Решение Иркутского УФАС России от 28.12.2011 г № 1187
Резолютивная часть решения оглашена 21 декабря 2011 г.
В полном объеме решение изготовлено 28 декабря 2011 г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
председатель Комиссии:
(…);
члены Комиссии:
(…);
при участии представителя заявителей ООО «КсеНат», ИП Милошенко Г.В. – (…) по доверенности от 08.11.2011 г., от 20.06.2011 г., соответственно; представителей ответчика- администрации города Иркутска: (…) по доверенности от 02.12.2011 г. № 059-72-776/11, (…) по доверенности от 30.11.2011 г. № 059-72-766/11, (…) по доверенности от 02.12.2011 г. № 059-72-777/11; представителей заинтересованного лица – МАУ «Комбинат питания г. Иркутска» (…) по доверенности от 02.12.2011 г. № 216, (…) по доверенности от 21.12.2011 г. № 221,
рассмотрев дело № 554 от «05» октября 2011 г. в отношении администрации г. Иркутска в лице Комитета по социальной политике и культуре (664025, г. Иркутск, ул. Ленина, 14) по признакам нарушения п. 2 ч. 1 ст. 15 ФЗ «О защите конкуренции» от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ,
Установила:
Приказом № 554 от 05.10.2011 г. Управлением Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области по результатам рассмотрения обращений ООО «КсеНат» и ИП Милошенко Г.В. возбуждено дело по признакам нарушения п. 2 ч. 1 ст. 15 ФЗ «О защите конкуренции» от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ, в связи с приятием распоряжение от 30.12.2010 г. № 203-02-2691/0-1 «Об утверждении муниципального задания МАУ «Комбинат питания г. Иркутска», Приложение 1 к которому наделяет МАУ «Комбинат питания г. Иркутска» полномочиями по организации питания в образовательных муниципальных учреждениях, в том числе путем подбора и комплектования пищеблоков образовательных учреждений квалифицированными кадрами, привлечения сторонних организаций для оказания услуг по обеспечению питанием учащихся (воспитанников) без проведения торгов, при фактическом оказании самим учреждением услуг на рынке общественного питания по обеспечению питанием учащихся (воспитанников) образовательных учреждений за счет бюджетных средств без проведения торгов по выбору хозяйствующего субъекта, предоставляет преимущественные условия для деятельности МАУ «Комбинат питания г. Иркутска» как хозяйствующего субъекта, что создает необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующих субъектов, способных конкурировать за получение бюджетных денежных средств в случае проведения публичных процедур (торгов), и в случае признания победителями – оказывать соответствующие услуги на рынке обслуживания питанием учащихся (воспитанников) муниципальных образовательных учреждений, в связи с недопущением органом местного самоуправления возникновения конкурентных отношений между потенциальными хозяйствующими субъектами на рынке оказания услуг по организации питания.
Рассмотрение дела № 554 откладывалось определением № 1961 от 02.12.2011 г.
Из обращений ИП Милошенко Г.В., ООО «КсеНат» и пояснений представителя заявителей следует, что администрацией города Иркутска в связи с доведением до МАУ «Комбинат питания г. Иркутска» муниципального задания по организации питания детей в образовательных учреждениях г. Иркутска нарушается антимонопольное законодательство.
По мнению заявителей, доведение до автономного учреждения указанного муниципального задания создало преимущественные условия деятельности МАУ «Комбинат питания г. Иркутска», поскольку учреждение выступает в качестве единственного исполнителя услуг и привело к устранению конкуренции на рынке оказания услуг питания в образовательных учреждениях г. Иркутска.
Кроме того, исполнитель муниципального задания – МАУ «Комбинат питания г. Иркутска» для исполнения обязательств, предусмотренных муниципальным заданием, привлекает сторонние организации, заключая с хозяйствующими субъектами договоры возмездного оказания услуги питания учащихся (воспитанников). Договоры субподряда заключаются без проведения торгов. В результате хозяйствующие субъекты лишены права доступа на указанный рынок по результатам публичных процедур, что также приводит к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
По мнению заявителей, организация питания учащихся входит в полномочия образовательных учреждений, которые обязаны размещать заказ на оказание услуг по приготовлению и реализации блюд (продуктов питания) на конкурентной основе в порядке публичных процедур, предусмотренных ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказания услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ (далее – ФЗ от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ).
Из пояснений администрации г. Иркутска следует, что МАУ «Комбинат питания г. Иркутска» создано путем изменения типа существующего МУ "Комбинат питания г. Иркутска" (постановление мэра г. Иркутска от 14.11.2008 N 031-06-2734/8) в соответствии с ФЗ «Об автономных учреждениях" от 03.11.2006 N 174-ФЗ для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления органом местного самоуправления полномочий, предусмотренных п. 15. ч. 1 ст. 16 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.2003 г № 131-ФЗ (создание условий организованного общественного питания учащихся (воспитанников) муниципальных образовательных учреждений).
По мнению ответчика до 01.01.2011 г. администрация вправе была создать автономные учреждения в любых сферах в целях осуществления полномочий органов местного самоуправления. Перечень муниципальных услуг г. Иркутска предусматривает услугу по организации питания учащихся (воспитанников) муниципальных образовательных учреждений. Таким образом, создание автономного учреждения является правомерным и законным в случае оказания им муниципальных услуг.
С целью возмещения нормативных затрат по оказанию муниципальной услуги распоряжением заместителя мэра-председателя комитета социальной политики и культуры администрации г. Иркутска от 30.12.2010 г. № 203-02-2691/0-1 для МАУ «Комбинат питания г. Иркутска» утверждено Муниципальное задание № 902/1ау2011 «б» на 2011 год на оказание в 2011 году муниципальной услуги по организации питания учащихся (воспитанников) муниципальных образовательных учреждений г. Иркутска (далее – Муниципальное задание).
На основании Муниципального задания с МАУ «Комбинат питания г. Иркутска» заключено соглашение от 30.12.2010 г. о порядке и условиях предоставления субсидий на возмещение нормативных затрат, связанных с выполнением муниципального задания.
Пункт 3.7 Муниципального задания предусматривает право МАУ «Комбинат питания г. Иркутска» для исполнения обязательств, предусмотренных муниципальным заданием, привлекать сторонние организации.
Из пояснений ответчика следует, что учреждение вправе заключать гражданско-правовые договоры в процессе осуществления хозяйственной деятельности, при этом 80 % образовательных учреждений обслуживается непосредственно учреждением.
В связи с изменениями в законодательстве, сферы, в которых возможно создание автономных учреждений ограничены, в установленные сроки (постановление от 10.05.2011 г. № 031-06-795/11) принято решение о ликвидации МАУ «Комбинат питания г. Иркутск». Завершить процедуру ликвидации планируется до 31.12.2011 г.
Исполнение Муниципального задания в период ликвидации юридического лица не противоречит гражданскому законодательству.
В настоящее время размещено извещение о проведении торгов по размещению муниципального заказа на оказание в 2012 г. услуг по организации питания.
Таким образом, по мнению ответчика, администрацией не допускалось нарушения п. 2 ч. 1 ст. 15 ФЗ «О защите конкуренции».
Представители заинтересованного лица по доверенности при рассмотрении дела поддержали позицию администрации.
Рассмотрев представленные материалы, доводы и возражения лиц, участвующих в деле, Комиссия по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства № 554 установила следующее.
На основании постановления мэра г. Иркутска от 14.11.2008 г. № 031-06-2734/8 в целях организации рационального и сбалансированного питания учащихся (воспитанников) муниципальных образовательных учреждений г. Иркутска, на основании предложения департамента образования комитета по социальной политике и культуре администрации г. Иркутска, создано муниципальное автономное учреждение «Комбинат питания г. Иркутска» с 01.01.2009 г. путем изменения типа существующего муниципального учреждения «Комбинат питания г. Иркутска».
В соответствии с п. 2.1 постановления от 14.11.2008 г. № 031-06-2734/8 от имени муниципального образования "Город Иркутск" функции и полномочия учредителя и собственника имущества муниципального автономного учреждения осуществляет Комитет по социальной политике и культуре администрации г. Иркутска.
Распоряжением заместителя мэра-председателя комитета социальной политики и культуры администрации г. Иркутска от 30.12.2010 г. № 203-02-2691/0-1 для МАУ «Комбинат питания г. Иркутска» утверждено Муниципальное задание учредителя № 902/1ау2011 «б» на 2011 год на оказание в 2011 году муниципальной услуги по организации питания учащихся (воспитанников) муниципальных образовательных учреждений г. Иркутска (далее – Муниципальное задание).
Пунктом 3.3 Муниципального задания предусмотрено, что в целях выполнения задания учреждение должно обеспечить, в том числе, организацию четырехразового, пятиразового либо шестиразового рационального питания воспитанников муниципальных дошкольных образовательных учреждений и одноразового либо двухразового питания учащихся муниципальных общеобразовательных учреждений, по составленному примерному двухнедельному цикличному меню.
Пункт 3.6 Муниципального задания устанавливает, что при выполнении задания учреждение должно обеспечить, в том числе, подбор и комплектование пищеблоков квалифицированными кадрами.
В соответствии с п. 3.7 Муниципального задания учреждение имеет право привлекать сторонние организации для исполнения обязательств, предусмотренных настоящим муниципальным заданием.
Пункт 4.1. Муниципального задания устанавливает, что финансовое обеспечение выполнения установленного задания на оказание муниципальной услуги осуществляется Учредителем в форме субсидии, предусмотренной на эти цели в бюджете г. Иркутска на 2011 финансовый год в сумме 371 571,7 тыс. руб. и включает в себя следующие расходы:
а) возмещение нормативных затрат на оказание учреждением муниципальной услуги в сумме 369 976,4 тыс.руб.
б) возмещение нормативных затрат на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленного за учреждением Учредителем или приобретенного учреждением за счет средств субсидии, выделенных ему Учредителем на приобретение такого имущества (за исключением имущества, сданного в аренду с согласия Учредителя), а также на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество в сумме 1 595,3 руб.
Пункт 4.7. Муниципального задания устанавливает, что предоставление Учреждению субсидии в течение финансового года осуществляется на основании соглашения между Учредителем и Учреждением о порядке и условиях предоставления субсидии. Учредитель вправе уточнять и дополнять соглашение в случае изменения муниципального задания.
Из материалов дела (в том числе, Муниципального задания, отчетов выполненных работ, информации о выполнении муниципального задания учредителя МАУ «Комбинат питания г. Иркутска» следует, что МАУ «Комбинат питания г. Иркутска» является единственным хозяйствующим субъектом на рынке обслуживания питанием учащихся (воспитанников) муниципальных образовательных учреждений г. Иркутска, наделенным правом оказывать за счет средств бюджета и родительской платы услуги по организации питания учащихся (воспитанников) муниципальных образовательных учреждений г. Иркутска, без проведения процедур торгов с участием иных хозяйствующих субъектов.
В соответствии с Муниципальным заданием на МАУ «Комбинат питания» возложена организация питания в образовательных учреждениях. С целью осуществления данной деятельности Учреждение вправе как самостоятельно оказывать услуги, производить соответствующие работы, так и заключать соответствующие договоры на их выполнение, т.е. выступать в качестве заказчика оказания таких услуг, в том числе, за счет бюджетных средств (п. 3.7 Муниципального задания). Указанные договоры заключаются без проведения торгов.
Под организованным питанием учащихся понимается организация горячего питания воспитанников детских садов и учащихся муниципальных образовательных учреждений льготной и не льготной категорий по составленному примерному двадцатидневному цикличному меню. Организованное питание учащихся включает в себя: организованное питание как меру социальной поддержки (за счет бюджетных средств) и организованное питание за счет родительской платы (пункты 1.1 договоров о сотрудничестве в сфере организации питания учащихся муниципальных общеобразовательных учреждений (например, от 11.01.2011 г. № 02-31/11); пункты 1.2. договоров возмездного оказания услуг (например, от 01.09.2011 г. № 2011 г.); пункт 1.5 Муниципального задания).
Из информации, предоставленной МАУ «Комбинат питания г. Иркутска», следует, что в первом полугодии 2011 г. в 30 учреждениях образования для организации питания в школах были привлечены субподрядчики. Во втором полугодии - 20 школ обслуживались субподрядчиками.
Услуги по организации питания учащихся в 28 лагерях с дневным пребыванием детей, организованные на базе муниципальных образовательных учреждений г. Иркутска оказывались субподрядчиками.
Согласно ч. 1 ст. 2 ФЗ «Об автономных учреждениях» от 03.11.2006 г. № 174-ФЗ автономным учреждением признается некоммерческая организация, созданная, в том числе муниципальным образованием, для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных полномочий органов местного самоуправления в сферах, науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.
С 01.01.2011 г. указанная норма дополнена ФЗ от 08.05.2010 г. № 83-ФЗ словами: «в случаях, установленных федеральными законами».
Из указанного следует, что ранее в соответствии с федеральным законодательством перечень сфер деятельности, в которых может выполнять работы, оказывать услуги автономное учреждение в целях осуществления предусмотренных законодательством РФ полномочий органов местного самоуправления не являлся исчерпывающим, и автономное учреждение вправе было выполнять работы, оказывать услуги в иных сферах деятельности, помимо тех, которые прямо перечислены в п. 1 ст. 2 Федерального закона № 174-ФЗ. Единственным критерием, который определял возможность выполнения работ, оказания услуг автономным учреждением, являлось выполнение работ, оказание услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством РФ полномочий органов местного самоуправления. Таким образом, автономное учреждение является юридическим лицом, которому орган местного самоуправления поручает выполнить работы, оказать услуги в целях реализации своих полномочий.
С 01.01.2011 г. законодательством допускается создание автономных учреждений только в сферах, прямо предусмотренных федеральными законами, но в любом случае только для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных полномочий органов местного самоуправления.
Из правовых актов муниципального образования «Город Иркутск», действовавших на момент утверждения Муниципального задания следует, что правовым основанием предоставления такой муниципальной услуги в сфере образования как «организация питания учащихся (воспитанников) муниципальных образовательных учреждений» являются: п. 13 ч. 1 ст. 16, ст. 19,ч. 5 ст. 20 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ч. 5 ст. 51 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 N 3266-1 "Об образовании", ст.ст. 4, 5 Закона Иркутской области от 23.10.2006 N 63-оз "О социальной поддержке в Иркутской области семей, имеющих детей", Закон Иркутской области от 08.10.2007 N 76-оз "О наделении органов местного самоуправления отдельными областными государственными полномочиями по предоставлению мер социальной поддержки многодетным и малоимущим семьям» и т.д. (пункт 1.6 Приложения № 1 к постановлению мэра г. Иркутска от 31.03.2009 г. № 031-06-1184/9 «Перечень муниципальных услуг (работ) города Иркутска»).
Исходя из полномочий органов местного самоуправления, предусмотренных ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ (далее – ФЗ от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ), вопросы организации питания в муниципальных образовательных учреждениях не относятся к полномочиям (компетенции) органов местного самоуправления.
Согласно п. 13 ч. 1 ст. 16 ФЗ от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относится организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации; организация предоставления дополнительного образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения) и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории городского округа, а также организация отдыха детей в каникулярное время.
В силу п. 3 ч. 1 ст. 17 ФЗ от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями на создание муниципальных предприятий и учреждений, финансирование муниципальных учреждений, формирование и размещение муниципального заказа.
Из буквального толкования данной норы права усматривается, что в полномочия органов местного самоуправления входит организация предоставления общедоступного и бесплатного общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, организация предоставления дополнительного образования детям. Реализуются указанные полномочия, в частности, путем создания муниципальных образовательных учреждений и финансирование их деятельности, в том числе, по организации питания.
Согласно ст. 11 Закона РФ «Об образовании» от 10.07.1992 г. № 3266-1 учредителями образовательных учреждений могут являться органы местного самоуправления. В силу п. 3 ст. 12 Закона «Об образовании» действие законодательства РФ в области образования распространяется на все образовательные учреждения на территории РФ независимо от их организационно-правовых форм и подчиненности.
Согласно п.п. 1, 2 ст. 12 указанного Закона образовательным является учреждение, осуществляющее образовательный процесс, то есть реализующее одну или несколько образовательных программ и (или) обеспечивающее содержание и воспитание обучающихся, воспитанников; образовательное учреждение является юридическим лицом.
Статьей 51 Закона «Об образовании» на образовательное учреждение возложены обязанности по созданию условий, гарантирующих охрану и укрепление здоровья обучающихся и воспитанников.
Абзац 2 ч. 5 ст. 51 Закона «Об образовании» предусматривает, что организация питания в образовательном учреждении возлагается на образовательные учреждения. В образовательном учреждении должно быть предусмотрено помещение для питания обучающихся и воспитанников.
Таким образом, вопросы организации питания в муниципальных образовательных учреждениях решаются непосредственно образовательными учреждениями. К полномочиям органов местного самоуправления относится создание муниципальных образовательных учреждений.
При приобретении услуг по организации питания учащихся в процессе выполнения своих обязанностей муниципальные образовательные учреждения в силу ч. 1 ст. 4 Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005 г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон № 94-ФЗ) являются муниципальными заказчиками, следовательно, должны осуществлять размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание, услуг для государственных или муниципальных нужд в соответствии с требованиями Закона № 94 – ФЗ, в том числе, через специализированные органы по размещению заказа.
При этом согласно ст. 8 указанного Закона участниками размещения заказов являются лица, претендующие на заключение государственного или муниципального контракта.
Круг этих лиц не ограничен организационно-правовой формой, формой собственности, местом нахождения. Участие в размещении заказов может быть ограничено только в случаях, предусмотренных Федеральными законами.
В соответствии со ст. 10 Закона № 94-ФЗ размещение заказа осуществляется в форме проведения торгов самими муниципальными заказчиками (муниципальными образовательными учреждениями) или специализированными органами, уполномоченными на осуществление функций по размещению заказов для заказчиков.
В соответствии с Уставом, МАУ «Комбинат питания г. Иркутска» не является муниципальным образовательным учреждением или органом местного самоуправления, уполномоченным на осуществление функций по размещению заказов для заказчиков, а является хозяйствующим субъектом, выполняющим работы, оказывающим услуги, в том числе, и иным категориям учащихся, т.е. учащимся не льготной категории за счет родительской платы.
ФЗ «Об автономных учреждениях» не предусматривает возможность выполнения автономным учреждением на основании Муниципального задания работ, услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством РФ полномочий муниципальных образовательных учреждений за счет внебюджетных средств (родительская плата).
Кроме того, согласно ФЗ «Об автономных учреждениях» автономное учреждение создается для выполнения работ, оказания услуг, в целях исполнения полномочий органов местного самоуправления (т.е. муниципальных нужд) финансовое обеспечение которых осуществляется за счет бюджетных средств на основании задания (государственного, муниципального) учредителя, что не предполагает возможности заключения автономным учреждением договоров с другими хозяйствующими субъектами на выполнение таких работ (оказание услуг) за счет бюджетных средств. Иное противоречит требованиям бюджетного законодательства об адресности бюджетного финансирования (ст. 28 Бюджетного кодекса РФ) и требованиям законодательства о размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг для муниципальных (государственных) нужд об эффективном использовании средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, открытости, прозрачности расходования бюджетных средств, необходимости соответствия норм права, содержащихся в иных федеральных законах и связанных с размещением заказов, законодательству о размещении государственных (муниципальных) заказов (ст. ст. 1,2 ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд").
Ссылка ответчика на то, что МАУ «Комбинат питания г. Иркутска» создано для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления городским округом полномочий, предусмотренных п. 15. ч. 1 ст. 16 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.2003 г № 131-ФЗ (создание условий организованного общественного питания учащихся (воспитанников) муниципальных образовательных учреждений), противоречит нормативным правовым актам, действующим в момент утверждения Муниципального задания.
Так, пункт 15 части 1 статьи 16 ФЗ от 06.10.2003 г № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относит создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.
Из письменных пояснений ответчика следует, что муниципалитетом путем утверждения муниципального задания для автономного учреждения созданы условия для обеспечения услугами общественного питания только определенной категории жителей городского округа, а именно: учащихся, воспитанников муниципальных образовательных учреждений.
Вместе с тем, обязанность по организации питания в образовательном учреждении в соответствии со ст. 51 Закона РФ «Об образовании» возложена на образовательные учреждения
Таким образом, вопросы организации питания в муниципальных образовательных учреждениях решаются непосредственно образовательными учреждениями.
Из буквального толкования п. 15. ч. 1 ст. 16, п. 3 ч. 1 ст. 17 ФЗ от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ, ст. 51 Закона РФ «Об образовании» усматривается, что в полномочия органов местного самоуправления входит организация предоставления общедоступного и бесплатного общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, организация предоставления дополнительного образования детям. Реализуются указанные полномочия, в частности, путем создания муниципальных образовательных учреждений и финансирования их деятельности, в том числе деятельности по организации питания.
Иное приводит к нарушению требований антимонопольного законодательства в связи с недопущением органом местного самоуправления возникновения конкурентных отношений между потенциальными хозяйствующими субъектами на рынке оказания услуг по организации питания, который является конкурентным в силу законодательства.
Установление органом местного самоуправления МАУ «Комбинат питания г. Иркутска» муниципального задания, предусматривающего оказание непосредственно автономным учреждением или другими хозяйствующими субъектами, привлеченными МАУ «Комбинат питания г. Иркутска» для выполнения этого задания без проведения торгов по выбору хозяйствующего субъекта, муниципальной услуги по питанию учащихся (воспитанников) образовательных муниципальных учреждений за счет бюджетных средств и средств родительской платы, организация предоставления которой не входит в полномочия органа местного самоуправления, предоставляет необоснованные преимущественные условия для деятельности МАУ «Комбинат питания г. Иркутска» как хозяйствующего субъекта по отношению к другим хозяйствующим субъектам, и создает необоснованное препятствование осуществлению деятельности других хозяйствующих субъектов, способных конкурировать в случае проведения публичных процедур (торгов) на право оказание услуг по питанию, и в случае признания победителями – оказывать соответствующие услуги на рынке обслуживания питанием учащихся (воспитанников) муниципальных образовательных учреждений, в связи с недопущением органом местного самоуправления возникновения конкурентных отношений между потенциальными хозяйствующими субъектами на рынке оказания услуг по организации питания, который является конкурентным в силу Закона.
В силу ч. 1 ст. 15 ФЗ «О защите конкуренции» органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в том числе необоснованно препятствовать осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами.
Таким образом, комиссия считает, что администрацией г. Иркутска в лице Комитета по социальной политике и культуре допущено нарушение п. 2 ч. 1 ст. 15 ФЗ "О защите конкуренции" от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ, выразившееся в приятии распоряжения от 30.12.2010 г. № 203-02-2691/0-1 «Об утверждении муниципального задания МАУ «Комбинат питания г. Иркутска», Приложение 1 к которому устанавливает для МАУ «Комбинат питания г. Иркутска» муниципальное задание, предусматривающее оказание непосредственно автономным учреждением или другими хозяйствующими субъектами, привлеченными МАУ «Комбинат питания г. Иркутска» для выполнения этого задания без проведения торгов по выбору хозяйствующего субъекта, муниципальной услуги по питанию учащихся (воспитанников) образовательных муниципальных учреждений за счет бюджетных средств и средств родительской платы, организация предоставления которой не входит в полномочия органа местного самоуправления, что предоставляет необоснованные преимущественные условия для деятельности МАУ «Комбинат питания г. Иркутска» как хозяйствующего субъекта по отношению к другим хозяйствующим субъектам, и создает необоснованное препятствование осуществлению деятельности других хозяйствующих субъектов, способных конкурировать в случае проведения публичных процедур (торгов) на право оказание услуг по питанию, и в случае признания победителями – оказывать соответствующие услуги на рынке обслуживания питанием учащихся (воспитанников) муниципальных образовательных учреждений, в связи с недопущением органом местного самоуправления возникновения конкурентных отношений между потенциальными хозяйствующими субъектами на рынке оказания услуг по организации питания, который является конкурентным в силу законодательства.
Комиссия также приходит к выводу о необходимости выдачи ответчику предписания об отмене акта, нарушающего антимонопольное законодательство.
На основании изложенного, и руководствуясь ст.23, ч.1 ст.39, ч. 1-4 ст.41, ст. 41.1, ч.1 ст. 49 ФЗ «О защите конкуренции» от 26.07.2006г. № 135-ФЗ Комиссия
Решила:
1.Признать администрацию г. Иркутска в лице Комитета по социальной политике и культуре (664025, г. Иркутск, ул. Ленина, 14), нарушившей п. 2 ч. 1 ст.15 ФЗ "О защите конкуренции» от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ в связи с приятием распоряжения от 30.12.2010 г. № 203-02-2691/0-1 «Об утверждении муниципального задания МАУ «Комбинат питания г. Иркутска», Приложение 1 к которому устанавливает для МАУ «Комбинат питания г. Иркутска» муниципальное задание, предусматривающее оказание непосредственно автономным учреждением или другими хозяйствующими субъектами, привлеченными МАУ «Комбинат питания г. Иркутска» для выполнения этого задания без проведения торгов по выбору хозяйствующего субъекта, муниципальной услуги по питанию учащихся (воспитанников) образовательных муниципальных учреждений за счет бюджетных средств и средств родительской платы, организация предоставления которой не входит в полномочия органа местного самоуправления, что предоставляет необоснованные преимущественные условия для деятельности МАУ «Комбинат питания г. Иркутска» как хозяйствующего субъекта по отношению к другим хозяйствующим субъектам, и создает необоснованное препятствование осуществлению деятельности других хозяйствующих субъектов, способных конкурировать в случае проведения публичных процедур (торгов) на право оказание услуг по питанию, и в случае признания победителями – оказывать соответствующие услуги на рынке обслуживания питанием учащихся (воспитанников) муниципальных образовательных учреждений, в связи с недопущением органом местного самоуправления возникновения конкурентных отношений между потенциальными хозяйствующими субъектами на рынке оказания услуг по организации питания, который является конкурентным в силу законодательства.
2.Выдать администрации г. Иркутска в лице Комитета по социальной политике и культуре (664025, г. Иркутск, ул. Ленина, 14) предписание о прекращении в срок до 01.02.2012 г. нарушения п. 2 ч. 1 ст. 15 ФЗ «О защите конкуренции» от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ, выразившегося в приятии распоряжения от 30.12.2010 г. № 203-02-2691/0-1 «Об утверждении муниципального задания МАУ «Комбинат питания г. Иркутска», а именно:
- отменить распоряжение от 30.12.2010 г. № 203-02-2691/0-1 «Об утверждении муниципального задания МАУ «Комбинат питания г. Иркутска».
3.Копию решения и предписания направить в адрес ответчика - администрации г. Иркутска в лице Комитета по социальной политике и культуре.
4.Копию решения направить в адрес заявителей: ООО «КсеНат». ИП Милошенко Г.В. и заинтересованного лица МАУ «Комбинат питания г. Иркутска».
Председатель Комиссии
Члены Комиссии
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.
Приложения
2011-12-28 Приложение к Решению от 28 декабря 2011 года № 1187 Предписание