Решение Иркутского УФАС России от 27.01.2012 г № 23
Резолютивная часть решения оглашена 18 января 2012 года.
В полном объеме решение изготовлено 27 января 2012 года.
Комиссия Иркутского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председатель Комиссии:
<...> – заместитель руководителя Иркутского УФАС России;
Члены Комиссии:
<...> – заместитель начальника отдела антимонопольного контроля Иркутского УФАС России,
<...> – специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля Иркутского УФАС России,
в присутствии представителя ООО «Контакт плюс» - по доверенности от 15.01.2010г. б/н, представителя ООО «Коммунальник+» по доверенности от 10.01.2012г. б/н, в отсутствие представителя Управления образования администрации Ангарского муниципального образования, надлежащим образом уведомленного о времени и месте рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства,
рассмотрев дело № 632 от 18.10.2011г. по признакам нарушения Управлением образования администрации Ангарского муниципального образования (665824, Иркутская обл., г.Ангарск, квартал А, д.20; ИНН 3801022629) п. 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области поступило заявление ООО «Контакт плюс» о нарушении со стороны Управления образования администрации Ангарского муниципального образования его прав и законных интересов при осуществлении деятельности по вывозу твердых бытовых отходов (далее - ТБО) путем направления подведомственным организациям уведомления о необходимости расторжения договоров на сбор и вывоз ТБО с заявителем и заключения с подобных договоров с ООО «Коммунальник+».
В ходе проведенного антимонопольного расследования на основании поступившего заявления установлено, что ООО «Контакт плюс» (адрес: 665821, г.Ангарск, ул. К.Маркса, 92) зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером 1033800535218 (от 11.06.2003г.). Основным видом деятельности Заявителя, согласно выписке из ЕГРЮЛ Общества, является удаление и обработка твердых отходов (код по ОКВЭД 90.00.2).
На основании лицензии №ОТ-67-001105 (38) от 19.06.2009г., выданной Прибайкальским Управлением Ростехнадзора, ООО «Контакт плюс» осуществляет деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов в Иркутской области, срок действия лицензии - до 19.06.2014г.
Указанную деятельность Заявитель осуществляет на территории Ангарского муниципального образования и муниципального образования г.Усолье-Сибирское Иркутской области.
Контрагентами по договорам на сбор и вывоз ТБО с ООО «Контакт плюс» длительное время являются и учреждения образования г.Ангарска (школы, детские сады общего и дополнительного образования). С января 2011г. ООО «Контакт плюс» вновь заключены договоры на сбор, транспортировку и размещение ТБО с учреждениями образования со сроком действия до 31.12.2011г.
16.06.2011г. письмом исх. № 794 Управление образования администрации Ангарского муниципального образования (далее- Управление образования администрации АМО) в адрес руководителей, главных бухгалтеров муниципальных образовательных учреждений уведомляет о необходимости в обязательном порядке в срок с 01.07.2011г. переоформить договоры на транспортировку и утилизацию ТБО с ООО «Коммунальник+». В письме указаны полные реквизиты ООО «Коммунальник+» и контактные телефоны лиц организации. Также Управлением образования АМО установлен перечень муниципальных учреждений -МДОУ, которые не переоформляют договор: №№ 2,5,12,14,16,19,22,25,27,31,36,45,58.
ООО «Коммунальник+» занимается деятельностью по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов в Иркутской области (удаление и обработка твердых отходов - код по ОКВЭД 90.00.2) на основании лицензии №ОТ-67-001076 (38) от 30.04.2009г. Кроме того, ООО «Коммунальник +» на основании договора б/н от 21.10.2008г. передачи прав и обязанностей по договору аренды (договор перенайма) до 06.02.2053г. является арендатором земельного участка, расположенного в г.Усолье-Сибирское Иркутской области, в 2,3 км. с северо-восточной стороны от ОАО «Усольехимпром», предназначенного для эксплуатации полигона по захоронению промышленных и бытовых отходов.
Таким образом, ООО «Коммунальник +» является прямым конкурентом ООО «Контакт плюс» на рынке оказания услуг по сбору и вывозу ТБО.
Во исполнение письма Управления образования администрации АМО за период с 01.07.2011г. по 19.09.2011г. 80 учреждений образования (школы и детские сады), а также 5 учреждений дополнительного образования расторгли договоры на вывоз ТБО с ООО «Контакт плюс», из которых 92,5 % в дальнейшем заключили договоры с ООО «Коммунальник+» (74 учреждения из 80).
Управление образования администрации АМО, являющееся самостоятельным юридическим лицом (ОГРН 1023800524340), согласно Положению, утв. Решением Думы Ангарского МО от 24.09.2008г. №531-48рД, является органом администрации АМО, осуществляющим управление в сфере образования.
В силу пункта 5 части 1 статьи 15 Закона «О защите конкуренции» федеральным органам исполнительной власти запрещено принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещается устанавливать для приобретателей товаров ограничений выбора хозяйствующих субъектов, которые предоставляют такие товары.
Действиями Управления образования, выразившимися в установлении для подведомственных (образовательных) учреждений конкретного и единственного контрагента для оказания необходимых услуг, нарушены права хозяйствующих субъектов-конкурентов ООО «Коммунальник+», в том числе ООО «Контакт плюс».
На основании изложенного, приказом от 18.10.2011г. Иркутского УФАС России возбуждено дело № 632 по признакам нарушения Управлением образования администрации Ангарского муниципального образования (665824, Иркутская обл., г.Ангарск, квартал А, д.20; ИНН 3801022629) пункта 5 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в установлении для учреждений образования Ангарского муниципального образования ограничений выбора хозяйствующих субъектов, осуществляющих сбор и вывоз твердых бытовых отходов. Заинтересованным по делу лицом к участию в рассмотрении дела привлечено ООО «Коммунальник+».
В ходе рассмотрения дела на заседании Комиссии Иркутского УФАС России установлено, помимо Заявителя на территории Ангарского муниципального образования деятельностью по сбору, транспортировке и размещению ТБО занимаются: ООО «ДОСТ», ООО «Жилавтотранс», ООО «Транссервис», ООО «Сиб-Транс-Петройл», ООО «ЖЭУ-6», ООО «Коммунальник+». Размещение твердых бытовых отходов указанными лицами на территории Ангарского муниципального образования осуществляется на полигон по утилизации, расположенный в 4-х километрах от п. Юго-Восточный г.Ангарска, эксплуатируемый ООО «Сиб-Транс-Петройл».
С 01.01.2011г. муниципальными образовательными учреждениями (85 учреждений) Ангарского муниципального образования заключены договоры на услуги по сбору, транспортировке и размещению ТБО с ООО «Контакт плюс», цена договора определена в размере 226,3 руб. за вывоз и утилизацию 1 куб.м. бытовых отходов. Срок действия договоров определен на год.
29.04.2011г. ООО «Сиб-Транс-Петройл» направило в адрес Управления образования администрации АМО коммерческое предложение о заключении договора по сбору и вывозу ТБО со стоимостью предоставляемых услуг в размере 200 руб. за 1 куб.м. отходов.
На основании поступившего от ООО «Сиб-Транс-Петройл» коммерческого предложения Управление образования администрации АМО письмом исх. №582 от 10.05.2011 просит подведомственные организации – образовательные учреждения рассмотреть возможность перезаключения договоров на транспортировку и утилизацию ТБО по более низкой цене.
В связи с поступлением более выгодного предложения для образовательных учреждений от организации-конкурента 01.06.2011г. Заявителем пересмотрена тарифная политика предприятия: стоимость услуг организации снижена до 190 руб. за 1 куб. м. отходов, на основании чего с учреждениями заключены дополнительные соглашения к договорам.
09.06.2011г. письмом исх. № 421 ООО «Коммунальник+» направило в адрес администрации АМО коммерческое предложение о возможности заключения договора на сбор и вывоз ТБО со стоимостью услуг в размере 185 руб. за 1 куб.м. отходов.
16.06.2011г. письмом исх. № 794 за подписью зам.начальника <...> Управление образования администрации АМО в адрес руководителей, главных бухгалтеров муниципальных образовательных учреждений уведомляет их о необходимости в обязательном порядке с 01.07.2011г. переоформить договоры на транспортировку и утилизацию ТБО с ООО «Коммунальник+. В письме указаны полные реквизиты ООО «Коммунальник+» и контактные телефоны лиц организации. Также Управлением образования администрации АМО установлен перечень муниципальных учреждений -МДОУ, которые не переоформляют договор: №№ 2,5,12,14,16,19,22,25,27,31,36,45,58.
В рамках рассмотрения дела установлено, что <...> назначена заместителем начальника Управления образования администрации АМО по финансовым вопросам на основании распоряжения мэра АМО от 01.11.2004г. № 822-к. Согласно выписке из Учетной политики Управления образования администрации АМО, утвержденной приказом от 31.12.2010г. № 813, наряду с начальником Управления образования администрации АМО право первой подписи денежных расчетных документов, отчетов, договоров, гарантийных обязательств, доверенностей на получение ТМЦ имеет зам. начальника Управления.
Согласно должностной инструкции зам.начальника по экономическим вопросам Управления образования администрации АМО, в полномочия должностного лица входит, в том числе, непосредственное методологическое руководство подведомственными учреждениями (п.3.8), рассмотрение и подготовка ответов по обращениям организаций, учреждений и граждан (п.3.11), управление движением финансовых ресурсов Управления образования и подведомственных Управлению образования учреждений (п. 3.1). Зам.начальника Управления образования администрации АМО несет персональную ответственность за объективность и достоверность поступающей от него информации (п. 4.1).
24.06.2011г. ООО «Контакт плюс» направило в адрес Управления образования коммерческое предложение о снижении стоимости услуг по договорам до 180 руб. за 1 куб.м. отходов. Указанное уведомление Заявителя, содержащее наиболее выгодную стоимость предоставляемых услуг, получено Управлением образования администрации АМО 24.06.2011г., однако никаких мер, направленных на отзыв письма № 794 от 16.06.2011г. либо уведомление организаций о возможности заключения доп.соглашений о снижении цены по действующим договорам, Ответчиком не предпринято.
На основании изложенного, во исполнение письма Управления образования администрации АМО за период с 01.07.2011г. по 19.09.2011г. 80 учреждений образования (школы и детские сады), а также 5 учреждений дополнительного образования досрочно расторгли заключенные договоры на вывоз ТБО с ООО «Контакт плюс», из которых 92,5 % в дальнейшем заключили договоры с ООО «Коммунальник+» (74 учреждения из 80), сроком действия до 31.12.2011г.
Согласно пояснениям Заявителя, в период действия договорных отношений между ООО «Контакт плюс» и образовательными учреждениями у последних не возникало никаких претензий и нареканий к работе организации по сбору, транспортировке и размещению ТБО, услуги оказывались качественно и в срок. Кроме того, ООО «Контакт плюс» неоднократно шло на уступки образовательным учреждениям в части снижения стоимости предоставляемых услуг. Как указал Заявитель, действия Управления образования администрации АМО по безоговорочному требованию переоформления образовательными учреждениями договоров с ООО «Контакт плюс» на ООО «Коммунальник+» нарушили права и законные интересы ООО «Контакт плюс» в части его устранения с рынка предоставления услуг по сбору, вывозу и размещению ТБО образовательным учреждениям г.Ангарска, а, соответственно, снижению доходной базы организации.
В рамках рассмотрения дела установлено, что на основании Положения, утв. Решением Думы Ангарского МО от 24.09.2008г. №531-48рД, Управление образования администрации АМО, в соответствии с распоряжением мэра АМО от 23.07.2008г. №225-р «О передаче полномочий учредителя», в том числе, заключает и подписывает договоры между учредителем и подведомственными учреждениями, назначает и освобождает от должности руководителей подведомственных учреждений, в том числе заключает с руководителями трудовые договоры, привлекает их к дисциплинарной ответственности и поощряет, осуществляет материальное стимулирование руководителей учреждений, пр., а также согласовывает положения, разрабатываемые учреждениями, предусматривающие какие- либо механизмы финансирования учреждений, инспектирует муниципальные образовательные учреждения.
Также в соответствии с ч.1 ст. 269 Бюджетного кодекса РФ, Управление образования администрации АМО является главным распорядителем бюджетных средств, на основании чего осуществляет финансовый контроль за подведомственными распорядителями (получателями) бюджетных средств (учреждения образования: школы, детские сады, пр.) в части обеспечения правомерного, целевого, эффективного использования бюджетных средств.
Согласно письменным пояснениям ответчика, Управлением образования в течение 2011г. рассматривались существующие варианты заключения подведомственными учреждениями договоров на услуги по вывозу, утилизации ТБО на более выгодных условиях, в подтверждение чего представлены коммерческие предложения, направленные в адрес администрации АМО организациями: ООО «Коммунальник+», ООО «Сиб-Транс-Петройл», ООО «Контакт плюс». Как указал ответчик, на момент направления в учреждения образования письма исх.№ 794 от 16.06.2011г. предложение ООО «Коммунальник+» было наиболее выгодным.
Вместе с тем, как пояснил ответчик, каждое учреждение образования является отдельным юридическим лицом и вправе самостоятельно решать вопросы относительно выбора контрагентов, а направленное письмо носит лишь рекомендательный характер.
Обосновать свою позицию относительно выборочности учреждений образования в рассматриваемом письме, которым необходимо заключить договор с ООО «Коммунальник+», а у которых такая необходимость, по мнению Управления образования, отсутствует, ответчик в рамках затребованных определением № 1941от 30.11.2011г. Иркутского УФАС России пояснений, не смог.
Как установлено в рамках рассмотрения дела, при проведении «выбора» наиболее выгодных условий по договорам никаких переговоров с действующим контрагентом образовательных учреждений Управление образования о снижении цены не проводило, хотя имелась практика ведения уступок в стоимости услуг по договорам со стороны данного хоз.субъекта (подтверждается дополнительными соглашениями к договорам), а также не проводился анализ условий договоров с иными хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность по вывозу ТБО, в том числе, по стоимости услуг.
Более того, ООО действующий контрагент учреждений «Контакт плюс» до срока, установленного Управлением образования о необходимости расторжения договоров, письмом от 24.06.2011г. предложило более выгодные расценки на услуги (180 руб. за 1 куб.м. отходов), нежели ООО «Коммунальник+» (185 руб. за 1 куб. м. отходов).
Таким образом, до срока, указанного в требовании Управления образования администрации АМО о переоформлении договорных отношений, т.е. до 01.07.2011г., наиболее выгодным предложением по стоимости услуг сбора, вывоза и размещению отходов являлось предложение ООО «Контакт плюс». Вместе с тем, Управление образования администрации АМО уведомление о необходимости расторжения договора с уже действующим контрагентом не отозвало, а также не проинформировало учреждения о предложенной возможности снижения стоимости услуг по заключенным договорам.
Довод ответчика о том, что образовательные учреждения самостоятельно сделали выбор о досрочном перезаключении действующих договоров, а не по требованию органа администрации является несостоятельным по следующим основаниям.
Учредителем всех муниципальных учреждений образования г.Ангарска является администрация АМО, а на основании распоряжения мэра Ангарского МО от 23.07.2008г. №225-р «О передаче полномочий Учредителя», постановления мэра АМО от 31.01.2003г. №243 «О делегировании прав учредителя» Управлению образования администрации АМО переданы полномочия Учредителя.
Всеми уведомлениями, направленными образовательными учреждениями о досрочном расторжении договоров с ООО «Контакт плюс» указывается на обязательность исполнения поручения Управления образования администрации АМО. Так, например, письмом исх. №54 от 17.06.2011г. МДОУ «Детский сад комбинированного вида №49» заведующий МДОУ при уведомлении о расторжении договора с Заявителем ссылается на обязательность исполнении письма Управления образовании о необходимости заключения договора с ООО «Коммунальник +»; МОУ «Гимназия № 8» письмом исх. № 138 от 20.07.2011г. уведомляет организацию «о расторжении договора на основании письма № 794 от 16.06.2011г. от ААМО Управления образования», МДОУ «Детский сад комбинированного вида №37» письмом от 14.07.2011г. № 122 просит Заявителя расторгнуть договор с 01.08.2011г. на основании приказа Управления образования администрации АМО и т.д.
Исходя из положений договоров о взаимоотношениях учредителя с образовательным учреждением, Уставов школ, Управление образования в качестве учредителя осуществляет, в том числе, оперативное управление Школами, определяет финансово-хозяйственную политику основной деятельности Школ, осуществляет контроль за использованием Школами бюджетных средств, назначает и освобождает от должности директоров, осуществляющих непосредственное управление образовательными учреждениями и пр.
Таким образом, направление требования Учредителя в адрес руководителя (директора) учреждения в обязательном порядке с определенного числа переоформить договоры на вывоз ТБО является обязательным для исполнения подконтрольным и подотчетным лицом.
Согласно пояснениям МОУ СОШ №14 г.Ангарска от 30.09.2011г. исх. №74-03, ООО «Контакт плюс» услуги по сбору и вывозу ТБО оказывало школе на протяжении нескольких лет, нареканий и претензий не было, цена устраивала. Кроме того, цена на услуги ООО «Контакт плюс» с 01.07.2011г. была снижена до 180 руб. за 1 куб.м. Вместе с тем, в июле 2011г. в устной форме от Управления образования поступило требование о перезаключении договоров на услуги по вывозу и переработке ТБО, в результате чего школа расторгла договор с Заявителем и оформила договорные отношения с ООО «Коммунальник+».
Помимо прочего, все договоры на вывоз и утилизацию ТБО, заключаемые ООО «Коммунальник+» с учреждениями образования АМО, содержат одинаковый не выгодный для образовательных учреждений пункт 2.4.3, согласно которому учреждению запрещено заключать на время действия договора аналогичных соглашений с третьими лицами без согласия Общества.
В силу пункта 5 части 1 статьи 15 Закона «О защите конкуренции» федеральным органам исполнительной власти запрещено принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещается устанавливать для приобретателей товаров ограничений выбора хозяйствующих субъектов, которые предоставляют такие товары.
Подведомственные Управлению образования администрации АМО организации трактовали рассматриваемое письмо ответчика № 794 от 16.06.2011г. как отсутствие у них права на самостоятельный выбор организации для выполнения указанных работ.
Фактическое ограничение выбора учреждениями образования хозяйствующих субъектов, которые оказывают услуги по вывозу и сбору ТБО, подтверждено безоговорочным досрочным расторжением договоров большинством учреждений с действующим контрагентом – ООО «Контакт плюс» и заключением соответствующих договоров с ООО «Коммунальник+» исключительно по требованию Управления образования администрации АМО.
Таким образом, действия Управления образования администрации АМО по направлению обязательного для исполнения требования подведомственным организациям расторгнуть договоры с действующим контрагентом ООО «Контакт плюс» для заключения договоров с ООО «Коммунальник+», которые, безусловно, привели к ограничению конкуренции, путем навязывания расторжения договора с действующим контрагентом и оформления договорных отношений с определенной организацией, нарушают действующее антимонопольное законодательство.
На основании вышеизложенного, исследовав представленные материалы по делу №632 от 18.10.2011г., заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, Комиссия пришла к выводу, что Управление образования администрации АМО осуществило действия по установлению для приобретателей товаров ограничений выбора хозяйствующих субъектов, которые предоставляют такие товары, что является не допустимым в соответствии с п.5 ч.1 ст.15 Закона о защите конкуренции.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия
Решила:
1.Признать Управление образования администрации Ангарского муниципального образования (665824, Иркутская обл., г.Ангарск, квартал А, д.20; ИНН 3801022629) нарушившим пункт 5 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в части установления для учреждений образования Ангарского муниципального образования ограничений выбора хозяйствующих субъектов, осуществляющих сбор и вывоз твердых бытовых отходов.
2.Выдать Управлению образования администрации Ангарского муниципального образования (665824, Иркутская обл., г.Ангарск, квартал А, д.20; ИНН 3801022629) предписание о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции.
3.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Иркутского УФАС России для решения вопроса о привлечении виновных лиц к административной ответственности по ст. 14.9 КоАП РФ.
4.Копии решения направить сторонам по делу, копию предписания – Управлению образования администрации Ангарского муниципального образования.
Председатель Комиссии:
<...>
Члены Комиссии:
<...>
<...>
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня принятия в суд или в арбитражный суд.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.
Приложения
2012-01-27 Приложение к Решению от 27 января 2012 года № 23 Предписание