Решение Иркутского УФАС России от 07.02.2012 г № 75
Комиссия Иркутского УФАС России по контролю за соблюдением законодательства в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в составе:
Председатель Комиссии: <...>,
Члены Комиссии: <...>,
при участии <...>,
рассмотрев жалобу Открытого акционерного общества «Производственное объединение «Уральский оптико-механический завод» имени Э.С.Яламова» (далее – ОАО «ПО «УОМЗ» имени Э.С.Яламова», заявитель) на положения документации об открытом аукционе в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку медицинского оборудования (реестровый №0134200000112000030), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с ч.5 ст.17 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов), Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007г. № 379,
Установила:
В Иркутское УФАС России 31.01.2012г. обратилось ОАО «ПО «УОМЗ» имени Э.С.Яламова» с жалобой на положения документации об открытом аукционе в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку медицинского оборудования (реестровый №0134200000112000030) (далее – Аукцион).
В соответствии с доводами, изложенными в жалобе, заявитель, считает, что в документации об Аукционе в пределах одной закупки объединено оборудование различного предназначения, имеющее различные технические характеристики, технологически и функционально несвязанные друг с другом, а именно:
- открытая реанимационная система для выхаживания новорожденных – данная система предназначена для создания условий эффективного проведения реанимационных мероприятий по восстановлению жизненно важных функций новорожденных, может функционировать автономно.
- ручной аппарат ИВЛ – предназначен для принудительной подачи газовой смеси (кислород и сжатый осушенный воздух) в легкие с целью насыщения крови кислородом и удаления из легких углекислого газа, может функционировать автономно.
Также заявитель, ссылаясь на норму ч.2.1 ст.10 Закона о размещении заказов считает документацию об Аукционе не соответствующей законодательству о размещении заказов, считает, что указанное оборудование может функционировать самостоятельно, вне зависимости друг от друга, технологически и функционально не взаимосвязано.
Заявитель считает, что объединив два несвязанных между собой товара в один неделимый лот, Уполномоченный орган и Заказчик тем самым необоснованно исключили возможность участия в Аукционе других потенциальных участников, предложения которых соответствовали хотя бы одному виду оборудования, включенного в данную закупку.
На основании изложенного Заявитель просит обязать Уполномоченный орган и Заказчика привести документацию об Аукционе в соответствие с требованиями Закона о размещении заказов, а именно разделить закупку открытой реанимационной системы для выхаживания новорожденных и ручного аппарата ИВЛ.
Уполномоченным органом представлены письменные возражения по существу доводов жалобы, в соответствии с которыми считают свои действия правомерными, доводы жалобы необоснованными и неподлежащими удовлетворению.
Исходя из представленных возражений, Уполномоченный орган размещает заявки, поступающие от государственных Заказчиков в соответствии с Положением о порядке взаимодействия Уполномоченного органа и государственных Заказчиков при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Иркутской области, утвержденным постановлением Правительства Иркутской области №405/184-пп от 29.12.2009г.
В соответствии с п.13 указанного Положения заявка на размещение заказа, направляемая Заказчиком в Уполномоченный орган должна содержать, в том числе, подробную характеристику закупаемых товаров, включающую подробные функциональные характеристики товара, требования к их безопасности, качественные и количественные характеристики, в том числе требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара требованиям государственного Заказчика.
Уполномоченный орган, ссылаясь на норму ч.2 ст.34 Закона о размещении заказов считает, что включение в документацию об Аукционе требований, которые определяют функциональные характеристики (потребительские свойства) товара является правомерным.
В своих возражениях Уполномоченный орган отмечает, что в заявке государственного Заказчика и в части V «Заказ на поставку товара» документации об Аукционе указано: «Открытая реанимационная система для выхаживания новорожденных – 17 шт… Наличие ручного аппарата ИВЛ для оживления новорожденных, как обязательный элемент реанимационного блока, конструктивно и функционально связанный с открытой реанимационной системой…». Отсюда следует, что предметом Аукциона является Открытая реанимационная система для выхаживания новорожденных – 17 шт., обязательным элементом которой является ручной аппарат ИВЛ для оживления новорожденных, который функционально связан с реанимационной системой, не является отдельной позицией для закупки, а является составной частью комплекта открытой реанимационной системы для выхаживания новорожденных.
Исходя из вышеизложенного просят признать жалобу ОАО «ПО «УОМЗ» имени Э.С.Яламова» необоснованной.
Также в адрес Иркутского УФАС России поступили возражения Заказчика – Министерства здравоохранения Иркутской области (далее – Министерство, Заказчик) в соответствии с которыми размещение заказа на поставку медицинского оборудования осуществляется в рамках реализации долгосрочной целевой программы модернизации здравоохранения Иркутской области на 2011-2012 года. Одной из основных задач исполнения программы является модернизация существующего парка медицинского оборудования с целью повышения качественного уровня оказания медицинской помощи населению Иркутской области.
Заказчик отмечает, что указанное оборудование функционально предназначено для проведения реанимационных мероприятий у новорожденных, как в первые часы жизни, так и в процессе дальнейшего выхаживания, одной из неотъемлемых составляющих реанимационных мероприятий является ручная искусственная вентиляция легких, таким образом, аппарат ИВЛ является неделимой (встроенной) частью единой «Открытой реанимационной системы», функционально предназначенный для оказания реанимационной помощи детям в полном объеме и конструктивно связан с данной системой технологически. Модульность данной системы позволяет приобрести в составе комплекс оборудования, необходимый для решения задач, которые стоят перед лечебным учреждением. При этом приобретение необходимых модулей по отдельности приведет к потере комплексного подхода, нарушению принципа удобства рабочего пространства, проблемам с сервисным обслуживанием, проблемам с совместимостью данного оборудования и необоснованным финансовым затратам, а также приведет к снижению качества оказания реанимационной помощи детям – таким образом цель закупки данного оборудования не будет достигнута.
Кроме того, Заказчик подчеркивает, что в состав предмета закупки не были объединены два вида оборудования, так как открытая реанимационная система является комплексным оборудованием, в том числе включающим в себя аппарат ИВЛ.
Также Заказчик отмечает, что ограничения количества участников Аукциона не было допущено, так как заявленным характеристикам соответствуют модели открытых реанимационных систем, неотъемлемой частью которых является ручной аппарат ИВЛ: «IW-900» производства «Fisher&Pykel» - Новая Зеландия, «Amenic E-servo» производства «Ardo» - Швейцария, «Panda Warmer» производства «Ohmeda Medical» - США.
На основании изложенного Заказчик считает доводы жалобы необоснованными, действия Заказчика, Уполномоченного органа правомерными.
Комиссия Иркутского УФАС России, исследовав все имеющиеся материалы, доводы жалобы ОАО «ПО «УОМЗ», возражения Уполномоченного органа, Заказчика, установила следующее.
19.01.2012г. на общероссийском официальном сайте в сети Интернет www.zakupki.gov.ru и на сайте оператора электронной площадки www.rts-tender.ru (ООО «РТС-тендер») размещено извещение №0134200000112000030 о проведении открытого аукциона в электронной форме № 1197-ЭА/12 на право заключения государственного контракта на поставку медицинского оборудования.
Документация об Аукционе №1197-ЭА/12 утверждена руководителем агентства по государственному заказу Иркутской области Дубровиным С.И. 28.01.2012г.
Как следует из Части V «Заказ на поставку товара» документации об Аукционе, предметом данного Аукциона является поставка открытой реанимационной системы для выхаживания новорожденных в количестве 17 штук.
Согласно приложения №1 Части V «Заказ на поставку товара» документации об Аукционе, содержащего техническое задание на поставку указанного оборудования, ручной аппарат ИВЛ для оживления новорожденных является обязательным элементом реанимационного блока, конструктивно и функционально связанный с открытой реанимационной системой.
В ходе рассмотрения жалобы представитель Заказчика пояснила, что потребность приобретения именно комплекса оборудования для выхаживания новорожденных обусловлена целью эффективного использования лимитов бюджетных обязательств, обеспечением комплексного подхода при выхаживании новорожденных, а также тем, что данный комплекс оборудования избавит Заказчика от возможных проблем с несовместимостью отдельных модулей и последующим сервисным обслуживанием
В соответствии с ч.2 ст.34 Закона о размещении заказов документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
Исследовав представленные материалы, пояснения сторон Комиссия Иркутского УФАС России приходит к выводу, что доводы заявителя о том, что в документации об Аукционе в рамках одной закупки было объединено оборудование различного предназначения, имеющее различные технические характеристики, технологически и функционально несвязанное друг с другом, являются необоснованными.
Как было установлено в ходе рассмотрения жалобы по существу, потребностям Заказчика соответствуют несколько моделей открытых реанимационных систем, неотъемлемой частью которых является ручной аппарат ИВЛ, таки: «IW-900» производства «Fisher&Pykel» - Новая Зеландия, «Amenic E-servo» производства «Ardo» - Швейцария, «Panda Warmer» производства «Ohmeda Medical» - США.
Таким образом, довод заявителя об ограничении количества участников Аукциона не соответствует действительности.
Также в своей жалобе заявитель, ссылаясь на норму ч.2.1 ст.10 Закона о размещении заказов, считает документацию об Аукционе не соответствующей законодательству о размещении заказов по причине объединения в один лот оборудования, которое может функционировать самостоятельно, вне зависимости друг от друга, технологически и функционально не взаимосвязано.
Указанный довод заявителя является неправомерным, так как ч.2.1 ст.10 не распространяет свое действие на открытый аукцион в электронной форме. Размещение заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме регулируется Главой 3.1 Закона о размещении заказов, которая не предусматривает выделение лотов в данном способе закупки.
На основании изложенного, руководствуясь ч. 5 ст. 17, ч. 6 ст. 60 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Комиссия Иркутского УФАС России по контролю за соблюдением законодательства в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд,
Решила:
1.Признать жалобу ОАО «ПО «УОМЗ» необоснованной;
2.Копию решения направить сторонам по делу.
Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
<...>