Решение Иркутского УФАС России от 30.01.2012 г № 54
Комиссия Иркутского УФАС России по контролю за соблюдением законодательства в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в составе:
Председатель Комиссии:
<...>;
Члены Комиссии:
<...>,
при участии представителей заказчика – Управления Россельхознадзора по Иркутской области <...>; представителя заинтересованного лица – ОАО «Страховая группа МСК» <...> и в отсутствии представителей заявителя, надлежащим образом извещенного о месте и времени рассмотрения жалобы.
рассмотрев жалобу ООО «Страховая Компания «Согласие» на действия Единой комиссии заказчика – Управления Россельхознадзора по Иркутской области, связанные с проведением открытого конкурса на право заключения государственного контракта на оказание услуг ОСАГО в 2012-2013г. (реестр. №0134100012211000015), руководствуясь ч.5 ст.17 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон № 94-ФЗ), Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007г. № 379,
Установила:
23.01.2012г. в Иркутское УФАС России обратилось ООО «Страховая Компания «Согласие» с жалобой на действия Единой комиссии заказчика – Управления Россельхознадзора по Иркутской области, связанные с проведением открытого конкурса на право заключения государственного контракта на оказание услуг ОСАГО в 2012-2013г. (реестр. №0134100012211000015).
Согласно доводам жалобы, в ходе размещения заказа Единой комиссией заказчика - Управления Россельхознадзора по Иркутской области были допущены нарушения законодательства о размещении заказов, поскольку участник размещения заказа - ОАО «Страховая группа МСК» был необоснованно допущен Единой комиссией заказчика к участию в открытом конкурсе.
Так, по мнению заявителя, участник размещения заказа - ОАО «Страховая группа МСК» в составе своей заявки на участие в открытом конкурсе представил недостоверные сведения. В частности ОАО «Страховая группа МСК» по критерию «Качество работ, услуг и (или) квалификация участника конкурса при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг» в разделе «опыт оказания услуг» указало 8 лет и 6 месяцев. При этом, как следует из лицензии, выданной ОАО «Страховая группа МСК», опыт оказания услуг ОАО «Страховая группа МСК» на момент подачи заявки на участие в конкурсе составлял 8 лет и 5 месяцев.
В этой связи, заявитель полагает, что руководствуясь п.п. 1.11.2 и п.1.11 конкурсной документации Единая комиссия должна была отказать в допуске к участию в открытом конкурсе участнику размещения заказа - ОАО «Страховая группа МСК».
Заказчиком – Управлением Россельхознадзора по Иркутской области были представлены письменные возражения, согласно которым доводы заявителя являются необоснованными, поскольку Единая комиссия заказчика при рассмотрении заявок по критерию «опыт оказания услуг» учитывала только количество полных лет деятельности страховых компаний. При этом дополнительно указанное участниками размещения заказа количество месяцев во внимание не бралось и никак не учитывалось и не оценивалось, т.к. в конкурсной документации было предусмотрено, что опыт оказания услуг на страховом рынке ОСАГО рассчитывается именно по количеству лет работы на соответствующем рынке.
Представитель заинтересованного лица - ОАО «Страховая группа МСК», в ходе рассмотрения жалобы по существу поддержал возражения заказчика и пояснил, что на день подачи заявки на участие в открытом конкурсе, опыт оказания услуг участника размещения заказа - ОАО «Страховая группа МСК» составлял 8 лет, 5 месяцев и 25 дней. При указании в заявке опыта оказания услуг, участником размещения заказа - ОАО «Страховая группа МСК» дни были округлены до полного месяца, в связи с чем, в заявке было указано 8 лет и 6 месяцев. Вместе с тем, исходя из положений конкурсной документации, указание в составе заявки на участие в открытом конкурсе количества месяцев было не обязательным, поскольку в конкурсной документации было предусмотрено, что опыт оказания услуг на страховом рынке ОСАГО рассчитывается по количеству лет работы.
Комиссия Иркутского УФАС России, исследовав все имеющиеся материалы, доводы жалобы, возражения заказчика, заинтересованного лица установила следующее.
15.12.2011г. на общероссийском официальном сайте www. zakupki.gov.ru в сети Интернет размещено извещение №0134100012211000015 о проведении открытого конкурса на право заключения государственного контракта на оказание услуг ОСАГО в 2012-2013г.
Конкурсная документация по проведению открытого конкурса №ОК-02 на право заключения Государственного контракта по оказанию услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств в 2012-2013гг для нужд Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Иркутской области (далее Конкурсная документация) утверждена и.о. руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Иркутской области Марковым Г.В., 15.12.2011г. (с изменениями от 20.12.2011г.).
Процедура вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе проводилась 17.01.2012г.
В соответствии с протоколом №0134100012211000015-1 вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе было подано четыре заявки, в том числе заявка ООО «Страховая компания «Согласие» и заявка ОАО «Страховая группа МСК», которым были присвоены порядковые номера «2» и «4» соответственно.
Процедура рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе состоялась 18.01.2012г.
Согласно протоколу №0134100012211000015-2 рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе, по итогам рассмотрения заявок к участию в открытом конкурсе были допущены все четыре участника размещения заказа, представившие заявки на участие в открытом конкурсе.
В соответствии с пп.2 п.24 Информационной карты Конкурсной документации одним из критериев оценки заявок на участие в открытом конкурсе является «опыт оказания услуг», при этом положениями пп.2 п24 Информационной карты Конкурсной документации предусмотрено, что опыт оказания услуг рассчитывается по количеству лет работы компании на страховом рынке ОСАГО.
Согласно ч. 1 ст. 27. Федерального закона № 94-ФЗ, конкурсная комиссия рассматривает заявки на участие в конкурсе на соответствие требованиям, установленным конкурсной документацией, и соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 настоящего Федерального закона.
В силу ч.2 ст.27 Федерального закона № 94-ФЗ на основании результатов рассмотрения заявок на участие в конкурсе конкурсной комиссией принимается решение о допуске к участию в конкурсе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в конкурсе, участником конкурса или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в конкурсе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12 настоящего Федерального закона, а также оформляется протокол рассмотрения заявок на участие в конкурсе, который ведется конкурсной комиссией и подписывается всеми присутствующими на заседании членами конкурсной комиссии и заказчиком, уполномоченным органом в день окончания рассмотрения заявок на участие в конкурсе.
Как следует из представленной ОАО «Страховая группа МСК» заявки на участие в открытом конкурсе, опыт оказания страховых услуг по ОСАГО составляет 8 лет и 6 месяцев, т.е. с 24.07.2003г., что подтверждается копией лицензии С №046177-14, прилагаемой к заявке.
Из прилагаемой к заявке на участие в открытом конкурсе лицензии С №046177-14, выданной ОАО «Страховая группа МСК» следует, что лицензия действует с 24.07.2003г. на всей территории Российской Федерации.
Таким образом, на день подачи заявки на участие в открытом конкурсе, опыт оказания услуг по ОСАГО участника размещения заказа - ОАО «Страховая группа МСК» составлял 8 лет, 5 месяцев и 25 дней.
Следовательно, учитывая требования конкурсной документации, у Единой комиссии заказчика не было оснований для отказа в допуске к участию в конкурсе участнику размещения заказа - ОАО «Страховая группа МСК», по критерию «опыт оказания услуг».
Таким образом, Комиссия Иркутского УФАС России находит доводы заявителя необоснованными.
На основании изложенного, Комиссия Иркутского УФАС России по контролю за соблюдением законодательства в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, руководствуясь ч. 5 ст. 17, ч. 6 ст. 60 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»,
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Страховая Компания «Согласие» необоснованной.
2.Решение направить сторонам по делу.
Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
<...>