бюджет района был принят своевременно с учетом вносимых поправок в одном чтении.
Эффективность управления финансами прежде всего выражается в повышении доходной части бюджета и исполнении его расходной части, отсутствии просроченной кредиторской задолженности. Основными принципами разработки и утверждения бюджета являются реалистичность показателей районного бюджета и безусловное исполнение всех принятых бюджетных обязательств. В течение 2011 года эти принципы были реализованы через внесение изменений в бюджет. Всего в истекшем году принято 9 решений по внесению поправок в бюджет района - изменения в доходную часть в сторону увеличения в соответствии с данными Главных администраторов доходов, изменениями в Закон Иркутской области "Об областном бюджете на 2011 год", соответственно увеличение статьи расходной части для исполнения полномочий по реализации вопросов местного значения, решения вопросов по переданным полномочиям от органов местного самоуправления поселений, по разграниченным полномочиям органов федеральной государственной власти, органов Иркутской области.
Рост основных параметров бюджета 2011 года:
| Основные параметры | На 31.12.2010 | На 01.01.2011 | На 31.12.2011 | Темп роста |
| Доходная часть бюджета | 775453 | 802057 | 952626 | 123% |
| Расходная часть бюджета | 782412 | 832825 | 947550 | 121% |
По итогам 2010 года доходы бюджета составили 775453 тыс. рублей, что на 177177 тыс. рублей меньше, чем аналогичные показатели 2011 года, темп роста составил 122 процента.
Собственные доходы в 2011 году составили 628380 тыс. рублей, в 2010 году данный показатель составлял 540002 тыс. рублей. В 2011 году значительно сократился размер муниципального долга: если в 2010 году он составлял 27645 тыс. рублей, то в 2011 году муниципальный долг составил 1226 тыс. рублей.
Активная деятельность депутатов при рассмотрении вопросов наполняемости бюджета Иркутского района позволила повысить уровень его доходной части. При разработке бюджета на 2011 год председатель Думы Иркутского района принял участие в публичных слушаниях "О проекте закона Иркутской области "О бюджете Иркутской области на 2011 год", где внес дополнительные предложения по увеличению субвенций в бюджет района и поселений. Также вопросы межбюджетных трансфертов были вынесены на рассмотрение депутатов Законодательного Собрания Иркутской области, результатом чего стало увеличение межбюджетных трансфертов, предусмотренных для района и поселений. Депутаты Думы Иркутского района являются членами комиссии по повышению уровня собственных доходов консолидированного бюджета, в рамках данной комиссии ведется тесная работа с налоговыми органами, предпринимателями и организациями.
Основные направления экономического развития территории Иркутского района определяются Комплексной программой социально-экономического развития Иркутского районного муниципального образования, принятой в новой редакции в 2011 году с перспективой развития до 2015 года, в которой приоритетным направлением экономического развития района является устойчивое развитие сельских территорий. На основании мероприятий ПСЭР планируется бюджет на очередной финансовый год, готовятся и реализуются долгосрочные муниципальные и ведомственные программы района.
Постоянно ведется работа по привлечению инвестиций в Иркутское районное муниципальное образование, товаропроизводители сельскохозяйственной продукции получили более 250 миллионов рублей господдержки, инвестиции получили ООО "Луговое", ОАО "Барки", ЗАО "Иркутские семена" и другие хозяйства, начато возрождение одного из крупнейших в Иркутской области зверохозяйств - ЗАО "Большереченское".
В 2011 году на контроле Думы Иркутского района стояли вопросы о вхождении Иркутского районного муниципального образования в федеральные и областные программы. Благодаря совместной активной работе депутатов Думы и администрации района Иркутский район вошел в федеральные и областные программы и получил софинансирование для реализации следующих проектов:
1.По долгосрочной целевой программе Иркутской области "Развитие физической культуры и спорта в Иркутской области на 2011 - 2015 годы":
- строительство физкультурно-оздоровительного комплекса в с. Мамоны.
2.По долгосрочной целевой программе "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности на территории Иркутской области на 2011 - 2015 годы и на период до 2020 года":
- проведение капитального ремонта МОУ "Листвянская СОШ";
- проведение капитального ремонта МОУ "Максимовская СОШ".
3.По долгосрочной целевой программе Иркутской области "Повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в сейсмических районах Иркутской области на 2011 - 2014 годы":
- строительство МОУ "Пивоваровское ДДУ";
- реконструкция МОУ "Мамоновская СОШ".
4.По программе "Модернизация жилищно-коммунального хозяйства Иркутской области":
- строительство канализационного коллектора в р.п. Маркова;
- строительство Листвянской канализационно-очистительной станции.
5.По программе "Социальное развитие села Иркутской области":
- строительство Марковского дома культуры;
- капитальный ремонт МОУ "Ревякинская СОШ".
6.Более 40,4 миллиона рублей по программе "Народный бюджет", данные денежные средства были направлены на ремонт и оснащение объектов социально-культурной сферы Иркутского района.
7.По федеральной и областной целевым программам "Молодым семьям - доступное жилье" в 2010 году было выдано 13 сертификатов молодым семьям, подписаны соглашения по реализации ОГПС из федерального бюджета - 3339770,0 руб., из областного бюджета - 2113086,0 руб.
Иркутский район участвует и в ряде других государственных программ.
Одной из важнейших функций представительного органа является функция контроля за эффективным управлением бюджетными средствами. Непосредственным исполнителем бюджета является исполнительно-распорядительный орган - администрация Иркутского районного муниципального образования. Контроль за эффективной финансовой деятельностью Иркутского районного муниципального образования осуществляется созданным Думой района органом местного самоуправления - Контрольно-счетной палатой (КСП) Иркутского районного муниципального образования.
КСП района является независимым, постоянно действующим органом финансового контроля, подотчетным в своей деятельности Думе Иркутского района Деятельность КСП осуществлялась в соответствии с планом, утвержденном Думой района. В состав КСП Иркутского района входят председатель и три аудитора, назначаемые Думой района сроком на 5 лет. Основной задачей КСП Иркутского района является контроль за эффективным и рациональным исполнением бюджетных средств.
За отчетный период Контрольно-счетной палатой проведено 30 контрольных мероприятий, в том числе 3 внеплановые проверки по запросу прокуратуры Иркутского района, 4 по запросу председателя Думы района. Объем проверенных средств составил 2021,1 млн. руб. Выявлено нарушений законодательства в финансово-бюджетной сфере в размере 695,2 млн. руб., в том числе установлено нецелевое использование средств бюджета Иркутского района - 0,3 млн. руб., неэффективное использование средств - 1,7 млн. руб., объем средств, использованных с нарушением законодательства, - 689,5 млн. руб., прочие нарушения - 3,7 млн. руб.
Результаты осуществленных проверок направляются мэру района, председателю Думы, при необходимости рассматриваются на заседании постоянной комиссии по бюджету, ценообразованию и социально-экономическому развитию, направляются в прокуратуру Иркутского района, с которой Контрольно-счетной палатой заключено соглашение о сотрудничестве. Проверенной стороной разрабатываются мероприятия по устранению выявленных финансовых нарушений, которые представляются в КСП и Думу района в 15-дневный срок после подписания акта проверки.
Отчет о работе Контрольно-счетной палаты заслушивается согласно плану работы Думы не менее 1 раза в год, в 2011 г. отчет заслушивался в марте и в августе.
В практике содействия муниципальным образованиям поселений по реализации вопроса внешнего муниципального финансового контроля с 2008 года проводится заключение соглашений с поселениями контрольным органом района, решением Думы района, на основании решений представительных органов поселений, что реально решало проблему нехватки квалифицированных кадров и экономии бюджетных средств консолидированного бюджета. В 2011 году в соответствии с Федеральным законом N 6-ФЗ были заключены трехсторонние соглашения между Думами района, поселений и КСП Иркутского района о передаче полномочий контрольного органа поселений муниципальному району в части осуществления внешнего финансового муниципального контроля. Соглашения были заключены со всеми 21 муниципальным образованием поселений Иркутского района. На основании этих соглашений органы местного самоуправления муниципальных образований поселений в 2012 году получат квалифицированную помощь при разработке местного бюджета на очередной финансовый год, а КСП Иркутского района проверит исполнение бюджета в предыдущем году.
В истекшем году принято на уровень района 6 видов передаваемых полномочий от поселений, принявших решения о передаче части полномочий по вопросам местного значения. В 2010 году в район от поселений было передано 60 однотипных вопросов, в 2011 - всего 37 переданных однотипных вопросов, которые на уровне района будут выполнять 6 специалистов районной администрации. Достигнута значительная экономия средств консолидированного бюджета и эффективнее осуществлялись полномочия квалифицированными специалистами района (Приложение N 2 "Перечень Соглашений между органами местного самоуправления поселений и муниципального района о передаче осуществления части своих полномочий в 2011 году" - не приводится). По результатам финансового года Дума района регулярно заслушивает исполнителей - структурные подразделения администрации о реализации принятых частей полномочий по реализации вопросов местного значения от поселений района.
Наряду с передачей полномочий с 1-го на 2-й уровень, учитывая особенности консолидированного бюджета района (некоторые МО поселений имеют самодостаточное финансирование), Думой района совместно с Думой Молодежного МО было принято решение о передаче части полномочий в сфере здравоохранения со 2-го на 1-й уровень по строительству поликлиники на 100 посещений в смену, что явилось результатом начала строительства. Общая сумма строительно-монтажных работ, включая ПСД, составляет около 70 млн. руб., значительная часть из которых финансируется из бюджета поселения.
В октябре 2011 года была разработана и утверждена муниципальная целевая программа "Совершенствование системы управления муниципальными финансами в Иркутском районе на 2012 - 2014 годы", основной целью данной программы является повышение эффективности бюджетных расходов Иркутского районного муниципального образования.
Задачами программы являются:
- обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджетной системы;
- повышение эффективности предоставления муниципальных услуг;
- совершенствование качества управления муниципальными финансами;
- совершенствование программно-целевых инструментов повышения эффективности бюджетных расходов с последующим переходом к программной структуре расходов бюджета Иркутского районного муниципального образования;
- развитие информационной системы Иркутского районного муниципального образования;
- реформирование муниципального финансового контроля и развитие внутреннего контроля.
Эффективность реализации программы должна будет выразиться в следующих показателях:
- увеличение налоговых доходов бюджета на 5 процентов;
- увеличение неналоговых доходов бюджета на 5 процентов;
- увеличение доли программно-целевых расходов в общих расходах районного бюджета на 10 процентов;
- доля средств бюджета Иркутского районного муниципального образования, по которым проведен анализ эффективности расходов, в общем объеме средств за год составит 12 процентов.
Немаловажной составляющей, экономической основой местного самоуправления является муниципальное имущество, находящееся в муниципальной собственности. Думой Иркутского района принят ряд правовых актов, регламентирующих работу с муниципальной собственностью:
- Положение о приватизации муниципального имущества Иркутского района;
- Положение о списании муниципального имущества Иркутского района;
- Положение об организации учета муниципального имущества и ведения Реестра муниципального имущества Иркутского районного муниципального образования (вместе с Положением об учете муниципального имущества и ведении Реестра муниципального имущества Иркутского муниципального образования);
- Положение о порядке управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности Иркутского районного муниципального образования;
- Положение о порядке принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий Иркутского районного муниципального образования.
Права собственника в отношении имущества, входящего в состав муниципальной собственности Иркутского района, от его имени осуществляют органы местного самоуправления в пределах компетенции, определенной в соответствии с Уставом и принятыми правовыми актами Иркутского района.
Ежеквартально и по мере внесения изменений в план приватизации заслушивается текущее исполнение плана. Ежегодно Думой района в порядке контроля заслушиваются отчеты администрации района по реализации плана приватизации муниципального имущества, осуществления реализации земельных участков, предоставления в собственность граждан бесплатно в соответствии с Законом Иркутской области от 12.03.2009 N 8-оз "О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан". На основании полученной информации депутатами подготовлены рекомендации и предложения "О рациональном использовании земель Иркутского района", "О проведении полной инвентаризации муниципального имущества", "О рациональном использовании недвижимого имущества и акций сельскохозяйственных предприятий района".
Органы местного самоуправления вправе создавать, реорганизовывать и ликвидировать муниципальные учреждения, предприятия для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения. В настоящее время на территории района создана и функционирует сеть муниципальных учреждений Иркутского района, которая включает в себя 82 муниципальных учреждения, в т.ч.: 77 учреждений образования, централизованное учреждение здравоохранения с сетью больничных учреждений (амбулатории, участковые больницы, ФАПы), учреждения культуры, школы дополнительного образования и ряд других учреждений.
В 2011 году в районе активно велась работа по реализации положений, предусмотренных Федеральным законом от 08.05.2010 N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" в целях реформирования учреждений бюджетной сети. Основной задачей является повышение эффективности предоставления муниципальных услуг, их доступности и качества, создание для муниципальных учреждений стимулов и мотиваций к эффективному использованию бюджетных средств и муниципального имущества, оптимизация расходов бюджетов.
Основные проблемы, с которыми столкнулись органы местного самоуправления района в ходе работы над реализацией данного Закона, связаны с изменением статуса муниципальных учреждений и принятием решения по определению статуса каждого конкретного учреждения.
VI.Осуществление парламентского контроля
В Иркутском районе активно ведется парламентский контроль, который осуществляется непосредственно депутатами Думы района, в сотрудничестве с органами местного самоуправления района и поселений. Согласно ст. 27 Устава Иркутского районного муниципального образования Дума Иркутского района осуществляет контрольные функции в следующих формах:
- направление обращений и депутатских запросов;
- заслушивание информации, отчетов;
- иных формах, предусмотренных федеральным законодательством.
Мэр Иркутского района ежегодно представляет Думе района Отчет о деятельности администрации Иркутского района и иных подведомственных органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных Думой района.
На заседании Думы Иркутского района 26 мая 2011 года состоялся ежегодный отчет мэра Иркутского района о результатах его деятельности и деятельности администрации района за 2010 год. Отчет проводился с участием депутата Законодательного Собрания Иркутской области Истомина Г.В., депутатов Думы Иркутского района, руководителей предприятий, структурных подразделений администрации района, глав муниципальных образований поселений, депутатов местных Дум. Отчет вызвал оживленную дискуссию среди депутатов, поступил ряд предложений по совершенствованию деятельности администрации района, которые были оформлены депутатским обращением и направлены в адрес мэра района. Рекомендации приняты к сведению и в настоящее время реализуются.
На заседаниях постоянных комиссий регулярно рассматриваются вопросы, стоящие на контроле и курируемые профильными комиссиями.
Основные вопросы контроля в настоящее время:
- в комиссии по бюджету, ценообразованию и социально-экономическому развитию: о ходе инвентаризации муниципального имущества; о сбалансированности бюджетов поселений; о ходе передачи имущества на I уровень местного самоуправления;
- в комиссии по промышленности, ЖКХ, архитектуре и строительству и экологии: о состоянии объектов водоснабжения на территории Иркутского района, о санитарном состоянии, о наличии несанкционированных свалок, о ходе подготовки документации по подготовке генеральных планов поселений;
- в комиссии по сельскому хозяйству и природопользованию: земельные отношения в части предоставления земельных участков, расположенных на территории Иркутского района, а также вопросы поддержки сельхозтоваропроизводителей;
- в комиссии по социальной сфере: переход учреждений бюджетной сферы на новую систему оплаты труда, состояние здравоохранения Иркутского районного муниципального образования, подготовка учебных учреждений к началу учебного года, реализация мероприятий Народной программы.
Депутаты принимали активное участие в проведении публичных слушаний по вопросам рассмотрения проектов наиболее важных нормативных правовых актов:
- проекта бюджета на очередной финансовый год;
- проекта решения Думы об исполнении районного бюджета за 2010 год;
- о внесении изменений в Устав Иркутского районного муниципального образования;
- о проекте Программы комплексного социально-экономического развития Иркутского районного муниципального образования 2012 - 2015 гг.
Также обычной практикой стало проведение выездных заседаний депутатских комиссий в целях разрешения проблемных вопросов, поставленных населением, органами местного самоуправления муниципальных образований поселений.
В 2011 году председателем Думы и ее депутатскими формированиями с участием профильных специалистов администрации, представителей поселений, независимых экспертов были проведены следующие выездные заседания:
- по проблемам лесопользования на территории Иркутского района, совместно с надзорными и правоохранительными органами;
- выездное заседание Координационного совета по взаимодействию с представительными органами поселений по вопросу по санитарной очистке территории района;
- пять выездных заседаний комиссии по социальной сфере в с. Горячий Ключ, с. Большое Голоустное по проблемам отопления и энергоэффективности зданий образовательных учреждений, по вопросам капитального ремонта и строительства нового здания Дома культуры и физкультурно-оздоровительного комплекса с. Большое Голоустное; в с. Малое Голоустное по вопросу здания для Детской школы искусств;
- постоянной комиссией по промышленности, строительству, ЖКХ и архитектуре осуществлен объезд всей территории Иркутского района в порядке контроля за состоянием объектов водоснабжения и оборудованием их противопожарными установками, наличием несанкционированных свалок и размещением мест захоронения.
По итогам выездных заседаний комиссий были составлены акты, которые были рассмотрены на заседании Думы Иркутского района и направлены всем заинтересованным лицам, большинство проблем удалось решить положительно. Так, например, в с. Большое Голоустное был решен вопрос по зданию для размещения Школы искусств и осуществлению его ремонта. Данное здание являлось собственностью Иркутской области, но при активной совместной работе депутатов Думы, администрации района и поселения с министерством имущественных отношений Иркутской области было заключено соглашение о передаче здания в собственность Иркутского районного муниципального образования.
В с. Горячий Ключ был проведен ремонт системы отопления в школе.
В с. Большое Голоустное находят решение вопросы комплексного развития социальной сферы, а именно министерством культуры Иркутской области принято решение о строительстве здания ДК в 2014 году. Здесь же проводится землеотвод под ФОК, подана заявка по вхождению объекта в план мероприятий министерства по физкультуре, спорту и молодежной политике Иркутской области.
По итогам выездной работы комиссии по промышленности, ЖКХ, архитектуре, строительству аппаратом Думы были разработаны рекомендации и нормативные правовые акты Думы "О типовых правилах содержания территорий МО поселений" для руководства поселений, "О развитии сферы обращения с отходами производства и потребления на территории Иркутского района" для совершенствования и улучшения экологической ситуации, создания комфортных условий для проживания населения. Данные правовые акты разосланы во все поселения и утверждены местными Думами. Во исполнение решений Думы администрацией района дополнительно к утвержденной СТП (схеме территориального планирования) необходимо разработать актуальную схему санитарной очистки территории района, готовится обращение в Росприроднадзор для внесения поправок в нормы СанПиН по определению правил размещения современных мусороперегрузочных станций. Принятые Думой акты позволяют более качественно осуществлять контрольные функции для улучшения экологического состояния района.
Для более качественного обсуждения вносимых на Думу вопросов проводились депутатские слушания по темам:
- о мероприятиях по реализации СТП Иркутского районного муниципального образования;
- об обсуждении проекта Программы комплексного социально-экономического развития территорий;
- о санитарном состоянии территории района;
- о взаимодействии органов местного самоуправления и органов социальной защиты в решении вопросов социального обеспечения граждан.
На контроле Думы стояли наиболее важные вопросы: по коммунальной инфраструктуре (состояние автодорог, обеспечение населения электроэнергией, тепло- и водоснабжение населения и бюджетных учреждений, размещение полигона ТБО), вопросы состояния объектов социально-бытового обслуживания населения (состояние детских дошкольных образовательных учреждений, учреждений среднего образования), вопросы экологии, рационального использования земель и лесопользования на территории Иркутского района.
Важным депутатским формированием в составе Думы района пятого созыва Координационный совет по взаимодействию с представительными органами поселений района, объединяя мнения депутатов Дум муниципальных образований поселений и депутатов Думы Иркутского района. В состав Координационного совета входят: председатель Думы Иркутского района, который является председателем Координационного совета, мэр Иркутского района с правом совещательного голоса, заместитель председателя Думы, председатели постоянных комиссий Думы Иркутского района и представители от Дум муниципальных образований поселений Иркутского района (21 поселение в районе). Деятельность Совета направлена на осуществление парламентского контроля за деятельностью исполнительных органов, рассмотрение наиболее проблемных и актуальных вопросов.
В конце года на заседании Думы Иркутского района в порядке контроля был рассмотрен вопрос о ходе исполнения рекомендаций Координационного совета Думы Иркутского района в 2010 году по основным проблемным вопросам территорий района:
- об эффективности взаимодействия органов местного самоуправления и ИФНС по организации сборов налогов с физических и юридических лиц в Иркутском районе;
- об эксплуатации автодорог в Иркутском районе;
- о постановке на баланс бесхозяйных автодорог местного значения, находящихся на территории Иркутского района;
- о путях решения проблем лесопользования Иркутского района.
Всего в 2011 году проведено четыре плановых заседания Координационного совета Думы Иркутского района по взаимодействию с представительными органами муниципальных образований поселений Иркутского районного муниципального образования (КС) по следующим вопросам:
- о взаимодействии органов местного самоуправления с общественными организациями, объединениями.
По результатам выездного заседания, состоявшегося на территории Ушаковского МО в целях обмена опытом, были приняты рекомендации по созданию на местах ТОС (старостатов, домовых комитетов, старших по жилому массиву и пр.) добровольных народных формирований по обеспечению противопожарных и правоохранительных мероприятий, вопросов контроля за лесопользованием на территориях для совместной реализации полномочий на территориях. Было принято решение КС о вхождении его в Общероссийский народный фронт, подготовлены предложения от территорий поселений, разработаны мероприятия по вхождению в Народную программу, в результате чего были получены дополнительные субвенции в размере 40.4 млн. рублей для реализации необходимых мероприятий по улучшению состояния учреждений образования и здравоохранения на селе;
- о взаимодействии органов местного самоуправления с Центром занятости населения на территории Иркутского района.
Рекомендовано разработать меры по обучению специалистов АПК новым технологиям сельскохозяйственного производства с привлечением современной сельскохозяйственной техники; активизировать работу по перспективе трудоустройства выпускников школ, обеспечения занятости развивающихся поселений;
- о создании добровольных общественных формирований по содействию службам пожарной безопасности, правоохранительным органам создания условий безопасности населения;
- о санитарном состоянии района, об организации сбора и утилизации ТБО на территории Иркутского районного муниципального образования.
Проведено выездное заседание в Марковское МО с посещением полигона ТБО. Были приглашены представители надзорных органов и курирующих структур по Иркутской области, материалы готовились аппаратом Думы на основании предложений выездных комиссий депутатов, рассмотревших вопрос совместно с администрациями поселений и района. Приняты рекомендации по разработке и утверждению в каждом поселении Правил санитарной очистки (благоустройства) территорий на основе Типовых правил, разработанных постоянной комиссией по промышленности, ЖКХ, строительству и архитектуре и принятых Думой; на территории района рекомендовано подготовить схему санитарной очистки района с размещением мусороперегрузочных (сортировочных) станций в каждом муниципальном образовании, определением мест для полигонов и мусороперерабатывающего завода; рекомендовано администрации подготовить инициативу по внесению изменений в нормы СанПиН по актуализации положений, вопрос в стадии подготовки.
На контроле Думы Иркутского района в 2011 году стояло исполнение следующих вопросов:
1.О рациональном использовании земель на территории Иркутского района Иркутской области.
По данному вопросу был направлен депутатский запрос мэру Иркутского районного муниципального образования, депутатское обращение к Председателю Законодательного Собрания Иркутской области, разработаны и предложены изменения в Закон Иркутской области N 8-оз "О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан". Данные предложения были направлены в Законодательное Собрание совместно с предложениями от администрации Иркутского района, большинство предложений были приняты.
2.О переходе учреждений бюджетной сферы на новую систему оплаты труда.
Была проведена работа с профсоюзом работников образования Иркутского района, неоднократно направлялись депутатские обращения и запросы в адрес Законодательного Собрания и Правительства Иркутской области. Депутаты Думы Иркутского района участвовали в работе комитетов Законодательного Собрания, рассматривающих проект закона Иркутской области, были даны поручения структурным подразделениям администрации Иркутского района произвести расчеты размера оплаты труда всем работникам образования. Остро стоял вопрос повышения оплаты труда и индексации работникам дополнительного и дошкольного образования, руководителям учреждений. В результате проведенной совместной работы внесены необходимые поправки в бюджет района.
3.О реализации Федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений".
Депутаты Думы района активно участвовали в разработке необходимых правовых актов, предусмотренных федеральным законодательством, принимали участие в семинарах, организованных Законодательным Собранием Иркутской области и администрацией Иркутского района. Председатель Думы Иркутского района является членом рабочей группы по организации перехода муниципальных учреждений в новый статус. Ежемесячно Думой Иркутского района направлялись отчеты в Законодательное Собрание Иркутской области.
V.Работа с населением, общественными объединениями территорий
На каждом заседании Думы присутствуют главы и председатели Дум муниципальных образований поселений, председатель Контрольно-счетной палаты, сотрудники прокуратуры и других надзорных органов, курирующих выносимые вопросы, представители от общественных структур. Журналисты районной газеты "Ангарские огни" отражают работу депутатского корпуса, освещают вопросы, которые поднимались на заседании Думы (убрано).
В практике депутатской работы в избирательных округах - прием граждан на местах в соответствии с утвержденным графиком, выездные семинары, совещания с депутатами поселений и депутатами других районов, выездные заседания постоянных комиссий совместно с представителями администрации. Ведется планомерная работа по выполнению наказов избирателей. Так, например, жители п. Южный Мамоновского муниципального образования неоднократно обращались во все возможные инстанции с просьбой о переносе разворота на объездной дороге Ново-Ленино на 300 метров в сторону Ангарска. В 2011 году при активной работе депутатского корпуса, неоднократном направлении писем в министерство строительства и дорожного хозяйства Иркутской области Управлением автомагистрали М-53 "Красноярск - Иркутск" был осуществлен перенос разворота при проведении ремонта автомагистрали, остается не решенным вопрос установки светофора на развороте в п. Южный.
Жители с. Хомутово на протяжении нескольких лет обращались в различные органы государственной власти, органы местного самоуправления, надзорные органы с просьбой обеспечения безопасности пешеходов на перекрестке федеральной и поселковой дорог. Переоценить значимость данного светофора невозможно - ежедневно через автомагистраль вынуждены переходить дети, идущие в школу и обратно. Депутатами Думы Иркутского района был направлен ряд обращений в ГИБДД Иркутской области, Правительство и Законодательное Собрание Иркутской области, и в 2011 году светофор был установлен.
В Марковском МО население было крайне недовольно состоянием автодороги (подъезд к р.п. Маркова), о чем они неоднократно писали в администрацию поселения, администрацию и депутатам Думы Иркутского района. Благодаря активной совместной работе органов местного самоуправления района и поселения, депутатов Дум района и поселения ремонт автодороги был включен в областную программу на 2011 - 2012 годы. Работы начаты, планируется их завершение в 2012 году.
Также итогом совместной работы исполнительных и представительных органов Иркутского района и поселений является проведение капитального ремонта автодороги "Новая Лисиха - Пивовариха". Проведение капитального ремонта стало возможным благодаря неоднократным обращениям, направляемым как администрациями района и поселения, так и депутатами представительных органов.
Думой Иркутского района 31 марта 2011 года было проведено заседание Координационного совета Думы Иркутского района по взаимодействию с представительными органами местного самоуправления муниципальных образований поселений Иркутского районного муниципального образования с повесткой "Об эффективности взаимодействия органов местного самоуправления и ИФНС по организации сборов налогов с физических и юридических лиц в Иркутском районе". По итогам заседания были разработаны и приняты рекомендации Координационного совета для глав поселений, районной администрации, были направлены предложения в ИФНС, в Правительство Иркутской области.
Исполнение рекомендаций, принятых Координационным советом, поставлено на контроль комиссии по бюджету, ценообразованию и социально-экономическому развитию, ход их реализации рассматривался на заседании Думы Иркутского района в декабре 2011 года.
Совместная деятельность с налоговой службой по актуализации налоговой базы, по работе с главными администраторами доходов для создания единой отработанной базы налогоплательщиков территорий также была рассмотрена на заседании КС. По итогам рассмотрения хода исполнения рекомендаций необходимо отметить, что состояние дел улучшилось - Законодательным Собранием Иркутской области в 2011 году передано на уровень района 50% от единого налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения, главами поселений ведется активная работа с ИФНС по недоимкам, по уточнению базы налогоплательщиков, во всех поселениях ведется мониторинг налоговых доходов по областной программе мониторинга расшифровки налоговых недоимок. Кроме этого, в муниципальных образованиях поселений и района для работы с Федеральным казначейством используется электронная система "Автоматизированное рабочее место системы электронного документооборота" (АРМ СЭД), регламент взаимодействия с Федеральным казначейством, разработан единый подход к платежам и поступлениям в электронном документообороте, облегчен механизм взаимодействия, сокращены сроки осуществления платежей и поступлений, Управлением автоматизации и технологий администрации Иркутского района курируется работа всех электронных систем поселений, в том числе "Свод ВЭБ", "Свод КС" в поселениях - программы для сдачи годовой и месячной отчетности, по которым ведется прямая работа с финансовыми органами района и области.
Остается еще ряд проблемных вопросов, обозначенных рекомендациями Координационного совета, обращениями и запросами депутатов Думы района, которые необходимо решать на различных уровнях власти.
Например, не решен до конца вопрос полной инвентаризации всего муниципального имущества района, расположенного на территории Иркутского района, что необходимо для приведения в соответствие с осуществляемыми полномочиями районом реестра муниципального имущества района и соответствующей передачи имущества на уровень поселений. В бюджет района ежегодно закладываются средства для проведения частичной инвентаризации, в 2011 г. на эти цели было заложено около 3 млн. руб., хотя потребность для исполнения в 10 раз больше. Для выполнения полной инвентаризации необходима финансовая поддержка из бюджета Иркутской области.
Необходимо регулярно актуализировать единую базу налогоплательщиков по данным главных администраторов доходов, создать необходимую информационную доступность для муниципалитетов 1-го уровня, муниципалитетам 1-го уровня необходимо совместно с ИФНС обрабатывать данные по недоимкам территорий, активнее содействовать взиманию местных налогов. Требует своего разрешения вопрос по доступности информации от ФРС "Росреестр" о собственниках земельных участков для поселений. Кроме того, необходимо создание муниципального дорожного фонда и проведение полной инвентаризации местных автодорог на территории района, вызывает озабоченность состояние лесного фонда, слабо решаются вопросы санитарной очистки территорий, не определены места складирования ЖБО и ТБО, в имеющейся СТП района не актуализированы вопросы определения зонирования санитарно-защитных зон на территориях, остается проблемным вопрос качества энергообеспечения территорий и сбалансированности тарифов для работников муниципальной и сельскохозяйственной сферы.
VI.Заключительная часть
Работа депутатов в отчетный период осуществлялась согласно утвержденному плану, с учетом замечаний и предложений структурных подразделений администрации района, поступавших в течение года. Благодаря тщательной подготовке и предварительному обсуждению вопросов на заседаниях постоянных депутатских комиссий налажена достаточно эффективная работа районной Думы по принятию решений преимущественно в первом чтении.
Депутаты Думы Иркутского района строят свою работу, ориентируясь на конструктивное сотрудничество с мэром и администрацией района, муниципальными образованиями 1-го уровня, прокуратурой, налоговой службой по Иркутскому району, с Законодательным Собранием Иркутской области, с Губернатором Иркутской области, с тем, чтобы принимаемые нами нормативно-правовые решения носили позитивный характер и были направлены на создание условий для развития производственной сферы, социальную защиту населения для создания условий благополучной жизни граждан Иркутского района.
Председатель Думы
Иркутского района
А.А.ПРОКОПЬЕВ