Решение Иркутского УФАС России от 09.02.2012 г № 104
Комиссия Иркутского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов в составе:
******,
при участии представителя ООО «Главстройпроект» ******, представителей ФГБОУ ВПО «ИрГУПС» ******,
рассмотрев жалобу ООО «Главстройпроект», в результате осуществления внеплановой проверки, в соответствии с ч.5 ст.17 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту Закон о размещении заказов), и Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007г. № 379,
Установила:
В Иркутское УФАС России обратилось ООО «Главстройпроект» (далее по тексту заявитель) с жалобой на действия ФГБОУ ВПО «Иркутский государственный университет путей сообщения» (далее ИрГУПС, заказчик), связанные с отказом в заключении государственного контракта по результатам проведения открытого аукциона в электронной форме (номер извещения 0334100010011000237) на оказание услуг по обследованию и оценке технического состояния строительных конструкций подвальной части актового зала ИрГУПС (блок Д) и подвальной части на отм.3000 в осях 10-13/П-Т блока Ж ИрГУПС по адресу: г. Иркутск, ул. Чернышевского, 15 (далее по тексту открытый аукцион). Заявитель в жалобе указывает, что ООО «Главстройпроект» в качестве обеспечения исполнения государственного контракта по результатам аукциона был выбран договор поручительства, ссылается на требование ч.11 ст.41.12 Закона о размещении заказов. 27.01.2012 года государственный контракт был подписан. При подписании электронно-цифровой подписью государственного контракта по результатам данного аукциона заявитель по техническим причинам не смог прикрепить к договору поручительства весь необходимый пакет финансовых документов (бухгалтерскую отчетность, учредительные документы), но представило недостающие финансовые документы в адрес заказчика в электронном виде. Невозможность прикрепления к подписанному государственному контракту и договору поручительства всех соответствующих документов, предусмотренных частью 22 статьи 41.12 закона о размещении заказов, обусловлена большим объемом прикрепляемого файла и низкой пропускной способностью электронной торговой площадки - ЗАО «Сбербанк-АСТ». Технические возможности электронной площадки таковы, что после подписания электронной подписью контракта к нему невозможно прикрепить дополнительные документы, а также в случае прикрепления ошибочных документов – нет возможности исправить ошибку. 30.01.2012 года нашей организацией в адрес заказчика было направлено письмо с изложением возникшей проблемы и просьбой направить протокол разногласий к контракту. Таким образом, заявитель считает, что оснований для не заключения с ним государственного контракта по результатам данного аукциона не имеется, поскольку весь пакет финансовых документов, предусмотренный действующим законодательством, был представлен. ООО «Главтсройпроект» просит провести проверку по факту отказа ИрГУПС от заключения контракта.
ИрГУПС на жалобу представлено возражение, согласно которому заказчик не согласен с заявителем, указывает, что 23.01.2012г. проект контракта по указанному аукциону был направлен оператору электронной площадки ЗАО «Сбербанк-АСТ» для подписания единственным участником указанного аукциона – заявителем. 27.01.2012г. заявителем проект контракта подписан и направлен оператору электронной площадки для подписания. 31.01.2012г. проект контракта стал доступен заказчику для подписания. При рассмотрении документов заказчиком установлено, что проект контракта и договор поручительства подписаны директором заявителя. Документы поручителя (ООО «ЮниверсТранс г. Екатеринбург) в соответствии с требованиями частей 20-22 статьи 41.12 Закона о размещении заказов отсутствуют. Учитывая данные обстоятельства, 01.02.2012г. заказчик отказался от заключения контракта с победителем аукциона - ООО «Главстройпроект», в связи с непредставлением документов на поручителя, указанных в ч. 22 ст. 41.12. Закона о размещении заказов.
Комиссия Иркутского УФАС России, рассмотрев доводы заявителя, возражения заказчика установила следующее.
30.12.2011г. заказчик разместил извещение о проведении указанного открытого аукциона на официальном сайте РФ. На процедуру рассмотрения первых частей заявок оператором электронной площадки предоставлена первая часть единственной поданной заявки от заявителя. 19.01.2012г. по результатам рассмотрения второй части заявки, единой комиссией заказчика принято решение о признании заявки заявителя, соответствующей требованиям документации о проведении указанного открытого аукциона.
23.01.2012г. проект контракта направлен заказчиком оператору электронной площадки для подписания ООО «Главстройпроект». 27.01.2012г. подписанный проект контракта и договор поручительства №7478713-12П от 25.01.2012г. (документ об обеспечении контракта) с ООО «ЮниверсТранс» направлены ООО «Главстройпроект» оператору электронной площадки.
В течение одного часа с момента получения проекта контракта оператор электронной площадки направляет проект контракта без электронной цифровой подписи лица, имеющего право действовать от имени заказчика, участнику открытого аукциона в электронной форме, с которым заключается контракт (ч. 3 ст. 41.12. Закона о размещении заказов).
В течение пяти дней со дня получения проекта контракта участник открытого аукциона в электронной форме направляет оператору электронной площадки проект контракта, подписанный электронной цифровой подписью лица, имеющего право действовать от имени участника открытого аукциона, а также подписанный электронной цифровой подписью указанного лица документ об обеспечении исполнения контракта в случае, если заказчиком, уполномоченным органом было установлено требование обеспечения исполнения контракта или предусмотренный частью 4.1 настоящей статьи протокол разногласий (ч. 4 ст. 41.12. Закона о размещении заказов).
В соответствии с ч. 11 ст. 41.12. Закона о размещении заказов, участник открытого аукциона в электронной форме, с которым заключается контракт, признается уклонившимся от заключения контракта в случае, если такой участник открытого аукциона в срок, предусмотренный частями 4, 4.4 и 4.6 настоящей статьи, не направил оператору электронной площадки подписанный электронной цифровой подписью лица, имеющего право действовать от имени участника размещения заказа, проект контракта или протокол разногласий в случаях, предусмотренных настоящей статьей, либо не направил подписанный электронной цифровой подписью указанного лица проект контракта по истечении тринадцати дней со дня размещения на электронной площадке указанного в части 8 статьи 41.11 настоящего Федерального закона протокола в случае, предусмотренном частью 4.4 настоящей статьи, а также подписанный электронной цифровой подписью указанного лица документ об обеспечении исполнения контракта при условии, что заказчиком, уполномоченным органом было установлено требование обеспечения исполнения контракта.
В случае, если обеспечением исполнения контракта является договор поручительства, контракт может быть заключен только после предоставления участником открытого аукциона в электронной форме, с которым заключается контракт, одновременно с договором поручительства соответствующих копий бухгалтерских отчетностей поручителя, представленных в налоговый орган в установленном порядке, а также документов в отношении поручителя, указанных в пунктах 3 и 5 части 2 статьи 41.3 настоящего Федерального закона и подтверждающих его полномочия (ч. 22 ст. 41.12. Закона о размещении заказов).
Комиссией Иркутского УФАС России установлено, что одновременно с договором поручительства и проектом контракта ООО «Главстройпроект» не направлены документы на поручителя, перечисленные в ч. 22 ст. 41.12. Закона о размещении заказов.
01.02.2012г., в связи с непредставлением ООО «Главстройпроект» одновременно с подписанным проектом контракта и договором поручительства документов, предусмотренных ч. 22 ст. 41.12 Закона о размещении заказов, заказчиком составлен протокол об отказе от заключения контракта с ООО «Главстройпроект».
Таким образом, Комиссия Иркутского УФАС России не находит в действиях заказчика нарушений Закона о размещении заказов.
Комиссия Иркутского УФАС по контролю за соблюдением законодательства в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, рассмотрев жалобу ООО «Главстройпроект», руководствуясь частью 6 статьи 60 ФЗ от 21.07.2005г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»,
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Главстройпроект» необоснованной.
2.Направить копию решения ООО «Главстройпроект», в ИрГУПС.
Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.