Решение Иркутского УФАС России от 12.01.2012 г № 9
Комиссия Иркутского УФАС России по контролю за соблюдением законодательства в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в составе:
Председатель комиссии: <...>,
Члены Комиссии: <...>,
при участии <...>,
рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Стройсредмаш» (далее – ООО «Стройсредмаш», заявитель) на действия Единой комиссии Заказчика – Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Байкальский государственный университет экономики и права», связанные с рассмотрением первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме №39-ОАЭФ-2011 на право заключения договора на выборочный ремонт помещений общежитий (реестровый №0334100009511000101), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с ч.5 ст.17 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов), Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007г. № 379,
Установила:
В Иркутское УФАС России 28.12.2011г. обратилось ООО «Стройсредмаш» с жалобой на действия Единой комиссии Заказчика – Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Байкальский государственный университет экономики и права» (далее – ФГБОУ ВПО «БГУЭП», Заказчик), связанные с рассмотрением первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме №39-ОАЭФ-2011 на право заключения договора на выборочный ремонт помещений общежитий (реестровый №0334100009511000101) (далее – Аукцион).
В соответствии с доводами, изложенными в жалобе, заявителем была подана заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме №39-ОАЭФ-2011 на право заключения договора на выборочный ремонт помещений общежитий.
Заявитель указывает, что исходя из протокола рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме №39-ОАЭФ-2011, было подано 19 заявок, однако Единая комиссия Заказчика приняла решение о допуске к участию в указанном Аукционе лишь 1 из 19 участников размещения заказа, остальным 18 участникам в допуске было отказано на основании ч.4 ст.41.9 Закона о размещении заказов с формулировкой «первая часть заявки участника размещения заказа на участие в открытом аукционе в электронной форме не содержит сведения о конкретных показателях материалов».
Заявитель полагает, что в указанном Аукционе имело место нарушение законодательства в сфере размещения государственных заказов.
В своих доводах заявитель утверждает, что в документации об аукционе в электронной форме не указаны показатели, необходимые для определения соответствия предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара потребностям заказчика, максимальные и (или) минимальные значения характеристик товара, а также характеристики товара, значения которых не могут изменяться.
Заявитель считает, что так как Заказчиком не установлены максимальные и (или) минимальные значения характеристик товара, участнику размещения заказа достаточно только согласия на выполнение предусмотренных документацией об Аукционе функций по выполнению работ в соответствии с документацией об Аукционе.
Заявитель утверждает, что решение Единой комиссии Заказчика, выразившееся в необоснованном отказе в допуске заявок на участие в Аукционе является незаконным, а также содержащим признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП).
В своей жалобе заявитель просит провести внеплановую проверку и выявить нарушения законодательства в сфере размещения заказов.
Заказчиком представлены письменные возражения по существу доводов жалобы, в соответствии с которыми в сметной документации – приложении №1 документации об Аукционе, п.п.8.1., 8.2 раздела 8 документации об Аукционе определены максимальные и (или) минимальные значения характеристик товара, а также характеристики товара, значения которых не могут изменяться соответствующие потребностям Заказчика.
Заказчик отметил, что положением п.3 ч.4 ст.41.8 Закона о размещении заказов, а также п.3.2.1 раздела 3 документации об Аукционе установлено требование к содержанию и составу первых частей заявок участников размещения заказа.
В своих возражениях заказчик пояснил, что при рассмотрении первой части заявки ООО «Стройсредмаш» (заявка №1926744) на участие в Аукционе Единой комиссией выявлено, что участник размещения заказа не предоставил в первой части заявки на участие в Аукционе конкретные показатели, указания на товарный знак (его словесное обозначение) предлагаемых для выполнения работ по договору материалов, в том числе «Грунт универсальный белый», «Водный антисептический концентрат для уничтожения и профилактики плесени, грибка, водорослей, синевы и других микроорганизмов на деревянных, бетонных, кирпичных и любых других поверхностях», «Краска водоэмульсионная влагостойкая на акриловой основе, связующая основа – акриловая полимерная дисперсия», «Грунт глубокого проникновения для пропитки минеральных штукатурок, бетона, кирпича, шпатлевок, экологически чистое, не содержащее эмиссий и растворителей, прозрачная и бесцветная», «Сухая штукатурная смесь на основе цемента или гипса» и прочие. Конкретные показатели материала «Раствор готовый кладочный тяжелый цементный. Прочность на сжатие 20 Мпа. Адгезия к бетонной поверхности 0.3 Р/мм2. Морозостойкость 100 циклов. Водонепроницаемость W2», указанные в заявке участника, не соответствуют требованиям Заказчика «Раствор готовый кладочный тяжелый цементный. Прочность на сжатие не менее 20 Мпа. Адгезия к бетонной поверхности не менее 0.3 Н/мм2. Морозостойкость более 110 циклов. Водонепроницаемость W2» что противоречит требованиям п.3 ч.4 ст.41.8 Закона о размещении заказов.
Таким образом, в письменных возражениях Заказчик отмечает, что заявке ООО «Стройсредмаш» было отказано в допуске к участию в Аукционе в соответствии с ч.4 ст.41.9, п.3 ч.4 ст.41.8 Закона о размещении заказов. Заказчик считает действия Единой комиссии правомерными и соответствующими законодательству о размещении заказов, жалобу ООО «Стройсредмаш» необоснованной.
Комиссия Иркутского УФАС России, исследовав все имеющиеся материалы, доводы жалобы ООО «Стройсредмаш», возражения Заказчика, установила следующее.
01.12.2011г. на общероссийском официальном сайте в сети Интернет www.zakupki.gov.ru размещено извещение №0334100009511000101 о проведении открытого аукциона в электронной форме №39-ОАЭФ-2011 на право заключения договора на выборочный ремонт помещений общежитий.
03.12.2011 года были внесены изменения в указанное извещение о проведении Аукциона, касающиеся сроков выполнения работ (продление срока выполнения работ до 01.08.2012 года), при этом срок подачи заявок был продлен в соответствии с ч.5 ст.41.5 Закона о размещении заказов.
Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок на участие в Аукционе от 12.12.2011 года №39-Р1-ОАЭФ-2011 на участие в Аукционе было подано девятнадцать заявок участников размещения заказа, которым были присвоены следующие регистрационные номера: 1952205, 1941646, 1941688, 1913888, 1894345, 1946596, 1944132, 1941861, 1941753, 1941745, 1941716, 1952145, 1951211, 1951084, 1950489, 1926744, 1951209, 1917197, 1916328. Заявке ООО «Стройсредмаш» присвоен регистрационный номер 1926744.
Исходя из указанного протокола рассмотрения первых частей заявок, к участию в Аукционе был допущен единственный участник размещения заказа, заявке которого присвоен регистрационный номер 1917197. Таким образом, по решению Единой комиссии Заказчика Аукцион на основании ч.7 ст.41.9 Закона о размещении заказов был признан несостоявшимся.
Восемнадцати участникам размещения заказа, в том числе заявке ООО «Стройсредмаш» было отказано в допуске к участию в Аукционе в соответствии с ч.4 ст.41.9 Закона о размещении заказов: участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае:
1) непредоставления сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверных сведений;
2) несоответствия сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.
П.3 ч.4 ст.41.8 Закона о размещении заказов устанавливает требование к содержанию первой части заявки на участие в Аукционе, а именно при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг, для выполнения, оказания которых используется товар:
а) согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, в том числе означающее согласие на использование товара, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе, или согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, указание на товарный знак (его словесное обозначение) предлагаемого для использования товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, если участник размещения заказа предлагает для использования товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об открытом аукционе в электронной форме, при условии содержания в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара, а также требования о необходимости указания в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме на товарный знак;
б) согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для использования товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара.
Таким образом, довод заявителя о том, что в случае если Заказчиком не установлены максимальные и (или) минимальные значения характеристик товара, участнику размещения заказа достаточно только согласия на выполнение предусмотренных документацией об Аукционе функций по выполнению работ в соответствии с документацией об Аукционе противоречит п.3 ч.4 ст.41.8 Закона о размещении заказов.
В заявке ООО «Стройсредмаш» в п.2 «Грунт универсальный белый», в п.4 «Водный антисептический концентрат для уничтожения и профилактики плесени, грибка, водорослей, синевы и других микроорганизмов на деревянных, бетонных, кирпичных и любых других поверхностях», п.11 «Краска водоэмульсионная влагостойкая на акриловой основе, связующая основа – акриловая полимерная дисперсия», п.20 «Грунт глубокого проникновения для пропитки минеральных штукатурок, бетона, кирпича, шпатлевок, экологически чистое, не содержащее эмиссий и растворителей, прозрачная и бесцветная», «Сухая штукатурная смесь на основе цемента или гипса» не указаны конкретные показатели товара, а также товарные знаки (их словесные обозначения), предполагаемого для использования при выполнении работ, что не соответствует положению пп.«б» п.3 ч.4 ст.41.8 Закона о размещении заказов.
Также заявителем в п.21 своей заявки были указаны конкретные показатели материала «Раствор готовый кладочный тяжелый цементный. Прочность на сжатие 20 Мпа. Адгезия к бетонной поверхности 0.3 Р/мм2. Морозостойкость 100 циклов. Водонепроницаемость W2», что не соответствует требованиям Заказчика, установленным в техническом задании документации об Аукционе «Раствор готовый кладочный тяжелый цементный. Прочность на сжатие не менее 20 Мпа. Адгезия к бетонной поверхности не менее 0.3 Н/мм2. Морозостойкость более 110 циклов. Водонепроницаемость W2» что также противоречит требованиям пп.«б» п.3 ч.4 ст.41.8 Закона о размещении заказов.
В ходе рассмотрения жалобы по существу представитель заявителя согласилась с тем, что локальный ресурсный сметный расчет №39-ОАЭФ-2011 был опубликован совместно с другими частями документации об Аукционе на общероссийском официальном сайте в сети Интернет www.zakupki.gov.ru и является неотъемлемой частью документации об Аукционе. Указанный локальный ресурсный сметный расчет содержит максимальные и (или) минимальные значения характеристик товара, а также характеристики товара, значения которых не могут изменяться, так, например, п.5 содержит следующие требования к товару: «Бумага шлифовальная зернистость от Р40 да Р80», «Эмаль ПФ- 115 время высыхания: между не более 8 часов. Время высыхания: полное не более 24 часов» и прочие.
Исходя из вышеизложенного, довод заявителя о том, что в документации об Аукционе не указаны показатели, необходимые для определения соответствия предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара потребностям Заказчика, максимальные и (или) минимальные значения характеристик товара, а также характеристики товара, значения которых не могут изменяться является необоснованным.
На основании изложенного, руководствуясь ч. 5 ст. 17, ч. 6 ст. 60 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Комиссия Иркутского УФАС России по контролю за соблюдением законодательства в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд,
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Стройсредмаш» необоснованной;
3.Направить решение сторонам по делу.
Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
<...>