Решение Иркутского УФАС России от 22.03.2012 г № 219
Комиссия Иркутского УФАС России по контролю за соблюдением законодательства в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в составе:
*****,
при участии представителей Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) по Иркутской области *****, представителя ООО «ПРЕСТИЖ-ИНТЕРНЕТ» филиала в г. Иркутске *****
рассмотрев жалобу ООО «ПРЕСТИЖ-ИНТЕРНЕТ» филиала в г. Иркутске, в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с ч.5 ст.17 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту Закон о размещении заказов), Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007г. № 379,
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области поступила жалоба ООО «ПРЕСТИЖ-ИНТЕРНЕТ» филиала в г. Иркутске (далее по тексту заявитель) на действия Отделения Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) по Иркутской области (далее по тексту заказчик), связанные с проведением открытого аукциона в электронной форме (номер извещения 0234100000112000016) на право заключения государственного контракта на оказание комплексной услуги связи для центрального узла корпоративной сети передачи данных (далее по тексту открытый аукцион). Заявитель считает, что заказчик в нарушение ч.2.1 ст.34 Закона о размещении заказов включил в документацию об аукционе пункт 4.2.3 в котором содержится требование к участнику аукциона о наличии письменного согласия от собственника основного и резервного канала ОАО «Сибирьтелеком». Данное требование, по мнению заявителя, ограничивает количество участников размещения заказов, их права на участие в аукционе, в связи с чем, заявитель просит исключить такое требование из документации об аукционе.
Заказчик на жалобу заявителя представил возражения от 20.03.2012г., согласно которым считает довод заявителя о том, что пункт 4.2.3. Технических требований содержит условия, которые ограничивают количество участников размещения заказа и права участников, желающих принять участие в данном аукционе, не обоснованным. Заказчик ссылается на требования ч.2 ст. 34 Закона о размещении заказов, а также указывает, что пунктом 4.2.3. Технической части документации установлено, что оператор обеспечивает выполнение работ либо по существующей схеме организации канатов связи (то есть в соответствии с Приложением 2 - рабочим проектом, разработанным собственником основного и резервного каналов ОАО «Сибирьтелеком»), для чего необходимо получить согласие собственника обоих каналов - основного и резервного - ОАО «Сибирьтелеком», либо предложить иную, то есть свою, схему подключения, для чего необходимо предоставить методику ее применения для формирования и функционирования сети, отвечающей Техническим требованиям. Указанное техническое требование включено Заказчиком в целях обеспечения непрерывного рабочего процесса, а также для того, чтобы участнику размещения заказа было легче ориентироваться в схеме формирования и функционирования корпоративной сети передачи данных Отделения ПФР по Иркутской области.
Заказчик также отмечает, что в технической части документации предложен выбор способа предоставления услуг, что позволяет любому оператору связи оказать услуги, и не влечет за собой ограничения количества участников открытого аукциона в электронной форме, т.е. тем самым заказчик указывает на то, что в аукционе может участвовать любой участник, независимо от того, является ли он оператором связи - собственником основного и резервного каналов или же оператором связи, который берет на себя обязательства по предоставлению иной схемы подключения. По мнению заказчика требования, указанные в п. 4.2.3. Технического задания, относятся к функциональным характеристикам (потребительским свойствам), что полностью соответствует части 2 ст. 34 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ.
Комиссия Иркутского УФАС России, рассмотрев доводы заявителя, возражения заказчика, установила следующее.
27.02.2012г. управляющим заказчика Н.С. Козловой утверждена документация об аукционе (открытый аукцион) в электронной форме на право заключения государственного контракта на оказание комплексной услуги связи для центрального узла корпоративной сети передачи данных (далее документация об аукционе). 27.02.2012г. извещение и документация об аукционе размещены на официальном сайте РФ для размещения информации о размещении заказов.
В соответствии с ч.1 ст.41.6 Закона о размещении заказов, документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1 - 3.2, 4.1 - 6 статьи 34 настоящего Федерального закона. В силу ч.ч. 2 ст.34 Закона о размещении заказов, документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
Не допускается включать в документацию об аукционе (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требования к производителю товара, к участнику размещения заказа (в том числе требования к квалификации участника размещения заказа, включая наличие у участника размещения заказа опыта работы), а также требования к его деловой репутации, требования о наличии у участника размещения заказа производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, выполнения работ, оказания услуг, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику размещения заказа предусмотрена настоящим Федеральным законом (ч. 2.1 ст.34 Закона о размещении заказов).
В ходе рассмотрения жалобы заявителя Комиссией Иркутского УФАС России установлено, что заказчик до объявления открытого аукциона использовал комплексные услуги связи для центрального узла корпоративной сети передачи данных, предоставляемые ОАО «Сибирьтелеком».
Пунктом 4.2.3. раздела 1.4 «Технические требования» документации об аукционе установлено, что для выполнения работ по существующей схеме организации канатов связи необходимо иметь письменное согласие собственника основного и резервного каналов (приложение 2, Рабочий проект ОАО «Сибирьтелеком»). В случае, если будет предложена иная схема подключения основного и резервного центров необходимо предоставить методику ее применения для формирования и функционирования сети, отвечающей настоящим техническим требованиям.
Следовательно, указанное требование документации об аукционе предоставляет участникам размещения заказа предложить заказчику свою схему подключения основного и резервного центров, с предложением методики её применения для формирования и функционирования сети, отвечающей техническим требованиям, установленным заказчиком.
Таким образом, Комиссия Иркутского УФАС России не находит в действиях заказчика нарушений Закона о размещении заказов, ограничивающих количество участников размещения заказа.
Комиссия Иркутского УФАС по контролю за соблюдением законодательства в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, рассмотрев жалобу ООО «ПРЕСТИЖ-ИНТЕРНЕТ», руководствуясь ч.6 ст.60 ФЗ от 21.07.2005г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»,
Решила:
1.Признать жалобу ООО «ПРЕСТИЖ-ИНТЕРНЕТ» необоснованной.
2.Направить копию решения ООО «ПРЕСТИЖ-ИНТЕРНЕТ», в Отделение Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) по Иркутской области.
Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.