Решение Иркутского УФАС России от 17.02.2012 г № 126

О нарушении законодательства о рекламе, выразившемся в несоответствии действительности сведений о преимуществах рекламируемого товара перед находящимися в обороте товарами, которые произведены другими изготовителями или реализуются другими продавцами

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе, рассмотрев дело N 1916 от 25.11.2011, возбужденное по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по факту распространения в сети Internet по адресам: www.gcel.ru/page/akcya/html и www.gcel.ru/page/chasnyk.html рекламы следующего содержания: "Окна устанавливаем МЫ, ЦЕНЫ выбираете ВЫ!"; далее текст: "Скидка 25% на окна, 50% на монтаж. Теперь вы сами можете повлиять на стоимость заказа, вытянув купон "дополнительная скидка". Акция действует в гг. Иркутске, Ангарске, Улан-Удэ"; "Вы сделали правильный выбор! Мы лидеры по производству оконных конструкций в Иркутской области! Нашей компании 11 лет! У нас собственное автоматизированное производство! Мы предлагаем широкий ассортимент продукции! Мы производим изделия из ПВХ и AL любой конфигурации в различном цветовом исполнении! Наше предложение лучшее по соотношению цена - качество! Наша компания состоит в СРО! Мы качественно и в срок выполним ваш заказ с соблюдением государственных стандартов! У нас работают профессионалы! Мы любим и ценим наших клиентов! Тысячи жителей Байкальского региона убедились в качестве нашей продукции, сделайте это и Вы!",
в присутствии представителей:
лиц, в действиях которых содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе - ООО "Б";
- ООО "Г";
заявитель Б.Е.С. не явилась, надлежаще уведомлена,
Установила:
в Управление Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области поступило заявление от гр-ки Б.Е.С. (вх. N 9092 от 13.09.2011) о нарушении законодательства РФ о рекламе ООО "Г", которое распространило рекламу в сети Internet по адресам: www.gcel.ru/page/akcya/html; www.gcel.ru/page/chasnyk.html.
15 сентября 2011 года в 11 часов 10 минут комиссией Иркутского УФАС России было осуществлено процессуальное действие - осмотр информации, распространенной в сети Internet по адресу: www.gcel.ru/page/akcya/html; www.gcel.ru/page/chasnyk.html. В ходе осмотра установлено, указанный сайт содержит рекламу следующего содержания: "Окна устанавливаем МЫ, ЦЕНЫ выбираете ВЫ!"; далее текст: "Скидка 25% на окна, 50% на монтаж. Теперь вы сами можете повлиять на стоимость заказа, вытянув купон "дополнительная скидка". Акция действует в гг. Иркутске, Ангарске, Улан-Удэ"; "Вы сделали правильный выбор! Мы лидеры по производству оконных конструкций в Иркутской области! Нашей компании 11 лет! У нас собственное автоматизированное производство! Мы предлагаем широкий ассортимент продукции! Мы производим изделия из ПВХ и AL любой конфигурации в различном цветовом исполнении! Наше предложение лучшее по соотношению цена - качество! Наша компания состоит в СРО! Мы качественно и в срок выполним ваш заказ с соблюдением государственных стандартов! У нас работают профессионалы! Мы любим и ценим наших клиентов! Тысячи жителей Байкальского региона убедились в качестве нашей продукции, сделайте это и Вы!".
Осмотр информации был осуществлен в присутствии понятых, о чем составлен соответствующий акт осмотра информации от 15.09.2011.
В соответствии с пунктом 1 статьи 3 ФЗ "О рекламе" реклама - это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
Объект рекламирования - это товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама. Товар - это продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот (пункт 2 и пункт 3 статьи 3 ФЗ "О рекламе").
Объектом рекламирования рассматриваемой рекламы являются услуги ООО "Г" по продаже окон.
В соответствии с частью 1 статьи 5 ФЗ "О рекламе" реклама должна быть добросовестной и достоверной. Недобросовестная реклама и недостоверная реклама не допускаются.
В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 5 ФЗ "О рекламе" недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения о преимуществах рекламируемого товара перед находящимися в обороте товарами, которые произведены другими изготовителями или реализуются другими продавцами.
В соответствии с пунктом 20 части 3 статьи 5 ФЗ "О рекламе" недостоверной признается реклама об изготовителе или о продавце рекламируемого товара.
На основании части 7 статьи 5 ФЗ "О рекламе" не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.
На сайте www.gcel.ru/page/chasnyk.html распространена следующая информация: "Мы лидеры по производству оконных конструкций в Иркутской области!". Сведения, содержащиеся в рекламе, характеризуют продавца товара и предоставляемые им услуги и требуют фактического и документального обоснования.
Вместе с тем, в рекламе отсутствуют сведения, позволяющие сделать вывод о достоверности указанной информации.
Как указано в заявлении Б.Е.С., исходя из текста рекламы заказчик самостоятельно выбирает цену заказываемого товара, в то время как скидка является фиксированной: 25% на изделие и 50% на монтаж, дополнительная скидка по акции составляет от 1 до 10%. Выбор со стороны заказчика отсутствует. Кроме того, заявителем указано, что реклама содержит перечень сведений, которые вводят в заблуждение потребителей.
В рассматриваемой рекламе не указано, что "дополнительная скидка" представляет собой запечатанный купон со скидкой 1%, 2%, 3%, 5%, 7%, 8%, 10%, который заказчик вытягивает на месте оформления покупки, следовательно, рассматриваемая реклама не содержит части существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, при этом смысл информации искажается и вводятся в заблуждение потребители рекламы.
В связи с тем, что указанная реклама содержит признаки нарушения требований ФЗ "О рекламе" от 13.03.2006 N 38-ФЗ Иркутским УФАС России 13.09.2011 возбуждено дело N 1916.
Порядок возбуждения и рассмотрения данной категории дел определен Правилами рассмотрения антимонопольным органом ***, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации N 508 от 17.08.2006.
По запросу Иркутского УФАС России (исх. N 7046 от 20.09.2011) ООО "Б" представлены: письменные пояснения директора ООО "Б" А.А.А., устав ООО "Б", свидетельство о внесении записи в ЕГРЮЛ ООО "Б" серии 38 N 002480037, свидетельство о внесении записи в ЕГРЮЛ ООО "Б" серии 38 N 002515989, свидетельство о внесении записи в ЕГРЮЛ ООО "Б" серии 38 N 003301162, соглашение ООО "Г", свидетельство на товарный знак "Э" N 346205, положение об условиях проведения маркетинговой акции "Окна устанавливаем мы, цены выбираете вы".
В соответствии с письменными пояснениями ООО "Б" ООО "Б" осуществляет предпринимательскую деятельность с использованием товарного знака (знака обслуживания) "Э" на основании письменного соглашения ООО "Г". Акция "ОКНА устанавливаем МЫ, ЦЕНЫ выбираете ВЫ" распространяется в сети Интернет по адресу www.gcel.ru, в рамках данной акции покупатель сам может повлиять на установление цены на реализуемый товар путем выбора наугад купона со скидкой (положение об акции прилагается), и указанная акция имеет место и осуществляется согласно положению. Интернет-домен www.gcel.ru зарегистрирован на ООО "Г", указанная организация осуществляет распространение на указанном Интернет-домене рекламную информацию о товарах и услугах под товарным знаком (знаком обслуживания) "Э".
Как указано в представленных пояснениях, ООО "Б" никогда не заявляло и не распространяло информацию о том, что "наша организация является лидером по производству оконных конструкций в Иркутской области", что "наше предложение лучшее по соотношению цена - качество" в связи с чем не представляется возможным представить документы, имеющие какое-либо отношение к указанным предложениям.
ООО "Г" представлены: письменные пояснения генерального директора ООО "Г" А.А.А., устав ООО "Г", свидетельство о государственной регистрации ООО "Г", свидетельство о внесении записи в ЕГРЮЛ ООО "Г" серии 38 N 003165053, соглашение ООО "Г", свидетельство на товарный знак "Э" N 346205, положение об условиях проведения маркетинговой акции "Окна устанавливаем МЫ, ЦЕНЫ выбираете ВЫ", договор N 286920/NIC-D (о регистрации домена в домене RU).
Согласно представленным ООО "Г" пояснениям, во исполнение соглашения от 28.08.2009 ООО "Г" самостоятельно и под свою ответственность осуществляет на зарегистрированном на свое имя Интернет-сайте www.gcel.ru распространение рекламной и иной информации, направленной на продвижение на рынке, поднятие и сохранение спроса на товары и услуги под товарным знаком (знаком обслуживания) "Э". В соответствии с договором об оказании услуг N 286920/NIC-D от 08.08.2006 (с приложениями N 1, N 2) автономная некоммерческая организация "Р" принимает на себя обязательства по оказанию услуг обществу с ограниченной ответственностью "Г", в том числе по регистрации одного домена в домене ru. На страницах указанного сайта имеется информация о проводимой ООО "Б" акции "Окна устанавливаем МЫ, ЦЕНЫ выбираете ВЫ", при распространении сведений о данной акции ООО "Г" руководствовалось положением ООО "Б" об указанной акции.
В ходе рассмотрения дела комиссией Иркутского УФАС России установлено, что в соответствии с п. 2.2 Устава ООО "Г" предметом деятельности данного общества в числе прочих являются:
- изготовление дверных и оконных блоков, конструкций из ПВХ, алюминиевых конструкций;
- установка дверных, оконных блоков, конструкций из ПВХ, алюминиевых конструкций;
- изготовление и установка жалюзи;
- проведение работ в сфере маркетинга, рекламы, организации внешнеэкономической деятельности, экспортно-импортные операции;
- рекламная деятельность;
- а также осуществление иных, не запрещенных действующим законодательством видов деятельности.
В соответствии с п. 2.2 Устава ООО "Б" предметом деятельности данного общества в числе прочих являются:
- изготовление дверных и оконных блоков, конструкций из ПВХ, алюминиевых конструкций;
- установка дверных, оконных блоков, конструкций из ПВХ, алюминиевых конструкций;
- изготовление и установка жалюзи;
- рекламная деятельность;
- а также осуществление иных, не запрещенных действующим законодательством видов деятельности.
В ходе рассмотрения дела представителем ООО "Б" было заявлено ходатайство о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении ООО "Б".
Данный довод представителя ООО "Б" рассмотрен Комиссией и также признан необоснованным в связи со следующим.
Дело N 1916 от 25.11.2011 возбуждено по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.
Порядок возбуждения и рассмотрения данной категории дел определен Правилами рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации N 508 от 17.08.2006 (далее - Правила).
В соответствии с п. 2 Правил дела возбуждаются и рассматриваются по фактам распространения рекламы, содержащей признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.
Согласно п. 37 Правил по результатам рассмотрения дела антимонопольный орган принимает решение по делу.
После этого все материалы дела передаются уполномоченному должностному лицу Иркутского УФАС России. В случае обнаружения достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, должностным лицом будет принято решение о возбуждении административного производства в отношении виновных лиц.
Согласно ч. 4 ст. 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.
Управлением Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области дело об административном правонарушении в отношении ООО "Б" на момент рассмотрения дела N 1916 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе не возбуждалось, вопрос о привлечении виновных лиц к административной ответственности не рассматривался.
В ходе рассмотрения дела по существу представителем ООО "Б" были даны пояснения, в соответствии с которыми ООО "Б" не является рекламодателем в отношении рекламы, размещенной на Интернет-домене www.gcel.ru, которая согласно определению N 1916 от 25.11.2011 по мнению УФАС не соответствует закону. ООО "Б" не определяло и не могло определить объект рекламирования и содержание рекламы, размещенной на Интернет-домене www.gcel.ru, так как данный Интернет-домен, зарегистрированный на ООО "Г", используется только ООО "Г" для распространения на указанном Интернет-домене рекламной информации о товарном знаке (знаке обслуживания) "Э".
По мнению представителя ООО "Б", ни на одной страничке сайта, ни в одном из его разделов не упоминается о том, что рекламируемая продукция производится и (или) реализуется ООО "Б". На сайте вообще нет ни одного упоминания об ООО "Б". Ни один из посетителей сайта не может из рекламы, размещенной на нем, сделать вывод или даже предположить, что рекламируемая на нем продукция производится или реализуется ООО "Б". Деятельность ООО "Г" по продвижению товарного знака имеет своей целью повышение популярности данного знака для последующего предоставления права выпускать продукцию под данным товарным знаком на возмездных условиях. ООО "Б" пользуется товарным знаком "Э" на основании соглашения от 28.08.2009, заключенного с ООО "Г" (копия имеется в материалах дела).
Таким образом, ООО "Б" никогда не являлось ни рекламодателем, ни рекламораспространителем, ни рекламопроизводителем, а также не давало поручений, не заключало договоров или иных соглашений с ООО "Г" на распространение какой-либо информации рекламного характера на Интернет-домене www.gcel.ru в интересах ООО "Б".
Реклама распространяется ООО "Г" в сети Интернет по адресу www.gcel.ru от своего имени, ни одна из страниц сайта не содержит указаний на ООО "Б".
ООО "Г" - это самостоятельное юридическое лицо, которое занимается распространением рекламы на Интернет-домене www.gcel.ru с целью популяризации товарного знака (знака обслуживания) "Э" исключительно в своих интересах для повышения стоимости данного товарного знака в целях его дальнейшей продажи или продажи прав пользования данным товарным знаком.
ООО "Б" - также самостоятельное юридическое лицо, оно не может нести какую-либо ответственность за действия других лиц, в т.ч. ООО "Г".
Указанный довод представителя ООО "Б" рассмотрен Комиссией и признан обоснованным, в связи с чем принято решение о прекращении участия ООО "Б" в деле в качестве лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения требований рекламного законодательства.
В ходе рассмотрения дела по существу комиссией Иркутского УФАС России установлено, что реклама "Окна устанавливаем МЫ, ЦЕНЫ выбираете ВЫ!"; далее текст: "Скидка 25% на окна, 50% на монтаж. Теперь вы сами можете повлиять на стоимость заказа, вытянув купон "дополнительная скидка", не содержит существенную информацию о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения, при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы, поскольку указанная реклама не содержит информацию о том, что "дополнительная скидка" составляет 1%, 2%, 3%, 5%, 7%, 8%, 10%.
На основании части 7 статьи 5 ФЗ "О рекламе" не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.
В соответствии с положением об условиях проведения маркетинговой акции "Окна устанавливаем МЫ, ЦЕНЫ выбираете ВЫ" целью данной акции является предоставление скидки каждому заказчику продукции "Э", убедившемуся в преимуществах условий акции и побуждаемому приобрести продукцию в компании "Э".
Место проведения акции: на территории городов Иркутск, Ангарск, Улан-Удэ в период с 1 июня 2011 года по 31 октября 2011 года. Организатор: ООО "Б" (торговая марка "Э").
Клиент (участник акции): физическое лицо, заключившее договор на приобретение продукции и дополнительных услуг торговой марки "Э", которые указаны в договоре между организатором и заказчиком.
Продавец или менеджер розничного отдела компании: сотрудник, осуществляющий заключение договора с заказчиком и предоставляющий возможность выбора скидки заказчика согласно условиям акции.
Скидка на окна: размер скидки на окна согласно условиям акции.
Скидка на установку: размер скидки на монтаж окон (приобретенных изделий).
Купон со скидкой 1%, 2%, 3%, 5%, 7%, 8%, 10% предоставляет собой запечатанный купон, который заказчик вытягивает на месте оформления покупки.
Информационный ресурс: www.gcel.ru.
Условия участия в акции: при заключении договора заказчик получает скидку в размере 25% на окна из ПВХ, скидку 50% на установку (монтаж изделий) окон из ПВХ. Дополнительно клиент выбирает скидку путем единоразового вытягивания купона, которая распространяется только на стоимость изделий (окна из ПВХ). На установку (монтаж) изделий данная скидка не распространяется.
Представитель ООО "Г" указал, что ООО "Г" не согласно с тем, что обществом были допущены перечисленные выше нарушения законодательства РФ о рекламе по следующим основаниям.
В сети Интернет по адресу: www.gcel.ru/page/akcya.html - распространялась информация о проведении акции "Окна устанавливаем МЫ, ЦЕНЫ выбираете ВЫ". Доводы об отсутствии информации, о том, что "дополнительная скидка" представляет собой запечатанный купон со скидкой 1%, 2%, 3%, 5%, 7%, 8%, 10%, который заказчик вытягивает на месте оформления покупки, несостоятельны, т.к. на указанной странице сайта www.gcel.ru указана следующая информация "Скидка 25% на окна, 50% на монтаж. Теперь вы сами можете повлиять на стоимость заказа, вытянув купон "дополнительная скидка". Акция действует в гг. Иркутске, Ангарске, Улан-Удэ." К тому же на этой же странице сайта находится прямая ссылка на страницу по адресу: www.gcel.ru/paRe/akcya/Poloienie.html, на которой размещено положение об условиях поведения маркетинговой акции "Окна устанавливаем МЫ, ЦЕНЫ выбираете ВЫ", где указаны все нюансы данной акции, в том числе информация о запечатанных купонах со скидкой 1%, 2%, 3%, 5%, 7%, 8%, 10%, которые заказчик вытягивает на месте оформления покупки.
Довод об отсутствии у покупателя выбора цены товара, по мнению представителя ООО "Г", также не обоснован. Покупателю при оформлении заказа предоставляется выбор участия или неучастия в проводимой акции "Окна устанавливаем МЫ, ЦЕНЫ выбираете ВЫ", что непосредственно влияет на цену заказа, т.к. без акции покупатель уплачивает полную стоимость заказа, а в случае участия в акции ему предоставляется скидка 25% на окна и 50% на монтаж и еще возможность вытянуть запечатанный купон с дополнительной скидкой 1%, 2%, 3%, 5%, 7%, 8%, 10% на весь заказ. За весь период проведения акции "Окна устанавливаем МЫ, ЦЕНЫ выбираете ВЫ" не было ни одного покупателя, который бы отказался от участия в акции, т.к. все выбирали возможность уменьшения цены заказа.
Указанный довод представителя ООО "Г" комиссией Иркутского УФАС России был рассмотрен и признан необоснованным в связи со следующим.
15 сентября 2011 года в 11 часов 10 минут комиссией Иркутского УФАС России было осуществлено процессуальное действие - осмотр информации, распространенной в сети Internet по адресу: www.gcel.ru/page/akcya/html; www.gcel.ru/page/chasnyk.html. В ходе осмотра установлено, указанный сайт содержит рекламу следующего содержания: "Окна устанавливаем МЫ, ЦЕНЫ выбираете ВЫ!"; далее текст: "Скидка 25% на окна, 50% на монтаж. Теперь вы сами можете повлиять на стоимость заказа, вытянув купон "дополнительная скидка". Акция действует в гг. Иркутске, Ангарске, Улан-Удэ", "Вы сделали правильный выбор! Мы лидеры по производству оконных конструкций в Иркутской области! Нашей компании 11 лет! У нас собственное автоматизированное производство! Мы предлагаем широкий ассортимент продукции! Мы производим изделия из ПВХ и AL любой конфигурации в различном цветовом исполнении! Наше предложение лучшее по соотношению цена - качество! Наша компания состоит в СРО! Мы качественно и в срок выполним ваш заказ с соблюдением государственных стандартов! У нас работают профессионалы! Мы любим и ценим наших клиентов! Тысячи жителей Байкальского региона убедились в качестве нашей продукции, сделайте это и Вы!".
Осмотр информации был осуществлен в присутствии понятых, о чем составлен соответствующий акт осмотра информации от 15.09.2011. Информации, указанной представителем ООО "Г", а именно прямой ссылки на страницу по адресу: www.gcel.ru/paRe/akcya/Poloienie.html, на которой размещено положение об условиях поведения маркетинговой акции "Окна устанавливаем МЫ, ЦЕНЫ выбираете ВЫ", где указаны все нюансы данной акции, в том числе информация о запечатанных купонах со скидкой 1%, 2%, 3%, 5%, 7%, 8%, 10%, которые заказчик вытягивает на месте оформления покупки, на рассматриваемой Интернет-странице не содержалось. Данный факт подтверждается имеющимися материалами дела, в том числе распечаткой Интернет-страниц (скриншотом), а также актом осмотра информации.
Кроме того, реклама, распространенная в сети Internet по адресу: www.gcel.ru/page/akcya/html; www.gcel.ru/page/chasnyk.html, содержала информацию о том, что "Мы лидеры по производству оконных конструкций в Иркутской области!", "Наше предложение лучшее по соотношению цена - качество!". Документального подтверждения данных фактов обществом с ограниченной ответственностью "Г" не представлено.
В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 5 ФЗ "О рекламе" недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения о преимуществах рекламируемого товара перед находящимися в обороте товарами, которые произведены другими изготовителями или реализуются другими продавцами.
Представитель ООО "Г" указал, что в Иркутской области на сегодняшний день существует три товарных знака, под которыми изготавливается товар предприятиями, имеющими свои полностью автоматизированные линии по производству пластиковых окон - "Д", "Ф" и "Э". Автоматизированная линия по производству пластиковых окон позволяет обеспечить качество товара на таком высоком уровне, которое является не достижимым в условиях неавтоматизированного производства. Поэтому продукция, выпускаемая перечисленными выше предприятиями, всегда является более качественной, нежели чем товар других производителей.
В случае одинаковых заказов на изготовление и монтаж пластикового окна идентичных размеров в указанных компаниях наименьшей цена будет в компании "Э".
На примере заказа пластикового окна размером 1430 x 1390 мм цена в компании "Ф" составит от 13667,20 рубля до 14012,80 рубля, в компании "Д" - 13704,41 - 14725,64 рубля, в компании "Э" - 11312,55 рубля, что подтверждается копиями счетов-заказов.
Указанными обстоятельствами подтверждается реклама "Наше предложение лучшее по соотношению цена - качество!", при которой при высоком качестве производства пластиковых окон компания "Э" предоставляет их по самой низкой цене.
Также представитель ООО "Г" указал, что в рекламе "Мы лидеры по производству оконных конструкций в Иркутской области!" отсутствует указание на какой-либо товар компании "Э". Реклама, в которой не указывается товар, не может ставить его в преимущественное положение перед находящимися в обороте товарами, которые произведены другими изготовителями или реализуются другими продавцами.
Комиссией Иркутского УФАС России довод об отсутствии нарушения п. 1 ч. 3 ст. 5 ФЗ от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" рассмотрен и признан необоснованным в связи со следующим.
Федеральный закон "О рекламе" N 38-ФЗ не содержит прямого запрета на использование в рекламе терминов в превосходной степени, однако устанавливает требование о достоверности распространяемой рекламы, ориентирует на необходимость обеспечить ее соответствие реальной действительности в целях формирования у потребителя верного, истинного представления о товаре (услуге), его качестве, потребительских свойствах, а также предусматривает ответственность за распространение недостоверной рекламы.
Кроме указанных ООО "Г" предприятий, имеющих свои полностью автоматизированные линии по производству пластиковых окон - "Д", "Ф" и "Э", на рынке Иркутской области присутствуют иные хозяйствующие субъекты, предлагающие к реализации аналогичные товары. Употребление слова "лучшее" в совокупности со словами "предложение по соотношению цена - качество" создает неверное представление о том, что рекламируемые товары находятся в более лучшей позиции, включая качество и ценовой уровень реализуемых товаров, тем самым стимулирует интерес потребителей к его товарам и услугам, поддерживает заинтересованность в них, влияя в целом на продвижение реализуемого товара на рынке.
Доказательства того, что качество и цена ООО "Г" может считаться лучшим по данным показателям среди всех конкурентов, находящихся на рынке производства и реализации пластиковых окон на территории Иркутской области, в материалы дела не представлены.
Таким образом, реклама "Наше предложение лучшее по соотношению цена - качество!" и "Мы лидеры по производству оконных конструкций в Иркутской области" содержит не соответствующие действительности сведения о преимуществах рекламируемого товара. В ней отсутствует часть существенной информации о том, что цена на рекламируемые ООО "Г" товары ниже, чем у организаций "Д", "Ф" и "Э", при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы, поэтому комиссия Иркутского УФАС России пришла к выводу о том, что рассматриваемая реклама нарушает пункт 1 части 3 статьи 5 Федерального закона "О рекламе".
Кроме того, рассматриваемая реклама также содержит информацию "Нашей компании 11 лет!", при этом в силу положений Гражданского кодекса РФ, а именно части 2 статьи 51, юридическое лицо считается созданным со дня внесения соответствующей записи в единый государственный реестр юридических лиц. Согласно выписке из ЕГРЮЛ ООО "Г" создано 11.04.2006 и, таким образом, не может осуществлять свою деятельность на рынке в течение 11 лет.
В соответствии с пунктом 20 части 3 статьи 5 ФЗ "О рекламе" недостоверной признается реклама об изготовителе или о продавце рекламируемого товара.
Представителем ООО "Г" в ходе рассмотрения дела было указано, что реклама "Нашей компании 11 лет!" не говорит о возрасте какого-то конкретного юридического лица в буквальном смысле, так как не содержит указаний на то, что 11 лет какому-то конкретному юридическому лицу.
Термин "компания" законодательно не закреплен, поэтому правовые основания для отождествления понятий "юридическое лицо" и "компания" отсутствуют. Понятие "компания" в том числе и с точки зрения потребителя рекламы является более широким, нежели чем отдельное юридическое лицо. Компания предполагает под собой не только юридическое лицо с определенным названием, но и технологию и средства производства, коллектив, руководство и т.д. Смысл указанной рекламы состоял в том, чтобы донести до потребителя, что опыт работы коллектива компании под руководством ее руководителей равен 11 годам. Руководителем ООО "Г" является А.А.А., который занимается производством оконных конструкций с 21.11.2000, именно с указанной даты А.А.А. был зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя без образования юридического лица. С 30.08.2004 по 10.02.2010, т.е. с даты регистрации общества по дату прекращения деятельности общества с ограниченной ответственности "С" А.А.А. был руководителем общества, которое также занималось производством оконных конструкций.
В настоящее время А.А.А. является руководителем ООО "Г" и ООО "Б", т.е. организаций, которые занимаются производством пластиковых окон, дверей и других изделий из ПВХ и Al.
Начиная с 2000 г. по настоящее время деятельность А.А.А. связана с производством окон, вместе с ним с 2000 г. работают неизменный круг людей, благодаря чему был приобретен значительный опыт в указанной сфере производства, который 21.11.2011 стал равен 11 годам.
Таким образом, реклама "Нашей компании 11 лет!" направлена на передачу информации об опыте работы компании людей в производстве оконных конструкций в течение 11 лет и не содержит не соответствующие действительности сведения о об изготовителе или о продавце рекламируемого товара.
Указанные доводы представителя ООО "Г" комиссией Иркутского УФАС России рассмотрены и также признаны необоснованными в связи со следующим.
В соответствии с представленным представителем ООО "Г" свидетельством о государственной регистрации серии ИРП N 0007426 А.А.А. зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя без образования юридического лица 21.11.2000, в то время как реклама, содержащая информацию "Нашей компании 11 лет!" была распространена в сентябре 2011 года.
Таким образом, время осуществления деятельности "компании" с момента регистрации А.А.А. в качестве индивидуального предпринимателя до момента распространения рекламы "Нашей компании 11 лет!" составило менее 11 лет (10 лет 11 месяцев).
В рекламе, распространенной в сети Internet по адресу: www.gcel.ru/page/akcya/html; www.gcel.ru/page/chasnyk.html, содержалась также информация "Наша компания состоит в СРО!".
Согласно представленным ООО "Б" письменным пояснениям (вх. N 945 от 30.01.2012) ООО "Б" не имеет допуска к СРО. Сама организация не осуществляет деятельность по монтажу и установке оконных конструкций. При заключении договоров с покупателями на монтаж оконных конструкций для выполнения данных работ ООО "Б" привлекает ООО "Б", на основании договора предоставления персонала N 1-07 от 13.06.2007 ООО "Б" имеет допуск к СРО, что подтверждается представленной копией свидетельства о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства N 0292.1-2010-3812087138-С-22 от 19 января 2011 года.
В ходе рассмотрения дела представитель ООО "Г" пояснил, что ООО "Г" также не имеет допуска к СРО.
Таким образом, комиссией Иркутского УФАС России установлено, что ни ООО "Г", ни ООО "Б" не имеют допуска к СРО.
Следовательно, реклама "Нашей компании 11 лет!", "Наша компания состоит в СРО!" нарушает требования пункта 20 части 3 статьи 5 ФЗ "О рекламе", поскольку содержит недостоверные сведения о продавце рекламируемого товара.
В части 6 статьи 38 ФЗ "О рекламе" указано, что ответственность за нарушение требований, установленных пунктом 1 части 3 статьи 5 ФЗ "О рекламе", частью 7 статьи 5 ФЗ "О рекламе", пунктом 20 части 3 статьи 5 ФЗ "О рекламе", несет рекламодатель.
В соответствии с пунктом 5 статьи 3 ФЗ "О рекламе" рекламодатель - это изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо.
В соответствии с пунктом 7 статьи 3 Федерального закона "О рекламе" рекламораспространитель - это лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.
Из представленных письменных и устных пояснений представителя ООО "Г" и ООО "Б", а также имеющихся материалов дела следует, что рекламодателем и рекламораспространителем рассматриваемой рекламы является ООО "Г".
Исследовав представленные документы и пояснения, Комиссия пришла к выводу о том, что реклама, распространенная в сети Internet по адресу: www.gcel.ru/page/akcya/html; www.gcel.ru/page/chasnyk.html, следующего содержания: "Окна устанавливаем МЫ, ЦЕНЫ выбираете ВЫ!"; далее текст: "Скидка 25% на окна, 50% на монтаж. Теперь вы сами можете повлиять на стоимость заказа, вытянув купон "дополнительная скидка". Акция действует в гг. Иркутске, Ангарске, Улан-Удэ", "Вы сделали правильный выбор! Мы лидеры по производству оконных конструкций в Иркутской области! Нашей компании 11 лет! У нас собственное автоматизированное производство! Мы предлагаем широкий ассортимент продукции! Мы производим изделия из ПВХ и AL любой конфигурации в различном цветовом исполнении! Наше предложение лучшее по соотношению цена - качество! Наша компания состоит в СРО! Мы качественно и в срок выполним ваш заказ с соблюдением государственных стандартов! У нас работают профессионалы! Мы любим и ценим наших клиентов! Тысячи жителей Байкальского региона убедились в качестве нашей продукции, сделайте это и Вы!", не соответствуют требованиям пункта 1 части 3 статьи 5, части 7 статьи 5, пункта 20 части 3 статьи 5 ФЗ "О рекламе", поскольку данная реклама содержит не соответствующие действительности сведения о преимуществах рекламируемого товара перед находящимися в обороте товарами, которые произведены другими изготовителями или реализуются другими продавцами, в рекламе отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения, при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы, а также в связи с тем, что данная реклама содержит не соответствующие действительности сведения о продавце рекламируемого товара.
По результатам проведенного расследования и рассмотрения дела установлено, что ООО "Г" выступило рекламодателем и рекламораспространителем рассматриваемой рекламы, нарушив требования пункта 1 части 3 статьи 5, части 7 статьи 5, пункта 20 части 3 статьи 5 Федерального закона "О рекламе" от 13.03.2006 N 38-ФЗ.
Комиссией установлено, что в настоящее время рассматриваемая реклама не распространяется. Таким образом, нарушение законодательства РФ о рекламе устранено в добровольном порядке.
Учитывая, что нарушение законодательства РФ о рекламе устранено в добровольном порядке до принятия решения, руководствуясь п. 47 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства РФ о рекламе, комиссия Иркутского УФАС России считает нецелесообразным выдачу предписания о прекращении нарушения требований рекламного законодательства.
На основании части 1 пункта 2 статьи 33, части 1 статьи 36 Федерального закона "О рекламе" и в соответствии с пунктами 37 - 42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия
Решила:
1.Признать ненадлежащей рекламу, распространенную в сети Internet по адресам: www.gcel.ru/page/akcya/html; www.gcel.ru/page/chasnyk.html, следующего содержания: "Окна устанавливаем МЫ, ЦЕНЫ выбираете ВЫ!"; далее текст: "Скидка 25% на окна, 50% на монтаж. Теперь вы сами можете повлиять на стоимость заказа, вытянув купон "дополнительная скидка". Акция действует в гг. Иркутске, Ангарске, Улан-Удэ", "Вы сделали правильный выбор! Мы лидеры по производству оконных конструкций в Иркутской области! Нашей компании 11 лет! У нас собственное автоматизированное производство! Мы предлагаем широкий ассортимент продукции! Мы производим изделия из ПВХ и AL любой конфигурации в различном цветовом исполнении! Наше предложение лучшее по соотношению цена - качество! Наша компания состоит в СРО! Мы качественно и в срок выполним ваш заказ с соблюдением государственных стандартов! У нас работают профессионалы! Мы любим и ценим наших клиентов! Тысячи жителей Байкальского региона убедились в качестве нашей продукции, сделайте это и Вы!" в связи с нарушением пункта 1 части 3 статьи 5, части 7 статьи 5, пункта 20 части 3 статьи 5 Федерального закона "О рекламе", а именно в связи с тем, что содержит не соответствующие действительности сведения о преимуществах рекламируемого товара перед находящимися в обороте товарами, которые произведены другими изготовителями или реализуются другими продавцами, в рекламе отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения, при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы, а также в связи с тем, что данная реклама содержит не соответствующие действительности сведения о продавце рекламируемого товара.
2.Прекратить участие в деле ООО "Б" в качестве лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения рекламного законодательства.
3.Предписание не выдавать в связи с добровольным устранением нарушения.
4.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Иркутского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении виновных лиц.
5.Иркутскому УФАС России обратиться в Арбитражный суд Иркутской области с иском к ООО "Г" о публичном опровержении недостоверной рекламы (контррекламе).
Решение изготовлено в полном объеме 1 марта 2012 года.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в течение 3-х месяцев со дня его принятия.