Решение Иркутского УФАС России от 11.01.2012 г № 5
Комиссия Иркутского УФАС России по контролю за соблюдением законодательства в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в составе:
*******,
при участии представителя Научного центра проблем здоровья семьи и репродукции человека СО РАМН (далее по тексту НЦ ПЗСРЧ СО РАМН) *****в отсутствие представителя ООО «Велес» надлежаще уведомленного о времени и месте рассмотрения дела,
рассмотрев жалобу ООО «Велес» на действия единой комиссии НЦ ПЗСРЧ СО РАМН, связанные с отказом в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме (номер извещения 0334100010611000138), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с ч.5 ст.17 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту Закон о размещении заказов), Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007г. № 379,
Установила:
В Иркутское УФАС России обратилось ООО «Велес» (далее по тексту заявитель) на действия единой комиссии НЦ ПЗСРЧ СО РАМН, связанные с отказом в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме (номер извещения 0334100010611000138) на право заключения государственного контракта на выполнение работ по капитальному ремонту с расширением площадей административно-бытового здания НЦ ПЗСРЧ СО РАМН по адресу г.Иркутск, ул. Тимирязева, 16 (далее по тексту открытый аукцион). Заявитель не согласен с решением единой комиссии отказавшей в допуске к участию в открытом аукционе и считает, что указал в заявке на участие в открытом аукционе согласие на выполнение работ, предусмотренных документацией об аукционе, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям установленным документацией об аукционе, поэтому единой комиссией нарушены требования ч.5 ст.41.9 Закона о размещении заказов.
НЦ ПЗСРЧ СО РАМН (далее заказчик) представлено возражение на жалобу в котором указывает, что единой комиссией принято решение об отказе в допуске к участию на основании п.п. «б» п.3 ч.4 ст.41.8 Закона о размещении заказов, поскольку в заявке заявителя, в частности, в отношении пиломатериалов, используемых при выполнении работ, не представлены конкретные показатели, соответствующие значениям установленным документацией об аукционе. По результатам рассмотрения первых частей заявок, единой комиссией допущено к участию в открытом аукционе 9 участников. На основании изложенного заказчик считает жалобу ООО «Велес» необоснованной.
Комиссия Иркутского УФАС России, рассмотрев доводы заявителя, возражения НЦ ПЗСРЧ СО РАМН, установила следующее.
НЦ ПЗСРЧ СО РАМН в лице заместителя директора В.В. Долгих утверждена документация об открытом аукционе в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по капитальному ремонту с расширением площадей административно-бытового здания НЦ ПЗСРЧ СО РАМН по адресу г. Иркутск, ул. Тимирязева, 16 (далее документация об аукционе). Информационной картой документации об аукционе установлены показатели, используемые для определения соответствия предлагаемых для использования при выполнении работ товаров потребностям заказчика, и их значения, в частности: «Пиломатериалы хвойных пород. Бруски обрезные длиной 4м (минимальное значение) - 6,5м (максимальное значение), шириной 75 мм (минимальное значение) – 150мм (максимальное значение), толщиной 40 мм (минимальное значение) – 75 мм (максимальное значение) 2 сорта; пиломатериалы хвойных пород. Бруски обрезные длиной 4м (минимальное значение) - 6,5м (максимальное значение), шириной 75 мм (минимальное значение) – 150мм (максимальное значение), толщиной 100 мм (минимальное значение) – 125 мм (максимальное значение) 2 сорта; пиломатериалы хвойных пород. Доски необрезные длиной 4м (минимальное значение) - 6,5м (максимальное значение), все ширины, толщиной 35 мм (минимальное значение) – 40мм (максимальное значение) 3 сорта; пиломатериалы хвойных пород. Доски обрезные длиной 4м (минимальное значение) - 6,5м (максимальное значение), шириной 75 мм (минимальное значение) – 150мм (максимальное значение), толщиной 44 мм, 1 сорта; пиломатериалы хвойных пород. Доски обрезные длиной 4м (минимальное значение) - 6,5м (максимальное значение), шириной 75 мм (минимальное значение) – 150мм (максимальное значение), толщиной 44 мм, 2 сорта».
Согласно протокола рассмотрения первых частей заявок от 19.12.2011г. единой комиссией заказчика, принято решение отказать в допуске участнику №1987879 (заявителю), на основании п.1 ч.4 ст.41.9, пп. «б» п.1 ч.4 ст.41.8 Закона о размещении заказов, п.п.1 п.4 раздела 14 документации об аукционе, в связи с тем, что в заявке не представлены конкретные показатели товаров, соответствующие значениям, установленным документацией об аукционе в отношении пиломатериалов хвойных пород.
В силу ч.1 ст.41.9 Закона о размещении заказов, аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащие предусмотренные частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона сведения, на соответствие требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме в отношении товаров, работ, услуг, на поставки, выполнение, оказание которых размещается заказ.
В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг, для выполнения, оказания которых используется товар: а) согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, в том числе означающее согласие на использование товара, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе, или согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, указание на товарный знак (его словесное обозначение) предлагаемого для использования товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, если участник размещения заказа предлагает для использования товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об открытом аукционе в электронной форме, при условии содержания в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара, а также требования о необходимости указания в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме на товарный знак; б) согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для использования товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара.
Комиссией Иркутского УФАС России установлено, что заказчиком в документации об аукционе требования к первой части заявки установлены на основании части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов.
В ходе рассмотрения заявки ООО «Велес» Комиссией Иркутского УФАС России установлено, что заявителем в первой части заявки в показателях к товарам, используемых при выполнении работ, являющихся предметом заказа указано: «Пиломатериалы хвойных пород. Бруски обрезные длиной 4м (минимальное значение) - 6,5м (максимальное значение), шириной 75 мм (минимальное значение) – 150мм (максимальное значение), толщиной 40 мм (минимальное значение) – 75 мм (максимальное значение) 2 сорта; пиломатериалы хвойных пород. Бруски обрезные длиной 4м (минимальное значение) - 6,5м (максимальное значение), шириной 75 мм (минимальное значение) – 150мм (максимальное значение), толщиной 100 мм (минимальное значение) – 125 мм (максимальное значение) 2 сорта; пиломатериалы хвойных пород. Доски необрезные длиной 4м (минимальное значение) - 6,5м (максимальное значение), все ширины, толщиной 35 мм (минимальное значение) – 40мм (максимальное значение) 3 сорта; пиломатериалы хвойных пород. Доски обрезные длиной 4м (минимальное значение) - 6,5м (максимальное значение), шириной 75 мм (минимальное значение) – 150мм (максимальное значение), толщиной 44 мм, 1 сорта; пиломатериалы хвойных пород. Доски обрезные длиной 4м (минимальное значение) - 6,5м (максимальное значение), шириной 75 мм (минимальное значение) – 150мм (максимальное значение), толщиной 44 мм, 2 сорта».
Таким образом, заявителем в первой части заявки на участие в открытом аукционе использованы характеристики предлагаемых товаров в диапазоне от минимальных до максимальных значений, т.е. не указаны конкретные (точные) показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об аукционе.
Следовательно, в соответствии с пункта 3 части 4 статьи 41.8, ч.1 ст.41.9 Закона о размещении заказов, единая комиссия заказчика при рассмотрении первых частей заявок, обязана была отказать заявителю в допуске к участию в аукционе.
Согласно части 4 статьи 34 Закона о размещении заказов, документация об аукционе должна содержать требования к участникам размещения заказа, установленные в соответствии со статьей 11 указанного закона. Согласно пункту 1 части 1 статьи 11 Закона о размещении заказов участник размещения заказа должен соответствовать требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством РФ к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.
При этом согласно части 3 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации. В соответствии с частью 3.1 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ лицо, осуществляющее строительство, должно иметь выданное саморегулируемой организацией свидетельство о допуске к работам по организации строительства.
Таким образом, условием допуска к участием в торгах на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, устанавливаемым в документации о торгах в соответствии с положениями пункта 1 части 1 статьи 11 Закона о размещении заказов, должно являться обязательное наличие у участника размещения заказа исключительно свидетельства о допуске к работам по организации строительства.
В ходе рассмотрения жалобы заявителя установлено, что у ООО «Велес» в свидетельстве о допуске к работам, оказывающим влияние на безопасность, выданного саморегулируемой организацией (НП «Балтийский строительный комплекс» отсутствует допуск на организацию строительства, и следовательно, заявитель в случае признания его победителем аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту, в силу требований часстей 3, 3.1 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ, пункта 1 части 1 статьи 11 Закона о размещении заказов, не вправе выполнять работы, являющиеся предметом открытого аукциона.
Комиссия Иркутского УФАС по контролю за соблюдением законодательства в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, рассмотрев жалобу ООО «Велес», руководствуясь частью 6 статьи 60 ФЗ от 21.07.2005г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»,
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Велес» необоснованной.
2.Направить копию решения ООО «Велес», НЦ ПЗСРЧ СО РАМН.
Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.