Решение Иркутского УФАС России от 13.02.2012 г № 114
Комиссия Иркутского УФАС России по контролю за соблюдением законодательства в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в составе:
Председатель Комиссии: <...>;
Члены Комиссии: <...>,
при участии представителя заявителя - ООО «Армавир» <...>; представителей Единой комиссии и уполномоченного органа - Администрации муниципального образования «город Черемхово» <...>,
рассмотрев жалобу ООО «Армавир» на действия Единой комиссии уполномоченного органа – Администрации города Черемхово, связанные с отказом в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме на право заключения муниципального контракта «Выбор подрядчика на строительство музея истории по ул. Фурманова, 11, в г. Черемхово для нужд отдела капитального строительства администрации города Черемхово» (реестр. № 0134300016011000398), руководствуясь ч.5 ст.17 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон № 94-ФЗ), Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007г. № 379,
Установила:
06.02.2012г. в Иркутское УФАС России обратилось ООО «Армавир» на действия Единой комиссии уполномоченного органа – Администрации города Черемхово, связанные с отказом в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме на право заключения муниципального контракта «Выбор подрядчика на строительство музея истории по ул. Фурманова, 11, в г. Черемхово для нужд отдела капитального строительства администрации города Черемхово» (реестр. № 0134300016011000398) (далее – открытый аукцион).
Как следует из доводов жалобы, решением Единой комиссии уполномоченного органа - Администрации муниципального образования «город Черемхово» (далее - Единая комиссия уполномоченного органа) по итогам рассмотрения вторых частей заявок, на основании п. 2 ч.6 ст. 41.11 Федерального закона №94-ФЗ, участнику размещения заказа - ООО «Армавир» (заявитель) было отказано в допуске к участию в открытом аукционе, поскольку в составе второй части заявки ООО «Армавир» было представлено свидетельство о допуске к работам №2413.01-2011-3810312606-С-010 от 27.09.2011г. (далее - свидетельство о допуске к работам) без приложений.
Заявитель с решением Единой комиссии уполномоченного органа не согласен, поскольку им в составе второй части заявки был представлен полный пакет документов, в том числе свидетельство о допуске к работам со всеми приложениями.
Уполномоченным органом были представлены письменные возражения, согласно которым доводы заявителя являются необоснованными, поскольку участник размещения заказа - ООО «Армавир» в составе второй части заявки предоставил свидетельство о допуске к работам без приложения о видах работ.
В этой связи, Единая комиссия уполномоченного органа, в соответствии со ст.55.8 Градостроительного Кодекса, а также в соответствии с Приказом Ростехнадзора РФ от 05.07.2011г. №356 расценило представленное ООО «Армавир» свидетельство о допуске к работам как недействительное.
Руководствуясь п.1 ст.11, п.2 ч.6. ст.41.11 Федерального закона № 94-ФЗ Единая комиссия уполномоченного органа признало заявку участника размещения заказа – ООО «Армавир» не соответствующей требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме, в связи с чем, участнику размещения заказа было отказано в допуске к участию в открытом аукционе.
Комиссия Иркутского УФАС России, исследовав представленные материалы, доводы заявителя, возражения уполномоченного органа установила следующее.
27.12.2011г. уполномоченным органом на официальном сайте www.zakupki.gov.ru размещены извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме №0134300016011000398 и документация по проведению открытого аукциона в электронной форме на право заключения муниципального контракта на строительство музея истории по ул. Фурманова, 11, в г. Черемхово.
Процедура рассмотрения первых частей заявок состоялась 26.01.2012г.
Согласно протоколу № 0134300016011000398-1 от 26.01.2012г. рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе на участие в открытом аукционе была подано 12 заявок участников размещения заказа, в том числе заявка - ООО «Армавир».
По результатам рассмотрения первых частей заявок к участию в открытом аукционе были допущены все участники размещения заказа, подавшие заявки на участие в открытом.
Процедура рассмотрения вторых частей заявок состоялась 31.01.2012г.
Согласно протоколу № 0134300016011000398-2 от 31.01.2012г. рассмотрения вторых частей заявок, решением Единой комиссии уполномоченного органа участнику размещения заказа - ООО «Армавир» на основании п.2 ч.6. ст.41.11 Федерального закона № 94-ФЗ было отказано в допуске к участию в открытом аукционе, поскольку в составе второй части заявки, участником размещения заказа, было представлено только свидетельство о допуске к работам, без приложений.
В соответствии с ч. 1 ст. 41.11 Федерального закона № 94-ФЗ, аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, а также документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с частью 20 статьи 41.10 настоящего Федерального закона, на соответствие их требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме.
В силу ч. 2 ст. 41.11 Федерального закона № 94-ФЗ, аукционной комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в открытом аукционе требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей.
Согласно п.2 ч.6 ст. 41.11 Федерального закона № 94-ФЗ заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме признается не соответствующей требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, в случае несоответствия участника размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 настоящего Федерального закона.
В соответствии с п.1 ч.1 ст.11 Федерального закона № 94-ФЗ, при размещении заказа путем проведения торгов устанавливаются следующее обязательное требование к участникам размещения заказа: соответствие участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.
Согласно ч.1 ст. 55.8 Градостроительного Кодекса РФ, индивидуальный предприниматель или юридическое лицо вправе выполнять работы, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, при наличии выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким работам.
В соответствии ч.8 ст. 55.8 Градостроительного Кодекса РФ, допуск к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, подтверждается выданным саморегулируемой организацией свидетельством о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства. Форма такого свидетельства устанавливается органом надзора за саморегулируемыми организациями.
Приказом Ростехнадзора от 05.07.2011г. №356 «Об утверждении формы свидетельства о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства», утверждена форма свидетельства о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства и приложение к нему. При этом согласно утвержденной форме свидетельства, свидетельство без приложения недействительно.
Как следует из представленной уполномоченным органом заявки участника размещения заказа - ООО «Армавир», в составе второй части имеется свидетельство о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства №2413.01-2011-3810312606-С-010 от 27.09.2011г. Однако в составе второй части заявки отсутствует приложение к названному свидетельству. Следовательно, предоставленное в составе второй части заявки свидетельство о допуске к работам является недействительным.
Учитывая изложенное, у Единой комиссии уполномоченного органа не было оснований для допуска к участию в открытом аукционе участника размещения заказа - ООО «Армавир», поскольку участником размещение заказа не было подтверждено его соответствие требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.
В этой связи Комиссия Иркутского УФАС России приходит к выводу о том, что решение Единой комиссии уполномоченного органа об отказе участнику размещения заказа - ООО «Армавир» в допуске к участию в открытом аукционе является правомерным. Доводы заявителя о неправомерном отказе в допуске к участию в открытом аукционе Комиссия Иркутского УФАС России находит необоснованными.
На основании изложенного, Комиссия Иркутского УФАС России по контролю за соблюдением законодательства в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, руководствуясь ч. 5 ст. 17, ч. 6 ст. 60 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»,
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Армавир» необоснованной.
2.Решение направить сторонам по делу.
Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
<...>