Решение Иркутского УФАС России от 18.01.2012 г № 22

Об обязании организатора торгов внести изменения в извещения о проведении конкурсов

Комиссия Иркутского УФАС России по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия Иркутского УФАС России),
при участии представителей заявителя - <...>, представителей организатора конкурса - Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству администрации г. Иркутска - <...>, члена конкурсной комиссии по проведению конкурса на право осуществления регулярных пассажирских перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в городском сообщении по маршрутам регулярных пассажирских перевозок на территории города Иркутска - <...>,
рассмотрев жалобу ИП <...> на действия организатора конкурса - Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству администрации г. Иркутска, связанные с проведением следующих конкурсов:
- на право заключения договора на осуществление регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в городском сообщении по маршрутам регулярных перевозок: N 6, 8, 10к, 13, 18, 23, 28, 29, 31, 33, 34, 37, 38, 39, 43, 54, 55, 67 на территории города Иркутска;
- на право заключения договора на осуществление регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в городском сообщении по маршрутам регулярных перевозок: N 24, 26, 28р, 42, 57, 65 на территории города Иркутска;
- на право заключения договора на осуществление регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в городском сообщении по маршрутам регулярных перевозок: N 16, 17, 20, 40, 56, 72, 90 на территории города Иркутска;
- на право заключения договора на осуществление регулярных перевозок автобусами по маршрутам: N 1, 9, 10, 14, 15, 25, 30, 63, 66 на территории города Иркутска;
- на право заключения договора на осуществление регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по маршрутам регулярных пассажирских перевозок на территории города Иркутска: N 2, 2к, 3, 7к, 10т, 11, 77, 80, 88;
- на право заключения договора на осуществление регулярных перевозок пассажиров и багажа автобусами по маршрутам регулярных перевозок: N 21, 22, 49, 61, 62, 64, 70, 84 на территории города Иркутска;
- на право заключения договора на осуществление регулярных перевозок пассажиров и багажа автобусами по маршрутам регулярных перевозок: N 4к, 4с, 27, 32, 85, 87, 91, 92, 95 на территории города Иркутска (далее - конкурсы), руководствуясь ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),
Установила:
В Иркутское УФАС России 10.01.2012 обратился ИП <...> с жалобой на действия организатора конкурса - Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству администрации г. Иркутска, связанные с проведением конкурсов на право осуществления регулярных пассажирских перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в городском сообщении по маршрутам регулярных пассажирских перевозок на территории города Иркутска.
В соответствии с доводами, изложенными в жалобе, в извещениях о проведении конкурсов установлены не предусмотренные законодательством Российской Федерации требования к товарам или хозяйствующим субъектам.
В частности, имеются противоречия между требованиями, определенными Положением о привлечения перевозчиков к осуществлению регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в городском сообщении по маршрутам регулярных перевозок на территории города Иркутска, утвержденным постановлением администрации г. Иркутска от 17.11.2011 N 031-06-2593/11 (далее - Положение), и извещениями о проведении конкурсов.
А именно:
- согласно п. 1.4 Положения к участию в конкурсе допускаются юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие на праве собственности или ином законном основании транспортные средства, имеющие руль управления с правой стороны и (или) дверь для посадки и высадки пассажиров с левой стороны автобуса. Однако в соответствии с извещениями о проведении конкурсов к участию в конкурсе допускаются вышеуказанные лица, имеющие на праве собственности или ином законном основании транспортные средства, имеющие руль управления с левой стороны и (или) дверь для посадки и высадки пассажиров с правой стороны автобуса;
- согласно Положению в перечне документов, которые необходимо представить для участия в конкурсе, содержится справка УГАДН по Иркутской области о дорожно-транспортных происшествиях с участием транспортных средств, заявляемых для участия в конкурсе, за год. Однако согласно извещениям о проведении конкурсов в составе заявки перевозчика должна содержаться справка ОГИБДД УМВД России по г. Иркутску о дорожно-транспортных происшествиях с участием транспортных средств, заявляемых для участия в конкурсе, за год.
Вышеуказанные противоречия, по мнению заявителя, создают неопределенность для лиц, желающих принять участие в конкурсе, относительно требований к транспортным средствам и перечню документов, необходимому для участия в конкурсе.
Заявитель отмечает, что в извещениях о проведении конкурсов установлены требования о представлении документов, выдача которых не предусмотрена действующим законодательством, в частности, выписки из реестра лицензионных карточек на каждое транспортное средство, выданной Управлением государственного автодорожного надзора по Иркутской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта не ранее чем за месяц до дня опубликования информационного извещения о проведении конкурса, справки УГАДН по Иркутской области или ОГИБДД УМВД России по г. Иркутску о дорожно-транспортных происшествиях с участием транспортных средств, заявляемых для участия в конкурсе, за год, справки УГАДН по Иркутской области о нарушениях условий лицензирования участником конкурса за год.
По мнению заявителя, требование о представлении талона о прохождении государственного технического осмотра транспортных средств, заявляемых для участия в конкурсе, ограничивает доступ хозяйствующих субъектов на рынок пассажирских перевозок, желающих подать заявку на участие в конкурсе, но не имеющих на момент подачи заявки талонов о прохождении государственного технического осмотра на отдельные транспортные средства, заявляемые для участия в конкурсе, поскольку организатором конкурса не учтено, что талоны о прохождении государственного технического осмотра на транспортные средства могут быть получены после проведения конкурса до эксплуатации соответствующего транспортного средства на регулярных пассажирских перевозках, и наоборот, срок действия талонов о прохождении государственного технического осмотра, предъявленных в конкурсную комиссию, может истечь после проведения конкурса, но до заключения договора на осуществление перевозок пассажиров по результатам конкурса.
Кроме того, заявитель полагает, что требование о представлении копий документов, подтверждающих наличие у участника конкурса на праве собственности или ином праве охраняемой стоянки (места для стоянки) необоснованно, поскольку именно владелец несет риск утраты транспортного средства.
В доводах жалобы заявитель указывает на нарушение организатором конкурса п. 3.4 Положения, в частности, в извещениях о проведении конкурсов не содержится следующих данных:
- подробное описание пути следования автобуса по каждому маршруту с указанием остановочных пунктов (в извещениях о проведении конкурсов указаны лишь наименования основных улиц, по которым проходит маршрут);
- тип и категория транспортных средств, необходимых для обслуживания маршрута;
- примерное расписание движения по маршруту (в извещениях о проведении конкурсов содержится лишь указание на время начала и окончания работы на маршруте, что не является расписанием движения по маршруту);
- порядок определения лица, выигравшего конкурс.
В соответствии с положениями раздела 6 извещений о проведении конкурсов количество отобранных заявок (победителей) определяется с учетом количества транспортных средств, рекомендуемых для осуществления перевозок по данным маршрутам, и количества транспортных средств участников конкурса. По мнению заявителя, данное положение извещений может привести к ограничению конкуренции, поскольку в один лот объединены несколько маршрутов с разной прибыльностью, а в извещениях о проведении конкурса не определены правила распределения маршрутов между победителями внутри каждого лота.
Заявитель также отмечает, что определенные Приложением N 2 к Положению некоторые из оцениваемых показателей неправомерны либо не отвечают принципам определенности и ясности.
А именно:
- эмблема перевозчика - данный показатель ограничивает доступ на рынок пассажирских перевозок индивидуальных предпринимателей, которые по сравнению с юридическими лицами не могут иметь своей эмблемы;
- схема движения - как следует из п. 8 извещений о проведении конкурсов, неотъемлемой частью договора, заключаемого по результатам проведения конкурса с победителем конкурса, является согласованный с Комитетом паспорт маршрута, включающий в себя расписание и схему маршрута. Следовательно, схема маршрута разрабатывается после проведения конкурса;
- чистый салон - показатель допускает ограничение прав перевозчиков ввиду отсутствия необходимой детализации, понятие "чистый салон" не отвечает принципам определенности и ясности;
- ненарушенная обшивка салона - показатель допускает ограничение прав перевозчиков ввиду отсутствия необходимой детализации, понятие "ненарушенная обшивка салона" не отвечает принципам определенности и ясности;
- чистый подвижной состав - показатель допускает ограничение прав перевозчиков ввиду отсутствия необходимой детализации, понятие "чистый подвижной состав" не отвечает принципам определенности и ясности;
- ненарушенная внешняя обшивка - показатель допускает ограничение прав перевозчиков ввиду отсутствия необходимой детализации, понятие "ненарушенная внешняя обшивка" не отвечает принципам определенности и ясности;
- состояние дорожно-транспортной дисциплины - по справке ОГИБДД УМВД России по г. Иркутску (нарушение ПДД ) - действующее законодательство не регулирует порядок определения состояния дорожно-транспортной дисциплины, а также последствия этого применительно к хозяйствующим субъектам, а не к водителям;
- экологический класс транспортного средства - евро-2 (1 балл), евро-0, евро-1 (0 баллов) - из указанного показателя следует, что участники конкурса, заявившие на конкурс транспортные средства, имеющие более высокий экологический класс - евро-3, евро-4, евро-5 - получают наименьшее количество баллов по сравнению с участниками конкурса, заявившими на конкурс транспортные средства, имеющие более низкий экологический класс;
- работа без замечаний на маршрутах (по жалобам, поступившим в администрацию г. Иркутска в течение года) - данным показателем ограничивается деятельность хозяйствующих субъектов по основаниям, не входящим в компетенцию органов местного самоуправления;
- оснащение транспортных средств оборудованием, предназначенным для перевозки пассажиров с ограниченными возможностями, - данный показатель не конкретизирован;
- оснащение транспортных средств оборудованием, предназначенным для обеспечения контроля за выполнением пассажирских перевозок (автоматизированная система, спутнико-навигационная система и др.), - данный показатель не отвечает принципам определенности и ясности.
На основании изложенного заявитель просит приостановить торги до рассмотрения жалобы по существу, признать администрацию г. Иркутска нарушившей ст. 15 Закона о защите конкуренции, выдать администрации г. Иркутска предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.
Организатором торгов - Комитетом по жилищно-коммунальному хозяйству администрации г. Иркутска представлены письменные возражения на жалобу ИП <...>, согласно которым конкурсный отбор перевозчиков не оказывает влияния на конкуренцию, поскольку каждый хозяйствующий субъект самостоятельно принимает решение об участии в конкурсе, все участники конкурса равны между собой, самостоятельные действия каждого из участников конкурса будут влиять на результаты конкурса, и победителем будет определен лучший из перевозчиков. Целью проведения конкурса является подбор перевозчиков, обеспечивающих наиболее безопасные условия перевозки пассажиров, укрепление транспортной дисциплины на предприятиях и индивидуальных предпринимателей, удовлетворение потребностей населения в области пассажирских перевозок и качества обслуживания населения.
Согласно ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Закон о безопасности дорожного движения) органы местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.
В статьях 5 и 21 Закона о безопасности дорожного движения приведен перечень мер, направленных на обеспечение безопасности движения, которые не могут регулироваться на основе равноправия сторон, а подразумевают отношения на уровне власти (подчинения). К ним отнесены, в частности, регулирование деятельности на автомобильном, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве; координация деятельности общественных объединений, юридических и физических лиц в целях предупреждения дорожно-транспортных происшествий и снижения тяжести их последствий. Следовательно, органы местного самоуправления могут контролировать деятельность хозяйствующих субъектов, осуществляющих пассажирские перевозки, в части, касающейся соблюдения требований безопасности дорожного движения.
На основании изложенного организатор торгов считает жалобу необоснованной.
Комиссия Иркутского УФАС России, исследовав имеющиеся материалы, доводы жалобы ИП <...>, возражения организатора торгов установила следующее.
1.На основании распоряжения заместителя мэра - председателя Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству администрации г. Иркутска от 01.12.2011 N 404-02-595/1-1 на WEB-портале администрации г. Иркутска в сети Интернет 13.12.2011 размещены и в газете "Иркутск официальный" от 13.12.2011 опубликованы извещения о проведении конкурсов на право осуществления регулярных пассажирских перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в городском сообщении по маршрутам регулярных пассажирских перевозок на территории города Иркутска.
Вышеуказанные конкурсы проводятся организатором конкурса - Комитетом по управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Иркутска в соответствии с Положением о привлечении перевозчиков к осуществлению регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в городском сообщении по маршрутам регулярных перевозок на территории города Иркутска, утвержденным постановлением администрации г. Иркутска от 17.11.2011 N 031-06-2593/11 (далее - Положение).
Однако решением Думы г. Иркутска от 30.10.2006 N 004-20-300430/6 утвержден порядок организации транспортного обслуживания населения на территории г. Иркутска, в соответствии с которым организация обслуживания населения на маршрутах г. Иркутска, на которые не предусмотрены бюджетные субсидии, осуществляется посредством заключения договоров между перевозчиками и администрацией г. Иркутска в лице Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству администрации г. Иркутска (далее - Комитет). Примерная форма договора утверждается правовым актом мэра г. Иркутска. Перед заключением договора на осуществление регулярных пассажирских перевозок автобусами на маршрутах г. Иркутска Комитет информирует население города через средства массовой информации о предстоящем заключении договора на каждом маршруте путем опубликования объявления-предложения. Введение конкурсного отбора перевозчиков для работы на маршрутах регулярных перевозок может осуществляться только в случае превышения количества заявлений, поданных перевозчиками на заключение договора на осуществление регулярных пассажирских перевозок автобусами на маршрутах г. Иркутска, предельно допустимого количества автобусов, обеспечивающего безопасность дорожного движения.
Решением Думы г. Иркутска от 05.12.2011 N 005-20-280447/1 признано отмененным решение Думы г. Иркутска от 30.10.2006 N 004-20-300430/6 при соблюдении следующих условий: настоящее решение вступает в силу со дня вступления в силу постановления администрации г. Иркутска, регулирующего вопросы в сфере организации транспортного обслуживания населения в городе Иркутске, но не ранее дня официального опубликования настоящего решения.
Постановление администрации г. Иркутска от 17.11.2011 N 031-06-2593/11 "Об организации транспортного обслуживания населения в городе Иркутске" вступило в силу 17.11.2011.
Решение Думы г. Иркутска от 05.12.2011 N 005-20-280447/1 опубликовано в газете "Иркутск официальный" от 13.12.2011 N 57(384).
Таким образом, решение Думы г. Иркутска от 05.12.2011 N 005-20-280447/1 "Об отмене решений Думы г. Иркутска, касающихся порядка организации транспортного обслуживания населения на территории города Иркутска" вступило в силу 13.12.2011.
Вместе с тем, на основании распоряжения заместителя мэра - председателя Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству администрации г. Иркутска от 01.12.2011 N 404-02-595/1-1, то есть на момент действия решения Думы г. Иркутска от 30.10.2006 N 004-20-300430/6, принято решение о проведении конкурсов на право осуществления регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в городском сообщении по маршрутам регулярных пассажирских перевозок на территории г. Иркутска.
Таким образом, не был соблюден порядок организации обслуживания населения на маршрутах г. Иркутска, установленный ранее принятым нормативным актом - решением Думы г. Иркутска от 30.10.2006 N 004-20-300430/6.
2.Согласно п. 4 извещений о проведении конкурсов к участию в конкурсе допускаются юридические лица независимо от организационно-правовых форм и форм собственности и индивидуальные предприниматели, имеющие на праве собственности или ином законном основании транспортные средства, способные обеспечить регулярные и безопасные перевозки пассажиров в соответствии с действующим законодательством и имеющие руль управления с левой стороны и (или) дверь для посадки и высадки пассажиров с правой стороны автобуса.
В силу п. 1.4 Положения к участию в конкурсе допускаются юридические лица независимо от организационно-правовых форм и форм собственности и индивидуальные предприниматели, имеющие на праве собственности или ином законном основании транспортные средства, способные обеспечить регулярные и безопасные перевозки пассажиров в соответствии с действующим законодательством и имеющие руль управления с правой стороны и (или) дверь для посадки и высадки пассажиров с левой стороны автобуса.
Таким образом, между извещениями о проведении конкурсов и Положением, в соответствии с которым сформированы извещения, имеются противоречия.
В ходе рассмотрения жалобы представители организатора торгов пояснили, что в Положении допущена техническая ошибка, поэтому участникам конкурсов необходимо руководствоваться требованиями, установленными в извещениях о проведении конкурсов.
Кроме того, представители организатора торгов пояснили, что в настоящее время подготовлен проект постановления администрации г. Иркутска о внесении изменений в постановление администрации г. Иркутска от 17.11.2011 N 031-06-2593/11, который находится на согласовании.
Однако Положение не утратило юридическую силу, является действующим и, являясь нормативно-правовым актом, имеет приоритетное значение перед извещениями о проведении конкурсов.
Учитывая изложенное, Комиссия Иркутского УФАС согласилась с доводом заявителя о том, что такое противоречие создает неопределенность для лиц, желающих принять участие в конкурсе, относительно требований к транспортным средствам, и признала довод жалобы обоснованным.
3.В соответствии с п. 5 извещений о проведении конкурсов в составе конкурсной заявки должна содержаться справка ОГИБДД УМВД России по г. Иркутску о дорожно-транспортных происшествиях с участием транспортных средств, заявляемых для участия в конкурсе, за год.
Пунктом 4.1.7 Положения установлено, что в составе заявки должна содержаться справка УГАДН по Иркутской области о дорожно-транспортных происшествиях с участием транспортных средств, заявляемых для участия в конкурсе, за год.
В ходе рассмотрения жалобы по существу представители организатора торгов объяснили данное противоречие между требованиями, установленными в извещении о проведении торгов, и Положением, допущенной в Положении технической ошибкой.
Учитывая тот факт, что Положение имеет высшую юридическую силу по отношению к извещениям о проведении конкурсов и является действующим, Комиссия Иркутского УФАС России признала довод заявителя о том, что данное противоречие между извещениями о проведении конкурсов и Положением не позволяет потенциальным участникам конкурса определить конкретный перечень документов, необходимых для участия в конкурсе, обоснованным.
4.Согласно требованиям раздела 5 извещений о проведении торгов в составе заявки должна содержаться выписка из реестра лицензионных карточек на каждое транспортное средство, выданная Управлением государственного автодорожного надзора по Иркутской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта не ранее чем за месяц до дня опубликования информационного извещения о проведении конкурса, справки УГАДН по Иркутской области о дорожно-транспортных происшествиях с участием транспортных средств, заявляемых для участия в конкурсе, за год, справки УГАДН по Иркутской области о нарушениях условий лицензирования участником конкурса за год.
Приказом Минтранса РФ от 18.12.2006 N 153 утвержден Административный регламент Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по исполнению государственной функции по лицензированию деятельности по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), которым определено предоставление государственной услуги по лицензированию деятельности по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, включающей в себя административные процедуры, в том числе выдача выписок из документа, подтверждающего наличие лицензии (лицензионных карточек).
Выдача выписок из реестра лицензионных карточек на каждое транспортное средство, справок о дорожно-транспортных происшествиях, справок о нарушениях условий лицензирования вышеуказанным Административным регламентом не предусмотрена.
Таким образом, установление в извещениях о проведении конкурсов требования о представлении участниками конкурса в составе заявки выписки из реестра лицензионных карточек на каждое транспортное средство, выданной Управлением государственного автодорожного надзора по Иркутской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта не ранее чем за месяц до дня опубликования информационного извещения о проведении конкурса, справки УГАДН по Иркутской области о дорожно-транспортных происшествиях с участием транспортных средств, заявляемых для участия в конкурсе, за год, справки УГАДН по Иркутской области о нарушениях условий лицензирования участником конкурса за год является неправомерным.
На основании изложенного Комиссия Иркутского УФАС России считает довод заявителя о неправомерности установления в извещениях о проведении торгов требования о представлении документов, выдача которых не предусмотрена действующим законодательством, обоснованным.
5.Положениями п. 5 извещений о проведении конкурсов установлено требование о представлении в составе заявки талонов о прохождении государственного технического осмотра транспортных средств, заявляемых для участия в конкурсе. При этом не предусмотрена возможность участников конкурса представить в составе заявки копии талонов о прохождении государственного технического осмотра транспортных средств.
В ходе рассмотрения жалобы по существу представитель заявителя также указал на ущемление интересов доверителя отсутствием возможности представить в составе заявки копий талонов о прохождении государственного технического осмотра.
В соответствии с п. 2.1.1 постановления Совета министров Правительства РФ от 23.10.1993 N 1090 "О правилах дорожного движения" водитель механического транспортного средства обязан иметь при себе и по требованию сотрудников полиции передавать им, для проверки в том числе, регистрационные документы и талон о прохождении государственного технического осмотра на данное транспортное средство.
Таким образом, требование организатора торгов о представлении в составе заявки талонов о прохождении государственного технического осмотра ущемляет интересы хозяйствующих субъектов, желающих принять участие в конкурсах, в части реализации своего права на эксплуатацию транспортных средств, заявляемых для участия в конкурсах, на период нахождения талонов о прохождении государственного технического осмотра на рассмотрении конкурсной комиссией.
Учитывая изложенное, Комиссия Иркутского УФАС России признала довод заявителя о неправомерности установления в извещениях о проведении конкурсов требования о представлении талонов о прохождении государственного технического осмотра транспортных средств без указания на возможность представления копий талонов обоснованным.
6.Согласно п. 5 извещений о проведении конкурсов участники в составе заявки должны представить копии документов, подтверждающих наличие у участника конкурса на праве собственности или ином праве охраняемой стоянки (места для стоянки).
В ходе рассмотрения жалобы по существу представители организатора торгов пояснили, что установление данного требования связано с возможностью сбоя организации транспортного обслуживания населения г. Иркутска в случае утраты хозяйствующим субъектом, с которым будет заключен договор по итогам проведения конкурса, транспортных средств.
Комиссия Иркутского УФАС России признала данный аргумент представителей организатора торгов несостоятельным по следующим причинам. Предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке (ст. 2 Гражданского кодекса РФ).
Кроме того, в соответствии со ст. 211 Гражданского кодекса РФ риск случайной гибели или случайного повреждения имущества несет его собственник, если иное не предусмотрено законом или договором.
Таким образом, установление в извещениях о проведении конкурсов вышеуказанного требования не может быть обусловлено надлежащим исполнением победителями торгов - перевозчиками условий договоров, заключаемых по итогам проведения конкурсов.
Учитывая изложенное, Комиссия Иркутского УФАС России считает довод заявителя о неправомерности установления в извещении о проведении конкурсов требования о представлении в составе заявки копий документов, подтверждающих наличие у участника конкурса на праве собственности или ином праве охраняемой стоянки (места для стоянки), обоснованным.
7.Согласно п. 3.4 Положения информационное извещение о проведении конкурса должно содержать, в том числе, наименование и характеристику маршрута, выставляемого на конкурс; сведения о транспортных средствах, необходимых для обслуживания маршрута, включающие тип транспортных средств, их количество, категорию и вместимость; примерное расписание движения по маршруту.
Однако в извещениях о проведении конкурсов содержится указание на наименование основных улиц, по которым проходит маршрут, при этом отсутствует описание пути следования автобуса по маршруту, не определены остановочные пункты.
В ходе рассмотрения жалобы представители организатора торгов пояснили, что подробная схема движения по маршруту разрабатывается победителем конкурса и согласовывается с администрацией г. Иркутска.
Вместе с тем постановлением администрации г. Иркутска от 08.11.2011 N 031-06-2527/11 утвержден реестр маршрутов регулярных пассажирских перевозок города Иркутска с указанием наименования маршрута, рекомендуемого количества подвижного состава, пути следования маршрута и пассажирообразующих остановочных пунктов.
Таким образом, схема маршрута должна быть разработана, утверждена организатором торгов и приложена к извещению о проведении конкурса.
Отсутствие схемы движения свидетельствует о том, что предмет конкурса не конкретизирован.
Пунктом 3.4 Положения установлено, что информационное извещение о проведении конкурса должно содержать примерное расписание движения по маршруту.
В соответствии с положениями п. 3 постановления Правительства РФ от 14.02.2009 N 112 "Об утверждении правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом" (далее - постановление Правительства РФ N 112) регулярные перевозки пассажиров и багажа осуществляются по расписаниям.
Расписание регулярных перевозок пассажиров и багажа составляется для каждого остановочного пункта маршрута регулярных перевозок, в котором предусмотрена обязательная остановка транспортного средства (п. 4 постановления Правительства РФ N 112).
Расписание содержит интервалы отправления транспортных средств, в том числе по периодам времени суток, или временной график отправления транспортных средств от остановочного пункта (п. 5 постановления Правительства РФ N 112).
Следовательно, указание в извещениях о проведении конкурсов времени начала и окончания работы на маршрутах не является расписанием движения по маршруту.
Кроме того, отсутствие в извещениях о проведении конкурсов примерного расписания движения по маршруту не позволяет участникам конкурса определить, какое количество рейсов необходимо будет выполнить каждому автобусу, задействованному на маршруте.
Представители организатора торгов пояснили, что расписание движения по маршруту будет составляться в зависимости от типа транспортных средств, заявленных на участие в конкурсе по каждому маршруту.
Комиссия Иркутского УФАС России не приняла во внимание данный довод организатора торгов, поскольку положения извещений о проведении конкурсов, а именно - п. 3 "Сведения о транспортных средствах, необходимых для обслуживания маршрутов, включающие их количество и вместимость", не предполагают смешение разных типов транспортных средств на одном маршруте.
Таким образом, с учетом рекомендуемого количества транспортных средств, необходимого для обслуживания маршрута, организатор торгов имел возможность составить примерное расписание движения по маршруту для разных типов транспортных средств, указанных в извещениях о проведении конкурсов.
В пункте 3.4 Положения содержатся императивные требования к содержанию информационного извещения о проведении конкурса.
Таким образом, извещения о проведении конкурсов должны содержать в том числе сведения о типах и категориях транспортных средств, необходимых для обслуживания маршрутов, порядок определения лица, выигравшего конкурс.
Однако в извещениях о проведении конкурсов вышеуказанные сведения отсутствуют.
Учитывая вышеизложенное, Комиссия Иркутского УФАС России считает довод заявителя о нарушении организатором конкурса п. 3.4 Положения в части неуказания в извещениях о проведении конкурсов сведений о подробном описании пути следования автобуса по каждому маршруту с указанием остановочных пунктов, примерного расписания движения по маршруту, типа и категории транспортных средств, необходимых для обслуживания маршрута, обоснованным.
8.В соответствии с положениями п. 6 извещений о проведении конкурсов количество отобранных заявок (победителей) определяется с учетом количества транспортных средств, рекомендуемых для осуществления перевозок по данным маршрутам, и количества транспортных средств участников конкурса.
По мнению заявителя, из положений указанного пункта извещений о проведении конкурсов следует, что по итогам каждого конкурса может быть определено несколько победителей.
В ходе рассмотрения жалобы по существу представители организатора торгов пояснили, что по итогам проведения конкурса победителем может быть признано только одно лицо, соответствующее всем предъявленным требованиям.
Комиссия Иркутского УФАС России, проанализировав довод заявителя, пояснения представителей организаторов торгов, пункт 6 извещений о проведении конкурсов, установила, что положения спорного пункта носят неоднозначный характер в части определения количества победителей конкурса.
На заседании Комиссии Иркутского УФАС России представитель заявителя пояснил, что объединение большого количества маршрутов в один лот ущемляет интересы хозяйствующих субъектов, желающих принять участие в конкурсе, в том числе интересы его доверителя.
На данный довод представителя заявителя представители организатора торгов пояснили, что при формировании извещений о проведении конкурсов маршруты были объединены в лот по каждому конкурсу с учетом рекомендаций, отраженных в научно-исследовательской работе "Анализ пассажиропотока и разработка оптимальной схемы движения пассажирского транспорта г. Иркутска" (далее - научная работа), выполненной Научно-исследовательским и проектным институтом территориального развития и транспортной инфраструктуры по итогам размещения администрацией г. Иркутска муниципального заказа.
Действующее законодательство Российской Федерации не устанавливает организатору торгов ограничений при формировании лотов, за исключением случаев включения в состав одного лота товаров, работ, услуг, технологически и функционально не связанных с товарами, работами, услугами, поставки, выполнение, оказание которых являются предметом торгов.
При этом хозяйствующие субъекты, желающие принять участие в конкурсе, находятся в равном положении, самостоятельно принимают решение об участии в конкурсе, предварительно оценив свои возможности по исполнению договора, заключаемому по итогам проведения конкурса.
Учитывая изложенное, Комиссия Иркутского УФАС России согласилась с доводом организатора торгов о возможности объединения в один конкурс нескольких маршрутов.
9.В Приложении N 2 к Положению определен перечень оцениваемых показателей конкурсных заявок, в частности, к основным оцениваемым показателям отнесены в том числе: эмблема перевозчика, схема движения, ненарушенная обшивка салона, чистый подвижной состав, ненарушенная внешняя обшивка, состояние дорожно-транспортной дисциплины - по справке ОГИБДД УМВД России по г. Иркутску (нарушение ПДД ), экологический класс транспортного средства - евро-2 (1 балл), евро-0, евро-1 (0 баллов), работа без замечаний на маршрутах (по жалобам, поступившим в администрацию г. Иркутска в течение года). К дополнительным оцениваемым показателям отнесены: оснащение транспортных средств оборудованием, предназначенным для перевозки пассажиров с ограниченными возможностями, оснащение транспортных средств оборудованием, предназначенным для обеспечения контроля за выполнением пассажирских перевозок (автоматизированная система, спутнико-навигационная система и др.).
Действующее законодательство РФ, в частности, Федеральный закон от 08.02.1998 N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" (п. 5 ст. 2 ), Федеральный закон от 26.12.1995 N 208 "Об акционерных обществах" (п. 7 ст. 2 ) предусматривает право обществ иметь собственную эмблему.
Таким образом, поскольку действующее законодательство РФ не закрепляет обязанность хозяйствующих субъектов иметь собственную эмблему, установление в извещениях о проведении конкурсов такого оцениваемого показателя как "эмблема перевозчика" является неправомерным.
Кроме того, наличие эмблемы перевозчика не может повлиять на качество оказываемой услуги по перевозке пассажиров и не влияет на безопасность дорожного движения.
Установление в качестве оцениваемого показателя "схемы движения" является необоснованным, поскольку маршруты ранее разработаны и утверждены организатором торгов.
Установленные в Приложении N 2 к Положению такие оцениваемые показатели как "ненарушенная обшивка салона", "чистый подвижной состав", "ненарушенная внешняя обшивка" не могут быть критериями оценки, поскольку являются субъективными и не влияют на безопасность дорожного движения. Вместе с тем данные положения могут быть предусмотрены в качестве обязанностей перевозчика в договоре на осуществление регулярных пассажирских перевозок автобусами на маршрутах г. Иркутска.
Действующее законодательство РФ не регулирует порядок определения состояния дорожно-транспортной дисциплины, а также последствия этого применительно к хозяйствующим субъектам, а не к водителям.
Таким образом, установление такого оцениваемого показателя как "состояние дорожно-транспортной дисциплины - по справке ОГИБДД УМВД России по г. Иркутску (нарушение ПДД )" - является незаконным.
Данная позиция подтверждена судебной практикой, в частности, постановлением Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 09.02.2011 N А19-4817/10.
В соответствии с перечнем оцениваемых показателей, содержащимся в Приложении N 2 к Положению транспортным средствам, имеющим экологический класс евро-2, присваивается 1 балл, транспортным средствам, имеющим экологический класс евро-1, евро-0, присваивается 0 баллов.
В соответствии с Приложением N 2 к техническому регламенту "О требованиях к выбросам автомобильной техники, выпускаемой в обращение на территории Российской Федерации, вредных (загрязняющих) веществ", утвержденному постановлением Правительства РФ от 12.10.2005 N 609 (далее - технический регламент), автомобильная техника и двигатели внутреннего сгорания подразделяются на 5 экологических классов.
Согласно п. 10 технического регламента запрещается выпуск в обращение автомобильной техники и двигателей внутреннего сгорания, имеющих экологический класс ниже действующего экологического класса, после даты вступления в силу требований следующего экологического класса, установленной пунктом 14 настоящего регламента. Указанное положение не распространяется на автомобильную технику и двигатели внутреннего сгорания, имеющие соответствующие документы, предусмотренные пунктом 13 настоящего регламента.
В силу п. 14 технического регламента введение в действие технических нормативов выбросов в отношении автомобильной техники, выпускаемой в обращение на территории Российской Федерации, и двигателей внутреннего сгорания осуществляется в следующие сроки:
а) экологического класса 2 - с даты вступления в силу настоящего регламента;
б) экологического класса 3 - с 1 января 2008 г.;
в) экологического класса 4 - с 1 января 2010 г.;
г) экологического класса 5 - с 1 января 2014 г.
При этом согласно п. 13 технического регламента срок действия одобрений типа транспортного средства и сертификатов соответствия в отношении автомобильной техники экологического класса 3 и сертификатов соответствия в отношении двигателей внутреннего сгорания экологического класса 3 со сроком окончания действия 31 декабря 2009 г. продлевается до 31 декабря 2011 г., срок действия одобрений типа транспортного средства и сертификатов соответствия в отношении автомобильной техники экологического класса 4 и сертификатов соответствия в отношении двигателей внутреннего сгорания экологического класса 4, выданных до 31 декабря 2013 г., продлевается до 31 декабря 2014 г.
Таким образом, с 01.01.2008 на территории Российской Федерации в обращение выпускается автомобильная техника и двигатели внутреннего сгорания, имеющие экологический класс 3, а с 01.01.2010 - экологический класс 4.
В ходе рассмотрения жалобы представители организатора торгов пояснили, что при оценке транспортных средств с экологическим классом евро-2 и выше будет присваиваться 1 балл.
Вместе с тем, указанные доводы представителей организатора торгов не подтверждены соответствующими условиями извещений о проведении конкурсов либо Положения, утвержденного постановлением администрации г. Иркутска. Таким образом, у конкурсной комиссии отсутствуют правовые основания применения такого подхода при оценке транспортных средств, имеющих экологический класс выше евро-2.
Кроме того, в Положении не определено, каким образом будет дана оценка по вышеуказанному показателю в отношении всех транспортных средств участника конкурса (средняя оценка на основании оценки каждого транспортного средства либо оценки по этому показателю по каждому транспортному средству будут суммироваться).
Установленный в Положении оцениваемый показатель "работа без замечаний на маршрутах (по жалобам, поступившим в администрацию г. Иркутска в течение года)" не содержит конкретных критериев оценки данного показателя и порядок оценки показателя по данным критериям, что может привести к необоснованным и субъективным оценкам членов конкурсной комиссии.
Представители организаторов торгов пояснили, что при оценке по данному показателю будут учитываться количество и характер замечаний.
Однако довод представителей организатора торгов не соответствует условиям извещения и Положения, следовательно, у конкурсной комиссии отсутствуют правовые основания применения такого подхода при оценке заявок участников конкурса по показателю "работа без замечаний на маршрутах (по жалобам, поступившим в администрацию г. Иркутска в течение года)".
Дополнительные оцениваемые показатели: "оснащение транспортных средств оборудованием, предназначенным для перевозки пассажиров с ограниченными возможностями", "оснащение транспортных средств оборудованием, предназначенным для обеспечения контроля за выполнением пассажирских перевозок (автоматизированная система, спутнико-навигационная система и др.)", указанные в Положении, не содержат характеристик оборудования, позволяющих произвести объективную оценку. Кроме того, отсутствует конкретизированный порядок оценки по данному показателю, что может повлечь субъективность при оценке членами конкурсной комиссии транспортных средств, заявленных на участие в конкурсах.
Учитывая вышеизложенное, Комиссия Иркутского УФАС России считает довод заявителя о том, что определенные Приложением N 2 к Положению некоторые из оцениваемых показателей неправомерны либо не отвечают принципам определенности и ясности, обоснованным.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Иркутского УФАС России
Решила:
1.Признать жалобу ИП <...> обоснованной.
2.Выдать организатору торгов - Комитету по жилищно-коммунальному хозяйству администрации г. Иркутска предписание о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации торгов, путем внесения изменений в извещения о проведении конкурсов.
Решение или предписание комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ