Постановление от 17.11.2011 г № 2479
Об утверждении стандарта качества оказания муниципальной услуги по организации отдыха детей в каникулярное время
В целях повышения качества муниципальных услуг в сфере образования, создания системы контроля за результатами деятельности муниципальных образовательных учреждений, в соответствии с постановлением администрации города от 22.06.2010 N 1125 "Об утверждении Положения о стандартах качества оказания муниципальных услуг", руководствуясь ст. 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправлении в Российской Федерации" от 06.10.2003 N 131-ФЗ, ст.ст. 45, 55 Устава муниципального образования города Усолье-Сибирское, администрация муниципального образования города Усолье-Сибирское постановляет:
1.Утвердить прилагаемый Стандарт качества оказания муниципальной услуги по организации отдыха детей в каникулярное время.
2.Опубликовать настоящее постановление в газете "Официальное Усолье".
3.Контроль за исполнением постановления возложить на начальника отдела образования администрации города Могилеву И.Н.
Глава администрации города
А.В.ФОРТУНОВ
СТАНДАРТ
КАЧЕСТВА ОКАЗАНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОЙ УСЛУГИ
ПО ОРГАНИЗАЦИИ ОТДЫХА ДЕТЕЙ В КАНИКУЛЯРНОЕ ВРЕМЯ
1.ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1.1.Разработчиком Стандарта качества оказания муниципальной услуги по организации отдыха детей в каникулярное время является отдел образования администрации муниципального образования города Усолье-Сибирское (далее - отдел образования).
1.2.Настоящий Стандарт распространяется на услугу в области организации отдыха детей в каникулярное время в муниципальных бюджетных общеобразовательных учреждениях, бюджетных образовательных учреждениях дополнительного образования и бюджетного образовательного учреждения "Начальная школа-детский сад" (далее - образовательные учреждения), предоставляемую населению учреждениями, подведомственными отделу образования администрации города, финансируемыми из средств бюджета муниципального образования города Усолье-Сибирское, а также в организациях иных форм собственности, исполняющих обязательства по соответствующему муниципальному контракту, и устанавливает основные требования, определяющие качество предоставления услуги.
1.3.Нормативно-правовые акты, регламентирующие качество предоставления муниципальных услуг в области образования:
Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12.12.1993);
Конвенция о правах ребенка (Нью-Йорк, 20.11.1989);
Федеральный закон от 24.07.1998 N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" (с изменениями от 21.12.204);
Федеральный закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (с изменениями от 30.12.2006);
Приказ Министерства образования Российской Федерации от 13.07.2001 N 2688 "Об утверждении Порядка проведения смен профильных лагерей, лагерей с дневным пребыванием детей, лагерей труда и отдыха" (с изменениями от 28.06.2002);
Письмо Министерства образования Российской Федерации от 14.06.2001 N 736/28-5 "Об организации выезда несовершеннолетних граждан Российской Федерации из Российской Федерации на отдых, обучение или лечение";
постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 04.04.2003 N 31 "О введении в действие санитарных правил "Санитарно-эпидемиологические требования к перевозке железнодорожным транспортом организованных детских коллективов СП 2.5.1277-03";
постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 17.03.2003 N 20 "О введении в действие санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.4.4.1204-03 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы загородных стационарных учреждений отдыха и оздоровления детей";
постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 19.04.2010 "О введении в действие санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.4.4.2599-10 "Гигиенические требования к устройству, содержанию и организации режима в оздоровительных учреждениях с дневным пребыванием детей в период каникул";
Положение об Отделе образования администрации муниципального образования города Усолье-Сибирское от 31.12.2010;
иные нормативные правовые акты Российской Федерации, Иркутской области, муниципального образования города Усолье-Сибирское.
1.4.Основные факторы качества, используемые в Стандарте:
1.4.1.Основными факторами, влияющими на качество предоставления муниципальной услуги, являются: наличие и состояние документов, в соответствии с которыми функционирует образовательное учреждение; условия размещения учреждения и его материально-техническое оснащение; укомплектованность учреждения специалистами и их квалификация; наличие внутренней (собственной) и внешней систем контроля за деятельностью образовательного учреждения.
2.ТРЕБОВАНИЯ К КАЧЕСТВУ ОКАЗАНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОЙ УСЛУГИ
2.1.Сведения о муниципальной услуге "Организация отдыха детей в каникулярное время" (далее - муниципальная услуга):
2.1.1.Муниципальная услуга может быть оказана в следующих формах: каникулярный отдых детей в лагерях с дневным пребыванием детей на базе образовательных учреждений города; каникулярный отдых детей в загородных лагерях; выездной каникулярный отдых обучающихся образовательных учреждений города в климатически благоприятных регионах Российской Федерации, организация и проведение массовых мероприятий.
2.1.2.Получателями муниципальной услуги являются физические лица:
- в возрасте от 6 до 15 лет в лагерях с дневным пребыванием детей на базе образовательных учреждений города;
- в возрасте от 6 до 18 лет в загородных лагерях; выездной каникулярный отдых обучающихся образовательных учреждений города в климатически благоприятных регионах Российской Федерации.
2.1.3.Возможность доступа к другим формам муниципальной услуги регламентируется нормативно-правовым актом, ежегодно утверждаемым постановлением администрации города.
2.1.4.Объем муниципальной услуги определяется количеством заявлений, поданных в соответствующие организации.
2.2.Документы, регламентирующие деятельность образовательного учреждения: устав учреждения, лицензия на право ведения образовательной деятельности, акт приемки к началу сезона, прочие документы (штатное расписание, правила внутреннего трудового распорядка и др.).
2.3.Условия размещения и режим работы образовательного учреждения:
2.3.1.Условия размещения определены в санитарных правилах и нормах.
2.3.2.Режим работы образовательного учреждения определяется нормативно-правовым актом, ежегодно утверждаемым постановлением администрации города.
2.4.Техническое оснащение образовательного учреждения в соответствии с санитарными правилами и нормами.
2.5.Укомплектованность образовательного учреждения кадрами и их квалификация:
2.5.1.Образовательное учреждение должно располагать необходимым числом специалистов в соответствии со штатным расписанием.
2.5.2.Специалисты должны иметь соответствующее образование, квалификацию, профессиональную подготовку, обладать знаниями и опытом, необходимыми для выполнения возложенных на них обязанностей, пройти медицинский осмотр перед поступлением на работу.
2.5.3.Основными требованиями к персоналу образовательного учреждения, для получения допуска к работе с детьми, помимо прохождения обязательного медицинского осмотра, является обязательное прохождение инструктажей (с письменной отметкой каждого работника в соответствующих журналах) по технике безопасности и охране труда, пожарной и электробезопасности. Работники должны знать и быть ознакомлены с планом эвакуации, а также с действиями при чрезвычайных ситуациях.
2.5.4.Наряду с соответствующей квалификацией и профессионализмом сотрудники образовательного учреждения, осуществляющего услугу, должны обладать высокими нравственными и морально-этическими качествами, чувством ответственности. К педагогической деятельности в данных учреждениях не допускаются лица, которым она запрещена приговором суда или по медицинским показаниям.
2.6.Требования к технологии оказания услуги:
2.6.1.Образовательное учреждение должно иметь план мероприятий на сезон, способствующий развитию способностей детей, самореализации личности ребенка.
2.6.2.Организация отдыха предусматривает, что:
1) количество отдыхающих в загородных лагерях определяется количеством поданных заявлений в областное государственное учреждение социального обслуживания по обеспечению отдыха и оздоровления детей;
2) количество отдыхающих в лагерях с дневным пребыванием детей на базе образовательных учреждений города определяется количеством поданных заявлений в образовательное учреждение;
3) основной формой образовательной работы с детьми являются отдых и занятия в объединениях по интересам (кружки, студии, секции, клубы и др.);
4) план работы лагеря и расписание занятий объединений составляется для создания наиболее благоприятного режима отдыха детей с учетом возрастных особенностей детей и установленных санитарно-гигиенических норм.
2.6.3.Образовательное учреждение организует и проводит массовые мероприятия (соревнования, выставки, акции, праздники и другие мероприятия по направлениям отдыха детей).
2.6.4.Обжаловать нарушение требований настоящего Стандарта может любое лицо, являющееся потребителем услуги. За несовершеннолетних обжаловать нарушение настоящего Стандарта могут родители (законные представители). Правозащитные организации могут представлять интересы вышеуказанных лиц.
2.6.4.1.Лицо, подающее жалобу на нарушение требований Стандарта (далее - заявитель) при условии его дееспособности, может обжаловать нарушение настоящего Стандарта следующими способами:
1) указание на нарушение требований Стандарта сотруднику образовательного учреждения;
2) жалоба на нарушение требований Стандарта руководителю образовательного учреждения;
3) жалоба на нарушение требований Стандарта на имя начальника отдела образования;
4) обращение в суд.
2.6.4.2.Указание на нарушение требований Стандарта сотруднику образовательного учреждения. При выявлении нарушения требований, установленных настоящим Стандартом, заявитель вправе указать на это сотруднику образовательного учреждения с целью незамедлительного устранения нарушения и (или) получения извинений в случае, когда нарушение требований Стандарта было допущено непосредственно по отношению к заявителю (лицу, которого он представляет). При невозможности, отказе или неспособности сотрудника образовательного учреждения устранить допущенное нарушение требований Стандарта и (или) принести извинения заявитель может использовать иные способы обжалования.
2.6.4.3.Жалоба на нарушение требований Стандарта руководителю образовательного учреждения. При выявлении нарушения требований, установленных настоящим Стандартом, заявитель может обратиться с жалобой на допущенное нарушение к руководителю (или заместителю руководителя) образовательного учреждения. Обращение заявителя с жалобой к руководителю (или заместителю руководителя) образовательного учреждения может быть осуществлено как в письменной, так и в устной форме. Обращение заявителя с жалобой к руководителю (или заместителю руководителя) образовательного учреждения может быть осуществлено не позднее 10 дней после установления заявителем факта нарушения требований Стандарта.
Руководитель (или заместитель руководителя) образовательного учреждения при приеме жалобы заявителя может совершить одно из следующих действий:
а) принять меры по установлению факта нарушения требований Стандарта и удовлетворению требований заявителя;
б) аргументированно отказать заявителю в удовлетворении его требований.
Руководитель (или заместитель руководителя) образовательного учреждения может отказать заявителю в удовлетворении его требований в случае:
а) несоответствия предъявляемых требований требованиям настоящего Стандарта;
б) при установлении факта безосновательности жалобы заявителя;
в) при несоблюдении заявителем срока для обращения с жалобой к руководителю образовательного учреждения.
При рассмотрении жалобы заявителя руководитель (или заместитель руководителя) образовательного учреждения должен совершить следующие действия:
а) провести служебное расследование с целью установления фактов нарушения требований Стандарта, обозначенных заявителем, и ответственных за это сотрудников;
б) устранить установленные нарушения требований Стандарта;
в) применить дисциплинарные взыскания к сотрудникам, ответственным за допущенные нарушения требований стандарта;
г) направить не позднее 30 дней со дня подачи жалобы на имя заявителя официальный ответ, содержащий информацию о принятых мерах, в том числе: об устранении зафиксированных в жалобе нарушений (с перечислением устраненных нарушений); о примененных дисциплинарных взысканиях в отношении конкретных сотрудников (с указанием конкретных мер и сотрудников); об отказе в удовлетворении требований заявителя с аргументацией отказа.
2.6.4.4.Порядок осуществления проверочных действий в случае подачи жалобы на нарушение требований Стандарта на имя начальника отдела образования. При выявлении нарушения требований, установленных настоящим Стандартом, заявитель может обратиться с жалобой на допущенное нарушение на имя начальника отдела образования.
Подача и рассмотрение жалобы в отдел образования осуществляются в порядке, установленном Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации". Обращение заявителя с жалобой к начальнику отдела образования может быть осуществлено не позднее 30 дней после установления заявителем факта нарушения требований Стандарта. Начальник отдела образования в рамках осуществления проверочных действий по содержанию поданной жалобы вправе:
- обратиться в орган государственного надзора в сфере образования (далее - надзорный орган) с целью принятия мер и действий по выявлению и устранению нарушений, указанных в жалобе;
- поручить руководителю образовательного учреждения, жалоба на которого была подана заявителем, установить факт нарушения отдельных требований Стандарта и выявить ответственных за это сотрудников.
Начальник отдела образования может не осуществлять действия в следующих случаях: представление заявителем заведомо ложных сведений; подача жалобы позднее 30 дней со дня, в который заявителем было установлено нарушение требований Стандарта; содержание жалобы не относится к требованиям настоящего Стандарта.
Днем подачи жалобы является дата официальной регистрации письма в отдел образования или дата отправки почтового отправления.
Установление факта нарушения требований Стандарта силами образовательного учреждения осуществляется посредством проведения руководителем данного учреждения проверки и/или служебного расследования по содержанию поступившей жалобы. Сроки установления факта нарушения требований Стандарта образовательным учреждением определяются в соответствии с поручением начальника отдела образования. По результатам проведения проверки и/или служебного расследования руководитель образовательного учреждения:
- устраняет выявленные нарушения требований Стандарта, на которые было указано в жалобе заявителя;
- привлекает сотрудников, признанных ответственными за нарушение требований Стандарта, к ответственности в соответствии с законодательством РФ;
- представляет начальнику отдела образования отчет об установленных и неустановленных фактах нарушения отдельных требований настоящего Стандарта с указанием действий, предпринятых руководителем в части устранения нарушения требований Стандарта и наказания ответственных сотрудников образовательного учреждения.
Установление факта нарушения требований Стандарта силами образовательного учреждения не влечет применения к руководителю учреждения мер ответственности.
В сроки, установленные федеральным законом для рассмотрения обращений граждан, начальник отдела образования направляет на имя заявителя официальное письмо, содержащее следующую информацию: действия и меры, предпринятые отделом образования в части выявления и устранения допущенных нарушений, и результаты данных действий; установленные (неустановленные) факты нарушения требований Стандарта, о которых было сообщено заявителем; принятые меры ответственности в отношении отдельных должностных лиц и отдельных сотрудников образовательного учреждения (в случае осуществления проверочных действий силами образовательного учреждения);
4) принесение от имени начальника отдела образования извинений в связи с имевшим место фактом нарушения отдельных требований Стандарта (в случае установления фактов нарушения требований Стандарта);
5) иную информацию в соответствии с федеральным законом, регулирующим порядок рассмотрения обращений граждан.
2.7.Информационное сопровождение деятельности образовательного учреждения:
2.7.1.Информирование граждан о предоставляемой образовательным учреждением муниципальной услуге осуществляется посредством: публикации настоящего Стандарта в средствах массовой информации, информационных стендов (уголков получателей услуг) в учреждении. Также информационное сопровождение может обеспечиваться за счет тематических публикаций и телепередач.
В информационном уголке должны быть копии лицензии на осуществление образовательной деятельности, свидетельство о государственной аккредитации, а также характеристики муниципальной услуги, область ее предоставления и затраты времени на ее предоставление; возможность влияния потребителей на качество муниципальной услуги; правила и условия эффективного и безопасного предоставления услуги и др.
2.7.2.Информация о деятельности образовательного учреждения, о порядке и правилах предоставления муниципальной услуги должна обновляться (актуализироваться) раз в год.
2.8.Контроль за деятельностью образовательного учреждения:
2.8.1.Проверка соответствия деятельности образовательного учреждения требованиям Стандарта осуществляется посредством процедур внутреннего и внешнего контроля.
2.8.2.Внутренний контроль осуществляется начальником лагеря, директором образовательного учреждения и его заместителями, на базе которых осуществляется муниципальная услуга.
2.8.2.1.Выявленные недостатки по оказанию муниципальной услуги анализируются по каждому работнику лагеря (учреждения), принятием мер к их устранению, вынесением дисциплинарных взысканий (если будет установлена вина в некачественном предоставлении услуги).
2.8.3.Внешний контроль осуществляет Учредитель, также по направлениям осуществляют органы по надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка, органы государственной противопожарной службы и другие органы.
2.8.4.Учредитель осуществляет внешний контроль за деятельностью образовательного учреждения в части соблюдения качества муниципальной услуги путем:
1) проведения мониторинга основных показателей работы за определенный период;
2) анализа обращений и жалоб граждан в администрацию города, проведения по фактам обращения служебных расследований с привлечением соответствующих специалистов по выявленным нарушениям;
3) проведения контрольных мероприятий, в том числе проверка книги жалоб образовательного учреждения на предмет фиксации в ней жалоб на качество услуг, а также факт принятия мер по жалобам.
2.9.Ответственность за качество оказания муниципальной услуги:
2.9.1.Ответственность за качество оказания муниципальной услуги несут руководители и работники образовательного учреждения.
2.9.2.Ответственность за нарушение требований Стандарта несут руководители и работники образовательного учреждения в соответствии с законодательством РФ.
2.10.Критерии оценки качества муниципальной услуги:
2.10.1.Основными факторами, влияющими на качество предоставления муниципальной услуги, являются: наличие и состояние документов, в соответствии с которыми функционирует образовательное учреждение; условия размещения учреждения и его материально-техническое оснащение; укомплектованность учреждения специалистами и их квалификация; наличие внутренней (собственной) и внешней систем контроля за деятельностью образовательного учреждения.
2.10.2.При оценке качества муниципальной услуги используют следующие критерии:
полнота предоставления муниципальной услуги в соответствии с требованиями документов и ее своевременность; результативность (эффективность) предоставления муниципальной услуги.
2.11.Система индикаторов (характеристик) качества муниципальной услуги:
| N п/п | Индикаторы качества муниципальной услуги | Значение индикатора | Ед. изм. |
| 1 | - соответствие условий оздоровления и отдыха детей требованиям надзорных служб | - 100% | 20 |
| 2 | - укомплектованность кадров | - 100% | 20 |
| 3 | - организация питания детей в соответствии с нормами | - 100% | 20 |
| 4 | - отсутствие детского травматизма | - 100% (за каждый случай снижение на 2 балла) | 20 |
| 5 | - наличие мероприятий, направленных на профилактику правонарушений несовершеннолетних | - 100% | 10 |
| 6 | - отсутствие нарушений детьми режима пребывания | - 100% | 10 |
100 баллов - муниципальная услуга оказывается в соответствии со Стандартом;
81 - 99 баллов - муниципальная услуга в целом соответствует Стандарту;
51 - 80 баллов - муниципальная услуга оказывается с нарушениями требований Стандарта;
0 - 50 баллов - муниципальная услуга не соответствует Стандарту.
Начальник отдела образования
И.Н.МОГИЛЕВА