Решение Иркутского УФАС России от 01.11.2011 г № 908
О нарушении требований законодательства о рекламе, выразившемся в отсутствии существенной информации об условиях приобретения товара (вид кредита — товарный, коммерческий, банковский), а также обязательных сведений о наименовании лица, оказывающего услуги по предоставлению кредита
Установила:
Управлением Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области в ходе осуществления государственного контроля по соблюдению требований рекламного законодательства и пресечения распространения ненадлежащей рекламы в соответствии со ст.ст. 33, 34 ФЗ "О рекламе" от 13.03.2006 N 38-ФЗ выявлена реклама следующего содержания: "Скидки до 30%. ООО "Д". "D" - группа компаний: окна, лоджии "V", пенсионерам, постоянным клиентам дополнительная скидка 5%. КРЕДИТ. Низкие цены <...>", распространенная на странице 44 журнала "Ваш журнал" N 05 (46) май 2011 г.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона РФ "О рекламе" от 13.03.2006 N 38-ФЗ реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке; объект рекламирования - товар, изготовитель или продавец товара, на привлечение внимания к которым направлена реклама; товар - продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.
Общие требования к рекламе определены статьей 5 Закона о рекламе.
В силу части 7 статьи 5 Закона о рекламе не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения и использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.
Согласно части 1 статьи 28 Федерального закона N 38-ФЗ реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги (для юридического лица - наименование, для индивидуального предпринимателя - фамилию, имя, отчество).
Следовательно, указание правильных реквизитов организации, предоставляющей услуги по кредиту (финансовой услуги), является одной из гарантий соблюдения информационного права потребителей.
Рассматриваемая реклама содержит предложение, обращенное к потенциальным покупателям, потребителям товаров компании "Д", о предоставлении кредита, то есть направлено на привлечение внимания лиц, заинтересованных в услугах по предоставлению кредита при покупке товара, оказании услуг. При этом рекламная информация не содержит сведений о том, какая именно организация предоставляет кредит, то есть сведений, которые в силу пункта 1 статьи 28 Федерального закона N 38-ФЗ являются обязательными.
Поскольку рассматриваемая реклама не содержала наименование или имени лица, оказывающего финансовую услугу (кредит), 8 августа 2011 г. Иркутским УФАС России вынесено определение N 1196 о возбуждении дела по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.
К участию в рассмотрении дела в качестве рекламодателя привлечено общество с ограниченной ответственностью "Д", а в качестве рекламораспространителя привлечено общество с ограниченной ответственностью "Д".
Определением N 1649 от 10.10.2011 рассмотрение дела 1196 назначено на 01.11.2011.
1 ноября 2011 г. в Иркутское УФАС России на рассмотрение дела N 1196 явились: директор ООО "Д" Ю.Е.В. и представитель ООО "Д" по доверенности П.Е.А.
Законный представитель ООО "Д" для участия в рассмотрении дела N 1196 не явился, своего представителя общество не направило.
Комиссией установлено, что определение N 1649 от 10.10.2011 направлено ООО "Д" по почте. Кроме того, Иркутским УФАС России ООО "Д" направлена телефонограмма, также сотрудниками Иркутского УФАС России осуществлен выезд по юридическому адресу ООО "Д" с целью вручения определения N 1649 от 10.10.2011, о чем составлен соответствующий акт, однако менеджер ООО "Д" от получения документов отказалась.
Таким образом, Иркутским УФАС России приняты все разумные и необходимые меры для извещения ООО "Д" о времени и месте рассмотрения дела.
Учитывая данные обстоятельства, Комиссия пришла к выводу о возможности рассмотрения дела 1196 в отсутствие представителя ООО "Д".
В ходе рассмотрения дела Комиссия Иркутского УФАС России исследовала представленные ООО "Д" документы, выслушала законного представителя и представителя по доверенности ООО "Д" и пришла к следующему выводу.
Согласно свидетельству о регистрации СМИ (ПИ N ФС13-0122 от 14.09.2007) журнал "Ваш журнал" зарегистрирован в форме периодического распространения - журнал, примерная тематика - журнал для домашнего чтения - об интересных людях, увлечениях, полезные советы, развлекательная информация, рецепты, объем рекламы не более 40%.
Учредителем журнала "Ваш журнал" является ООО "Д".
Между ООО "Д" и ООО "Д" заключен договор б/н от 04.04.2011.
В соответствии с указанным договором ООО "Д", выступая в качестве заказчика, поручила ООО "Д", выступившему в качестве исполнителя, изготовить и разместить рекламную информацию в журнале "Ваш журнал".
На основании пп. 2.2.1 указанного договора заказчик (ООО "Д") обязуется представить необходимый материал (текст рекламы, логотип и т.п.) для изготовления оригинал-макета или готовый макет исполнителю (ООО "Д").
Макет рекламы между сторонами договора согласован.
Кроме того, из письменных пояснений ООО "Д" следует, что в журнале "Ваш журнал" N 05 (46), май 2011 года на странице 44 был опубликован рекламный блок компании "Д". Данная реклама размещена согласно договору от 04.04.2011 между ООО "Д" и ООО "Д". Материалы для публикации рекламного блока были представлены рекламодателем. Рекламный блок согласован с рекламодателем. Оплата рекламного блока осуществлялась взаимозачетом путем того, что ООО "Д" приобретает у компании ООО "Д" окна.
В ходе рассмотрения дела законный представитель ООО "Д" представила счет-фактуру N 00000026 от 15.06.2011, накладную N 4, согласно которым ООО "Д" поставило в адрес ООО "Д" оконную конструкцию EURO на сумму 8000 рублей.
Согласно акту взаимозачета, также представленному на рассмотрение дела, между ООО "Д" и ООО "Д" по состоянию на 30.06.2011 задолженность отсутствует.
Таким образом, договор б/н от 04.04.2011 исполнен.
Кроме того, в ходе рассмотрения дела представителем ООО "Д" представлены письменные пояснения, из содержания которых следует, что оснований для привлечения ООО "Д" к ответственности за нарушение законодательства о рекламе не имеется, поскольку в соответствии с частью 1 статьи 28 ФЗ "О рекламе" реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги (для юридического лица - наименование, для индивидуального предпринимателя - фамилию, имя, отчество), реклама, распространенная на стр. 44 журнала "Ваш журнал" N 05 (46) май 2011 г. этим требованиям соответствует, так как содержит наименование юридического лица, оказывающего рекламируемые услуги, - ООО "Д".
Кроме того, по мнению ООО "Д" данная реклама является рекламой реализуемого рекламодателем товара - окон и лоджий, а не рекламой финансовых услуг. Наличие в тексте рекламы слова "кредит" свидетельствует не о предложении финансовых услуг, а об указании на особенности расчетов по договорам купли-продажи товара, заключаемым с покупателями, что прямо предусмотрено статьей 488 Гражданского кодекса РФ (оплата товара через определенное время после его передачи покупателю (продажа товара в кредит)). Поскольку рекламодатель проинформировал рекламораспространителя о том, что термин "кредит" в тексте рекламного объявления использован в смысле, определенном статьей 488 ГК РФ, и рекламодатель не предполагает участия в своей коммерческой деятельности по продаже товара - окон и лоджий - кредитных организаций, последним был сделан обоснованный вывод о том, что в данной рекламе не идет речь о рекламе финансовых услуг.
Данные доводы представителей ООО "Д" отклоняются Комиссией по следующим основаниям.
В соответствии с пунктом 1 статьи 3 ФЗ "О рекламе" реклама - это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
Объект рекламирования - товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама (пункт 2 статьи 3 ФЗ "О рекламе").
Товар - продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот (пункт 3 статьи 3 ФЗ "О рекламе").
В соответствии с п. 2 ст. 4 ФЗ "О защите конкуренции" финансовая услуга - это банковская услуга, страховая услуга, услуга на рынке ценных бумаг, услуга по договору лизинга, а также услуга, оказываемая финансовой организацией и связанная с привлечением и (или) размещением денежных средств юридических и физических лиц.
Статьей 819 ГК РФ предусмотрено, что банк или иная кредитная организация (кредитор) обязуются предоставить денежные средства (кредит) заемщику в размере и на условиях, предусмотренных договором, а заемщик обязуется возвратить полученную денежную сумму и уплатить проценты на нее.
Следовательно, кредит - это финансовая услуга, оказываемая банком или иной кредитной организацией.
Однако, в рассматриваемой рекламе сведений о том, кто представляет кредит, не содержится.
Рассматриваемая реклама содержит предложение, обращенное к потенциальным покупателям, потребителям товаров группы компаний "Д" о предоставлении кредита, то есть направлено на привлечение внимания лиц, заинтересованных в услугах по предоставлению кредита при покупке товара, оказании услуг. При этом рекламная информация не содержит сведений о том, какая именно организация предоставляет кредит, то есть сведений, которые в силу пункта 1 статьи 28 Федерального закона N 38-ФЗ являются обязательными.
Таким образом рассматриваемая реклама нарушает ч. 1 ст. 28 ФЗ "О рекламе" от 13.03.2006 N 38-ФЗ.
Кроме того, непосредственно из содержания рекламы не представляется возможным установить, о каком именно кредите идет речь: товарном, коммерческом (отсрочка, рассрочка платежа и т.д.) или банковском.
Правовое регулирование обязательств по кредиту осуществляется нормами главы 42 Гражданского кодекса Российской Федерации, в которой установлено несколько видов кредитования: банковский, товарный и коммерческий.
Из части 1 статьи 819 ГК РФ следует, что под кредитом понимаются денежные средства, предоставленные заемщику банком или иной кредитной организацией (кредитором) по кредитному договору в размере и на условиях, предусмотренных договором.
Согласно статье 822 ГК РФ товарный кредит предусматривает обязанность одной стороны предоставить другой стороне вещи, определенные родовыми признаками.
В силу статьи 823 ГК РФ договорами, исполнение которых связано с передачей в собственность другой стороне денежных сумм или других вещей, определяемых родовыми признаками, может предусматриваться предоставление кредита, в том числе в виде аванса, предварительной оплаты, отсрочки и рассрочки оплаты товаров, работ и услуг (коммерческий кредит).
Таким образом, каждый из предусмотренных ГК РФ видов кредитов имеет свои особенности при заключении договоров и их исполнении, которые могут влиять на оценку потребителей своих возможностей по фактическому приобретению товаров, работ, услуг, в том числе предлагаемых в группой компаний "Д".
Отсутствие в тексте рекламы указанных существенных сведений искажает смысл информации, так как одно лишь включение в рекламу словосочетания "кредит" не дает потребителям рекламы верного, соответствующего действительности представления об условиях приобретения товара (выполнения работ, оказания услуг) и вводит потенциальных клиентов в заблуждение, т.к. не позволяет им, руководствуясь текстом рекламы, обоснованно, с учетом своих возможностей принять решение о необходимости приобретения товара (выполнения работ, оказания услуг) на предложенных условиях оплаты либо об отказе от этого.
Указание правильных реквизитов организации, предоставляющей услуги по кредиту (финансовой услуги), является одной из гарантий соблюдения информационного права потребителей.
Следовательно, рассматриваемая реклама также нарушает требование части 7 статьи 5 ФЗ "О рекламе" от 13.03.2006 N 38-ФЗ.
Таким образом, рассматриваемая реклама нарушает ч. 7 ст. 5 и ч. 1 ст. 28 ФЗ "О рекламе", поскольку в ней отсутствует существенная информация об условиях приобретения товара (вида кредита - товарный, коммерческий, банковский), а также обязательные сведения о наименовании лица, оказывающего услуги по предоставлению кредита.
В соответствии с частью 6 статьи 38 Федерального закона РФ "О рекламе" от 13.03.2006 N 38-ФЗ ответственность за нарушение части 7 статьи 5 и части 1 статьи 28 несет рекламодатель.
В соответствии с частью 7 статьи 38 Федерального закона РФ "О рекламе" от 13.03.2006 N 38-ФЗ ответственность за нарушение части 1 статьи 28 несет рекламораспространитель.
В соответствии с пунктом 5 статьи 3 ФЗ "О рекламе" рекламодатель - это изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо.
Согласно пункту 7 статьи 3 ФЗ "О рекламе" рекламораспространитель - это лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.
На основании имеющихся документов и пояснений Иркутским УФАС России установлено, что рекламодателем рассматриваемой рекламы является ООО "Д", рекламораспространителем является ООО "Д" (учредитель журнала "Ваш журнал").
В соответствии со статьей 38 ФЗ РФ "О рекламе" нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями, рекламораспространителями законодательства РФ о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством РФ об административных правонарушениях.
На основании пункта 2 части 1 статьи 33, части 1 статьи 36 Федерального закона "О рекламе" и в соответствии с пунктами 37 - 42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных постановлением Правительства от 17.08.2006 N 508, Комиссия
Решила:
1.Признать рекламу ООО "Д" следующего содержания: "Скидки до 30%. ООО "Д". "D" - группа компаний: окна, лоджии "V", пенсионерам, постоянным клиентам дополнительная скидка 5%. КРЕДИТ. Низкие цены <...>, распространенную на странице 44 в журнале "Ваш журнал" N 05 (46) май 2011 г., ненадлежащей, нарушающей часть 7 статьи 5 и часть 1 статьи 28 ФЗ "О рекламе" от 13.03.2006 N 38-ФЗ, т.к. в данной рекламе отсутствует существенная информация об условиях приобретения товара (вида кредита - товарный, коммерческий, банковский), а также обязательные сведения о наименовании лица, оказывающего услуги по предоставлению кредита.
2.Предписание не выдавать в связи с тем, что рассматриваемая реклама не распространяется.
3.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Иркутского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение изготовлено в полном объеме 10 ноября 2011 года.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.