Решение Иркутского УФАС России от 01.02.2012 г № 51
Резолютивная часть решения оглашена 27 января 2012 г.
В полном объеме решение изготовлено «01» февраля 2012 г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе
(…);
при участии законного представителя ответчика Территориального управления Агентства лесного хозяйства Иркутской области по Голоустенскому лесничеству, заинтересованного лица,
рассмотрев дело № 697 от «07» декабря 2012 г., возбужденное в отношении Территориального управления Агентства лесного хозяйства Иркутской области по Голоустенскому лесничеству (Чернышевского ул., д. 1 «б», с. Малое Голоустное, Иркутский район, Иркутская область, 664513) по признакам нарушения ч. 1 ст. 15 ФЗ «О защите конкуренции» от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ в связи с заключением с главой крестьянско-фермерского хозяйства Банщиковым Н.М. договора купли-продажи лесных насаждений № 0148 от 17.12.2010 г., предусматривающего право хозяйствующего субъекта на заготовку древесины, без проведения, предусмотренного ч. 1 ст. 74 Лесного кодекса РФ, аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка,
Установила:
Приказом № 697 от 07.12.2011 г. Управлением Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области возбуждено дело в отношении Территориального управления Агентства лесного хозяйства Иркутской области по Голоустенскому лесничеству (далее- ТУ АЛХ ИО по Голоустенскому лесничеству) по признакам нарушения ч. 1 ст. 15 ФЗ «О защите конкуренции» от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ в связи с заключением с главой крестьянско-фермерского хозяйства Банщиковым Н.М. договора купли-продажи лесных насаждений № 0148 от 17.12.2010 г., предусматривающего право хозяйствующего субъекта на заготовку древесины, без проведения, предусмотренного ч. 1 ст. 74 Лесного кодекса РФ, аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, что обеспечивает хозяйствующему субъекту более выгодные условия деятельности по сравнению с другими хозяйствующими субъектами и приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в связи с недопущением органом местного самоуправления возникновения конкурентных отношений между потенциальными арендаторами – хозяйствующими субъектами, желающими осуществить вход на рынок заготовки древесины, путем получения права на объекты недвижимости для осуществления предпринимательской деятельности.
Из пояснений ответчика следует, что договор купли-продажи лесных насаждений (исключительные случаи) от 17.12.2010 г. № 0148 был заключен на основании письма агентства лесного хозяйства Иркутской области № 91-37-2983/10 от 10.09.2010 г. об отпуске КФХ Банщикову Н.М. лесных насаждений в объеме 300 м3, из ежегодно допустимого объема изъятия древесины при рубке поврежденных и погибших лесных насаждений.
При проверке исполнения требований лесного законодательства Западно-Байкальской межрайонной прокуратурой, было выявлено нарушение лесного законодательства, материал передан в Арбитражный областной суд. Решением суда по делу № А19-17883/2011 от 03.11.2011 г. договор купли-продажи признан недействительным по иску прокуратуры.
Начальник лесничества привлечен к административной ответственности, предусмотренной ст. 8.24 КоАП РФ.
Из пояснений заинтересованного лица следует, что договор купли продажи лесных насаждений был заключен с ним на основании части 2 статьи 2 закона Иркутской области от 07.10.2009 г. № 67/33-оз «Об исключительных случаях заготовки древесины на основании договоров купли-продажи лесных насаждений в Иркутской области» для обеспечения государственных нужд на основании договоров купли-продажи лесных насаждений, в целях заготовки древесины для реализации направлений и осуществления мероприятий, включенных в федеральные, областные программы поддержки сельскохозяйственного производства и сельскохозяйственных товаропроизводителей и связанных со строительством, ремонтом зданий, строений, сооружений сельскохозяйственного назначения и их отоплением.
Рассмотрев представленные материалы, доводы и возражения лиц, участвующих в деле, Комиссия по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства № 697 установила следующее.
ТУ АЛХИО по Голоустенскому лесничеству заключен договор купли-продажи лесных насаждений № 0148 от 17.12.2010 г. без проведения аукциона по продаже права на заключение такого договора с главой крестьянско-фермерского хозяйства Банщиковым Н.М.
В соответствии с ч. 1 ст. 77 Лесного кодекса РФ, договор купли-продажи лесных насаждений заключается по результатам аукциона по продаже права на заключение такого договора, за исключением случаев заготовки древесины гражданами для собственных нужд (ст. 30 Лесного кодекса РФ) и осуществления продажи лесных насаждений для заготовки древесины одновременно с размещением заказа на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов (ст. 19 Лесного кодекса РФ).
Глава КФХ Банщиков Н.М., приравнен по статусу к индивидуальному предпринимателю, таким образом, заключение с ним договора купли-продажи лесных насаждений без проведения аукциона на основании ст. 30 Лесного кодекса РФ является недопустимым.
В ходе рассмотрения дела не представлены документы, подтверждающие, что указанный договор заключен с Банщиковым Н.М. на основании ст. 19 Лесного кодекса РФ, в рамках осуществления мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов, т.е. осуществления продажи лесных насаждений для заготовки древесины одновременно с размещением заказа на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов и заключения договора, в котором содержатся элементы государственного или муниципального контракта на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов и договора купли-продажи лесных насаждений.
Заинтересованное лицо и ответчик ссылаются на то, что договор купли-продажи лесных насаждений № 0148 от 17.12.2010 г. был заключен на основании части 2 статьи 2 закона Иркутской области от 07.10.2009 г. № 67/33-оз «Об исключительных случаях заготовки древесины на основании договоров купли-продажи лесных насаждений в Иркутской области», которая относит к исключительным случаям заготовки древесины для обеспечения государственных нужд на основании договоров купли-продажи лесных насаждений, в том числе, заготовку древесины для реализации направлений и осуществления мероприятий, включенных в федеральные, областные программы поддержки сельскохозяйственного производства и сельскохозяйственных товаропроизводителей и связанных со строительством, ремонтом зданий, строений, сооружений сельскохозяйственного назначения и их отоплением.
В соответствии с ч. 8.2. ст. 29 Лесного кодекса РФ в исключительных случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, допускается осуществление заготовки древесины для обеспечения государственных нужд или муниципальных нужд на основании договоров купли-продажи лесных насаждений.
Вместе с тем, в соответствии с ч. 1 ст. 77 Лесного кодекса РФ, договор купли-продажи лесных насаждений заключается по результатам аукциона по продаже права на заключение такого договора, за исключением случаев заготовки древесины гражданами для собственных нужд (ст. 30 Лесного кодекса РФ) и осуществления продажи лесных насаждений для заготовки древесины одновременно с размещением заказа на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов (ст. 19 Лесного кодекса РФ).
Заключение договоров купли-продажи лесных насаждений в исключительных случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации для обеспечения государственных нужд или муниципальных нужд не является основанием для заключения с хозяйствующим субъектом договора купли-продажи без проведения аукциона по продаже права на заключении договора купли-продажи лесных насаждений.
В соответствии с ч. 1 ст. 29 Лесного кодекса РФ заготовка древесины представляет собой предпринимательскую деятельность, связанную с рубкой лесных насаждений, их трелевкой, частичной переработкой, хранением и вывозом из леса древесины.
Часть 8 ст. 29 Лесного кодекса РФ устанавливает, что граждане, юридические лица осуществляют заготовку древесины на основании договоров аренды лесных участков, за исключениями, предусмотренными лесным законодательством.
Согласно ч. 1 ст. 74 Лесного кодекса РФ договор аренды лесного участка, находящегося в государственной (муниципальной) собственности, также заключается по результатам аукциона по продаже права на заключение такого договора, за исключением случаев, установленных ч. 3 ст. 74 Лесного кодекса РФ.
На рассмотрение дела не представлены документы, подтверждающие, что договор купли-продажи был заключен в соответствии с ч. 3 ст. 74 Лесного кодекса РФ.
Таким образом, право на заготовку древесины на лесном участке, находящимся в государственной собственности предоставлено территориальным управлением главе КФХ Банщикову Н.М., приравненному по статусу к индивидуальному предпринимателю, в обход публичных процедур, установленных лесным законодательством.
Заключение договора, предусматривающего право отдельного хозяйствующего субъекта на заготовку древесины, без проведения публичных процедур, предусмотренных ч. 1 ст. 74 Лесного кодекса РФ (аукцион по продаже права на заключение договора аренды лесного участка), ч. 1 ст. 77 Лесного кодекса РФ (аукцион по продаже права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений), обеспечивает ему более выгодные условия деятельности по сравнению с другими хозяйствующими субъектами и приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в связи с недопущением органом местного самоуправления возникновения конкурентных отношений между потенциальными арендаторами – хозяйствующими субъектами, желающими осуществить вход на рынок заготовки древесины, путем получения права на объекты недвижимости для осуществления предпринимательской деятельности.
Согласно ч. 1 ст. 15 ФЗ «О защите конкуренции» № 135-ФЗ от 26.07.2006г., органам государственной власти субъектов Российской Федерации, запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).
Таким образом, Комиссия считает, что действия ТУ Агентства лесного хозяйства Иркутской области по Голоустенскому лесничеству по заключению с главой крестьянско-фермерского хозяйства Банщиковым Н.М. договора купли-продажи лесных насаждений № 0148 от 17.12.2010 г., предусматривающего право хозяйствующего субъекта на заготовку древесины, без проведения публичных процедур, предусмотренных ч. 1 ст. 74 Лесного кодекса РФ (аукцион по продаже права на заключение договора аренды лесного участка), ч. 1 ст. 77 Лесного кодекса РФ (аукцион по продаже права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений), содержат признаки нарушения ч. 1 ст. 15 ФЗ «О защите конкуренции» от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ.
Комиссия также приходит к выводу об отсутствии оснований для выдачи ответчику предписания о прекращении нарушения антимонопольного законодательства или совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции в связи с признанием договора купли-продажи лесных насаждений № 0148 от 17.12.2010 г. недействительным в судебном порядке по иску прокуратуры, а также вынесением представления о недопущении нарушений лесного законодательства органами прокуратуры.
На основании изложенного, и руководствуясь ст.23, ч.1 ст.39, ч. 1-4 ст.41, ст. 41.1, ч.1 ст. 49 ФЗ «О защите конкуренции» от 26.07.2006г. № 135-ФЗ Комиссия
Решила:
1.Признать Территориальное управление Агентства лесного хозяйства Иркутской области по Голоустенскому лесничеству (Чернышевского ул., д. 1 «б», с. Малое Голоустное, Иркутский район, Иркутская область, 664513), нарушившим ч. 1 ст. 15 ФЗ «О защите конкуренции» от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ, в связи с заключением с главой крестьянско-фермерского хозяйства Банщиковым Н.М. договора купли-продажи лесных насаждений № 0148 от 17.12.2010 г., предусматривающего право хозяйствующего субъекта на заготовку древесины, без проведения публичных процедур, предусмотренных ч. 1 ст. 74 Лесного кодекса РФ (аукцион по продаже права на заключение договора аренды лесного участка), ч. 1 ст. 77 Лесного кодекса РФ (аукцион по продаже права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений), что обеспечивает хозяйствующему субъекту более выгодные условия деятельности по сравнению с другими хозяйствующими субъектами и приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в связи с недопущением органом местного самоуправления возникновения конкурентных отношений между потенциальными арендаторами – хозяйствующими субъектами, желающими осуществить вход на рынок заготовки древесины, путем получения права на объекты недвижимости для осуществления предпринимательской деятельности.
2.Копию решения направить в адрес лиц, участвующих в рассмотрении дела: главе крестьянско-фермерского хозяйства Банщикову Н.М., ТУ АЛХИО по Голоустенскому лесничеству.
Председатель Комиссии
Члены Комиссии
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.