Решение Иркутского УФАС России от 18.10.2011 г № 819

Резолютивная часть решения оглашена 04 октября 2011 года.
В полном объеме решение изготовлено 18 октября 2011 года.
Комиссия Иркутского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председатель Комиссии:
Заморина В.А. – руководитель Иркутского УФАС России;
Члены Комиссии:
Ларионова Ю.А. – заместитель начальника отдела антимонопольного контроля Иркутского УФАС России;
Маркеева М.В. – ведущий специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля Иркутского УФАС России,
при участии представителя ООО «Спецавтохозяйство» - по доверенности б/н от 10.05.2011г., представителя МУП «Спецавтохозяйство» - по доверенности б/н от 08.08.2011г.,
рассмотрев дело № 360 от 13.07.2011г. по признакам нарушения МУП «Спецавтохозяйство» (664035, г. Иркутск, ул. Рабочего Штаба, 99, ИНН 3807000117; ОГРН 1023801026171) п.3 ч.1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в навязывании ООО «Спецавтохозяйство» условий договора на планово-регулярный прием и захоронение твердых бытовых отходов на 2011г., касающихся порядка осуществления оплаты по договору, экономически необоснованных и невыгодных для ООО «Спецавтохозяйство»,
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области поступило заявление ООО «Спецавтохозяйство» о нарушении со стороны МУП «Спецавтохозяйство» (664035, г. Иркутск, ул. Рабочего Штаба, 99; ИНН 3807000117; ОГРН 1023801026171) его прав и законных интересов, выразившегося в навязывании Обществу условий договора, невыгодных для него.
Как установлено в ходе проведенного антимонопольного расследования, МУП «Спецавтохозяйство» (адрес: 664035, г. Иркутск, ул. Рабочего Штаба, 99, ИНН 3807000117; ОГРН 1023801026171), зарегистрированное в качестве юридического лица за ОГРН 3807000117, осуществляет свою деятельность на основании Устава, в соответствии с которым Предприятие создано на основании Постановления Главы администрации г. Иркутска от 14.04.1992г. №33/323. Предприятие является коммерческой организацией, не наделенной правом собственности на имущество, закрепленное за ней собственником.
МУП «Спецавтохозяйство» осуществляет эксплуатацию полигона в районе 5 м Александровского тракта г.Иркутска, а также осуществляет деятельность сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов. Тариф на утилизацию (захоронение) ТБО для МУП «Спецавтохозяйство» устанавливается ежегодно Службой по тарифам Иркутской области. Согласно приказу Службы по тарифам Иркутской области от 29 ноября 2010 года №113-спр с 01 января 2011 года тариф на утилизацию (захоронение) твердых бытовых отходов для МУП «Спецавтохозяйство» установлен в размере 20,45 рублей/м³ (без НДС).
Приказом Иркутского УФАС России №3-р от 18.06.1998г. МУП «Спецавтохозяйство» включено в реестр хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на рынке сбора и вывоза твердых бытовых отходов г.Иркутска с долей более 65%, а также на рынке приема и захоронения твердых отходов г.Иркутска с долей более 65%.
ООО «Спецавтохозяйство» (адрес: 664047, г.Иркутск, ул. 4 Советская, д. 65, оф. 48; ИНН 3811133818) зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером 1093850025246 (от 22.10.2009г.). Основными видами деятельности Заявителя, согласно выписке из ЕГРЮЛ Общества, является деятельность автомобильного грузового транспорта и организация перевозок груза (код по ОКВЭД 60.24 и 63.40).
На основании лицензии №ОП-67-001391 (38) от 19.08.2010г., выданной Прибайкальским Управлением Ростехнадзора, ООО «Спецавтохозяйство» осуществляет деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов 1-4 класса опасности, срок действия лицензии - до 19.08.2015г.
Твердые бытовые отходы, собираемые ООО «Спецавтохозяйство» по договорам с третьими лицами на территории г. Иркутска, Общество вывозит для захоронения на полигон, расположенный на 7 км. Александровского тракта, находящийся в ведении МУП «Спецавтохозяйство».
28.12.2009 г. между МУП «Спецавтохозяйство» и ООО «Спецавтохозяйство» заключен договор №10277 на захоронение промбытовых отходов (далее – Договор), в соответствии с которым отчетным периодом Сторонами определен календарный месяц. Объем услуг, оказываемый в рамках договора, на момент его заключения определялся исходя из планируемого Перевозчиком (ООО «Спецавтохозяйство») объема промбытовых отходов, подлежащих приему и захоронению на полигоне ТБО, расположенном в районе 7 км. Александровского тракта, который составляет: 100 тыс. м3/год.
В соответствии с разд. 2.2 Договора, Перевозчик обязуется: производить предварительную оплату за услуги по приему и захоронению промбытовых отходов; вывозить на полигон по захоронению ТБО только отходы 4 и 5 класса опасности (ТБО и упаковка); не вывозить на полигон отработанные шины, промасленные ветошь с содержанием в ней масла более 15%, опилки, взрывоопасные, радиоактивные и токсичные вещества, а также промышленные отходы 1, 2, 3 классов, горящий и тлеющий мусор, не допускать его возгорание на полигоне.
В соответствии с п. 3.1. Договора, на начало каждой недели Перевозчик обязуется производить предоплату в размере 100 % стоимости услуг исходя из объема отходов, планируемых Перевозчиком к размещению на полигоне в течение недели. Настоящие условия не ограничивают Перевозчика производить предварительную оплату услуг на начало каждого месяца, исходя из планируемого Перевозчиком к захоронению месячного объема отходов. Изменений и дополнений этого пункта Договора не предусматриваются.
В п. 3.1.3 Договора определено, что при наличии задолженности за все предыдущие периоды совместной деятельности Исполнитель имеет право не допускать автотранспорт Перевозчика на полигон до полного погашения задолженности. При наличии задолженности Перевозчика перед Исполнителем 50 % текущей оплаты, произведенной Исполнителем, засчитываются в счет погашения задолженности.
Срок окончания договора 31.12.2010г., если ни одна из сторон за 30 дней до истечения срока действия договора не известила другую сторону в письменной форме о расторжении договора, срок его действия автоматически продлевается на следующий год.
Договор на оказание услуг по утилизации (захоронению) отходов производства и потребления на полигоне по своему характеру является публичным.
В соответствии с частью 1 статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации публичным договором признается договор, заключенный коммерческой организацией и устанавливающий ее обязанности по продаже товаров, выполнению работ или оказанию услуг, которые такая организация по характеру своей деятельности должна осуществлять в отношении каждого, кто к ней обратится.
10 декабря 2010г. ООО «Спецавтохозяйство» обратилось в МУП «Спецавтохозяйство» с заявлением (исх. №102) о заключении договора на 2011г. на планово-регулярный прием и захоронение твердых бытовых отходов с годовым объемом 407 812,8 м3/год.
МУП «Спецавтохозяйство» направило в адрес ООО «Спецавтохозяйство» проект договора №10277 на 2011г. на планово-регулярный прием и захоронение твердых бытовых отходов (далее- проект Договора), в соответствии с которым объем услуг, оказываемых на момент заключения договора, определяется исходя из планируемого Перевозчиком (ООО «Спецавтохозяйство») объема отходов, подлежащих приему и захоронению на полигоне ТБО, ежемесячный лимит составляет 42 000 м³.
При увеличении объема в период действия договора Перевозчик обязан предоставить Исполнителю подтверждающий документ и заключить дополнительное соглашение на услуги по приему и захоронению ТБО на полигоне в течении 5 календарных дней с момента превышения плановых объемов.
Пунктом 3.1.2 проекта договора на 2011г. установлено, что расчеты за захоронение ТБО производятся в виде 100 % предоплаты за месяц. При наличии задолженности исполнитель имеет право не допускать автотранспорт Перевозчика на полигон до полного погашения задолженности (п. 3.1.4).
Несоблюдение Перевозчиком обязательств, в том числе по внесению предоплаты по договору, является основанием для отказа в оказании ему услуг по приему и захоронению отходов.
26 января 2011 года письмом исх. №7 Заявителем в адрес МУП «Спецавтохозяйство» направлен протокол разногласий к договору на 2011г., в соответствии с которым предложено расчеты за услуги осуществлять путем внесения аванса в размере 25% от предполагаемого ежемесячного объема ТБО до 15 числа текущего месяца, оставшуюся сумму вносить не позднее двух банковских дней со дня истечения срока приемки оказанных услуг.
21 февраля 2011 года МУП «Спецавтохозяйство» направило в адрес ООО «Спецавтохозяйство» уведомление о том, что представленный протокол разногласий не может быть принят, так как противоречит форме и содержанию договора на планово-регулярный прием и захоронение ТБО, утвержденного МУП «Спецавтохозяйство».
Данным письмом Предприятие также направило в адрес Заявителя протокол согласования разногласий, в котором ни один из пунктов, предложенных Заявителем, МУП «Спецавтохозяйство» не принят.
07 апреля 2011г. (исх. №320) и 13 апреля 2011г. (исх. №340) МУП «Спецавтохозяйство» направило в адрес ООО «Спецавтохозяйство» проект договора в первоначальной редакции с уведомлением о том, что с 15 апреля 2011 года лицам, не заключившим в установленном порядке договор на захоронение твердых бытовых отходов, будет запрещен доступ на территорию полигона МУП «Спецавтохозяйство».
14 апреля 2011 года ООО «Спецавтохозяйство» направило протокол разногласий к договору (исх.№44), согласно которому расчеты по договору предложено осуществлять путем внесения предоплаты на начало каждой недели в размере не менее 80% стоимости услуг исходя из объема отходов, планируемых перевозчиком к размещению на полигоне в течение недели. Также указано, что настоящие условия не ограничивают ООО «Спецавтохозяйство» производить предварительную оплату услуг на начало каждого месяца, исходя из планируемого к захоронению месячного объема отходов.
15 апреля 2011 года МУП «Спецавтохозяйство» направлен протокол согласования разногласий к протоколу разногласий от 14 апреля 2011 года, в соответствии с которым пункты 1.2 (ежемесячный планируемый объем ТБО), 2.1.1 (исключены пределы для захоронения ТБО), 2.2.2, 2.2.5 утверждены в редакции ООО «Спецавтохозяйство».
Пункт 3.1.2 договора, касающийся порядка осуществления расчетов по договору остался в редакции МУП «Спецавтохозяйство», по причине «несоответствия форме и содержанию договора на планово-регулярный прием и захоронение ТБО, утвержденного МУП «Спецавтохозяйство».
По мнению Заявителя, действия МУП «Спецавтохозяйство» ущемляют интересы ООО «Спецавтохозяйство» - его прямого конкурента, поскольку последнее не имеет экономической возможности надлежащим образом исполнять денежные обязательства предложенным порядком (предложенный ежемесячный аванс – 1 013 460 руб.), что в свою очередь, в соответствии с п. 4.2 проекта Договора, является основанием для отказа Обществу в оказании услуг по приему и захоронению отходов.
Согласно письменным пояснениям МУП «Спецавтохозяйство», предложенное ООО «Спецавтохозяйство» условие о предоплате в размере 80 % от стоимости услуг, исходя из объема отходов, планируемых к размещению на полигоне в течение недели, было отклонено МУП «Спецавтохозяйство» в связи с тем, что ООО «Спецавтохозяйство» не указало сроки оплаты оставшихся 20 % от стоимости оказанных услуг.
Вместе с тем, МУП «Спецавтохозяйство» не представлены документы, подтверждающие обоснованность изменения порядка расчетов с контрагентом: со 100% предоплаты планируемых к захоронению ТБО в неделю до 100% предоплаты планируемых к захоронению ТБО в месяц; в 2010г. тариф на захоронение ТБО так же, как и в 2011г., содержал в себе все необходимые МУП «Спецавтохозяйство» статьи расходов.
Таким о
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и(или) ущемление интересов других лиц, в том числе навязывание контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора (экономически или технологически не обоснованные и (или) прямо не предусмотренные федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами требования о передаче финансовых средств, иного имущества, в том числе имущественных прав, а также согласие заключить договор при условии внесения в него положений относительно товара, в котором контрагент не заинтересован, и другие требования).
В рассматриваемом случае МУП «Спецавтохозяйство», занимающее доминирующее положение на рынке утилизации (захоронения) ТБО г.Иркутска, требуя от ООО «Спецавтохозяйство» (путем непринятия договора в редакции Общества, направления уведомлений с предупреждениями о прекращении допуска автотранспорта Общества на полигон в целях захоронения ТБО) заключения договора в части осуществления расчетов в редакции предприятия, установившего 100% предоплату по договору за месяц, что экономически предприятием не обосновано, ущемляет интересы ООО «Спецавтохозяйство», поскольку последнее осуществляет расчеты с контрагентами за предоставленные услуги по факту их исполнения и не имеет возможности осуществлять месячную предоплату в размере 100% за захоронение ТБО.
На основании изложенного, Иркутским УФАС России приказом № 360 от 13.07.2011г. в отношении МУП «Спецавтохозяйство» (ответчик, Предприятие) возбуждено дело по признакам нарушения п. 3 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
В ходе рассмотрения дела на заседании Комиссии Иркутского УФАС России установлено, что договор между МУП «Спецавтохозяйство» и ООО «Спецавтохозяйство» на планово-регулярный прием и захоронение твердых бытовых отходов на 2011 год не подписан, в то же время фактически между сторонами существуют договорные отношения по соглашению от 2009г., который до настоящего времени не расторгнут: МУП «Спецавтохозяйство» оказывает услуги по приему и захоронению твердых бытовых отходов на полигоне в районе 5 км Александровского тракта, а ООО «Спецавтохозяйство» производит оплату за оказание услуг оказываемые услуги несколькими платежами в течение месяца. Согласно представленным актам сверки взаимных расчетов между МУП «Спецавтохозяйство» г. Иркутска и ООО «Спецавтохозяйство», ООО «Спецавтохозяйство» еженедельно вносит оплату за планируемые и предоставленные услуги. При этом МУП «Спецавтохозяйство» не ограничивает доступ на полигон ТБО автотранспорту ООО «Спецавтохозяйство».
Согласно письменным пояснениям Ответчика от 08.08.2011г., требование о внесении 100% предоплаты за предполагаемые к оказанию услуги в месяц обусловлены тем, что установленный для предприятия тариф на размещение ТБО не позволяет предприятию накапливать денежные средства для своевременных и полных расчетов с персоналом, за горюче-смазочные материалы, запасные части, выплачивать налоги, нести иные расходы, что, по мнению Предприятия, подтверждают договора энергоснабжения и выписка из коллективного договора.
Вместе с тем, все затраты Предприятия включены Службой по тарифам Иркутской области в расчет тарифа на захоронение ТБО на полигоне МУП «Спецавтохозяйство», и покрываются Предприятием из сумм, уплаченных контрагентами по договору, в том числе ООО «Спецавтохозяйство» путем перечисления 100% предоплаты за недельные услуги. Также необходимо отметить, что условия осуществления деятельности Ответчика в 2011 г. по сравнению с 2010г., согласно пояснениям его представителя, не изменились.
В соответствии с представленными договорами энергоснабжения, заключенными МУП «Спецавтохозяйство» с ООО «Иркутскэнергосбыт», для ответчика предусмотрена 100% предоплата месячной стоимости потребляемой электрической энергии.
Вместе с тем, данное условие было согласовано МУП «Спецавтохозяйство» до 2011г. (в период действия договора с ООО «Спецавтохозяйство», предусматривающего недельную предоплату за услуги) - договоры по энергоснабжению № ВСООЭ0000535, № 706 с дополнительными соглашениями датированы 2007-2008гг., и не может объяснять изменение политики Предприятия по отношению к контрагенту в 2011г. Кроме того, в случае невыгодности условий договора по энергоснабжению для МУП «Спецавтохозяйство», предусматривающих внесение 100% за электроэнергию, положениями Договора предусмотрена возможность изменения его условий в любой срок.
Согласно п.1 ст. 544 Гражданского кодекса РФ оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон (аналогичное правило предусмотрено ст.2 Федерального закона от 14 апреля 1995г. № 41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в РФ». При этом согласно п.2 ст. 544 ГК РФ порядок расчетов за энергию определяется законом, иными правовыми актами и соглашением сторон. Таким образом, МУП «Спецавтохозяйство» вправе в любой момент действия договора согласовать с контрагентом условия о внесении оплаты за фактически потребленный объем электроэнергии либо снизить размер внесения авансовых платежей.
Авансовая система оплаты труда работников Ответчика, установленная в коллективном договоре МУП «Спецавтохозяйство», действует с 01.04.2008г., следовательно, также не может служить основанием для изменения порядка расчетов по предоплате в 2011г. для ООО «Спецавтохозяйство».
Позднее, в ходе рассмотрения дела в антимонопольном органе представитель МУП «Спецавтохозяйство» иным образом объяснил изменение п. 3.1.2 договора на планово-регулярный прием и захоронение твердых бытовых отходов на 2011г., устанавливающий обязанность внесения ООО «Спецавтохозяйство» предоплаты по договору в размере 100% стоимости услуг исходя из объема отходов, планируемых к размещению на полигоне в течение месяца: данное условие установлено для всех контрагентов с целью стимулирования оплаты за оказанные услуги по приему и захоронению ТБО, поскольку с их стороны имеет место наличие постоянной задолженности перед МУП «Спецавтохозяйство».
В подтверждение представлены договоры на планово-регулярный прием и захоронение ТБО на 2011г. с МУП «Спецавтотранс», ООО «Сервис Центр», МУП «ЖКХ Молодежное муниципальное образование», ИП , также осуществляющих деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I-IV класса опасности, предусматривающие соглашение контрагентов с условием о внесении 100% предоплаты в месяц.
Вместе с тем, месячная плата по представленным договорам указанных контрагентов составляет: для МУП «Спецавтотранс» - 847 руб. с НДС, ООО «СервисЦентр» - 6 032,75 руб. с НДС, МУП «ЖКХ Молодежное муниципальное образование» - 22 120,16 руб. с НДС, ИП – 3 016,38 руб. с НДС, в то время как месячная плата ООО «Спецавтохозяйство» по договору 2011г. не соотносится с оплатой приведенных в пример Ответчиком контрагентов, поскольку в разы больше - составляет 1 013 460 руб. (24,13 (тариф на утилизацию ТБО)* 42 000 м³ (ежемесячный объем ТБО Заявителя). Кроме того, для своего конкурента на рынке оказания услуг по сбору и вывозу ТБО – ООО «ПЕТР И Компания» Предприятием, в соответствии с договором №10089 от 22.12.2009г., также установлено условие о внесении предоплаты в размере 100% стоимости услуг, подлежащих оказанию в течение недели.
Отток финансовых средств в значительном объеме для ООО «Спецавтохозяйство» за еще неоказанные услуги, подлежащий внесению ООО «Спецавтохозяйство» по договору на 2011г., является обременительным для организации, поскольку Заявитель не имеет реальной возможности исполнять денежные обязательства в предложенном Ответчиком порядке по причине расчетов со своими контрагентами по факту оплаты оказываемых услуг – после оказания услуг по вывозу ТБО, а также по причине наличия стабильной дебиторской задолженности, что подтверждается представленными Обществом счетами и актами выполненных работ, а также оборотно-сальдовыми ведомостями по счету №62.
Кроме того, МУП «Спецавтохозяйство» также представлены договоры на 2011г. на планово-регулярный прием и захоронение ТБО с контрагентами, исходя из анализа которых установлено, что Предприятием применяется различный порядок оплаты для разных контрагентов в части внесения предоплаты за предполагаемые к оказанию услуги: расчеты за захоронение ТБО ФГУ «ВСБХР МВД России» по договору от 21.03.2011г. № 10055 производятся в виде 30% предоплаты в течение 5 банковских дней с начала месяца и 70% в течение 5 банковских дней по окончании месяца; для МУПЭП «Горзеленхоз» по договору №10301 от 27.10.2010г., ЗАО «Второе грузовое» по договору № 10239 от 20.06.2011г. расчеты за захоронение ТБО производятся за фактически оказанные услуги по приему и захоронению отходов; для ГОУ ВПО «ИрГУПС» по договору от 01.01.2011г. №10316 предусмотрено условие внесения предоплаты за год в размере 30%, при этом Договором не предусмотрен период, когда вносится оставшаяся часть платы; ОАО «Востоксибэлектросетьстрой» по договору № 10354 установлено условие о 100% предоплате за год, иным контрагентам устанавливается условие о внесении 100% предоплаты в месяц.
Вместе с тем, размер платы и объем оказываемых услуг по указанным договорам не соотносится с размером платы и, соответственно, объему предоставляемых услуг по договору для ООО «Спецавтохозяйство».
Также изменение порядка внесения предоплаты по договору - с недельной на месячную предоплату для Заявителя не может быть обусловлена наличием месячной задолженности ООО «Спецавтохозяйство» перед ответчиком по следующим основаниям.
Согласно акту сверки взаимных расчетов МУП «Спецавтохозяйство» и ООО «Спецавтохозяйство» за период с 01.01.2010г. по 01.12.2010г. (дата направления проекта договора на 2011г.), Заявитель еженедельно вносит плату за оказываемые услуги. Имеющая место в отдельные периоды времени в рамках календарного месяца задолженность ООО «Спецавтохозяйство» перед Предприятием не превышает месячной платы по Договору и, соответственно, относится к текущей задолженности. Данный вывод также подтверждается актами сверки взаимных расчетов Обществ за 2011г.
Таким образом, установлено, что ООО «Спецавтохозяйство» исполняет свои обязательства по договору от 2009г, предусматривающего внесение 100% предоплаты за предполагаемые к оказанию услуги в течение недели перед Предприятием стабильно, образующаяся задолженность погашается в кратчайшие сроки, в отдельные периоды Заявитель исполняет свои денежные обязательства сверх установленного размера, соответственно, предпосылки для стимулирования финансовой дисциплинированности Заявителя перед МУП «Спецавтохозяйство» при согласовании условий договора на 2011г. отсутствовали.
Более того, никаких претензий по просрочке оплаты МУП «Спецавтохозяйство» в адрес контрагента ООО «Спецавтохозяйство» не предъявляло, исковых заявлений в суд не направляло.
Вместе с тем, представитель МУП «Спецавтохозяйство» нарушения в действиях организации антимонопольного законодательства признал и пояснил, что в действиях предприятия отсутствует состав правонарушения в виде злоупотребления доминирующим положением, поскольку автотранспорт ООО «Спецавтохозяйство» как и ранее допускается на полигон Предприятия без каких-либо ограничений, уведомление о необходимости заключения договора на 2011г. направлялся в адрес всех контрагентов.
Заявитель с данным доводом ответчика не согласился и пояснил, что неоднократное безапелляционное и необоснованное отклонение МУП «Спецавтохозяйство» п. 3.1.2. по определению порядка вносимой предоплаты проекта договора в редакции ООО «Спецавтохозяйство», а также направление в его адрес угрозы о прекращении допуска автотранспорта Общества в случае неподписания договора на 2011г. является понуждением к заключению договора на невыгодных для Заявителя условиях.
Угроза возможного недопуска автотранспорта ООО «Спецавтохозяйство», отмеченная в уведомлении МУП «Спецавтохозяйство», воспринималась заявителем как реальная, поскольку данное уведомление поступило до 15.04.2011г. (07.04.2011г.), соответственно, заявителю не было известно, реализует ли ответчик свою угрозу и наступят ли для него негативные последствия, обусловленные отказом заключить договор на условиях Предприятия, после 15.04.2011г.
Кроме того, рассматриваемое уведомление ответчиком до настоящего времени не отозвано, что, согласно пояснениям представителя ООО «Спецавтохозяйство», по-прежнему дает основания для ожидания заявителем возможной реализации угрозы и наступления последствий, обусловленных отказом заключить договор в редакции п. 3.1.2 МУП «Спецавтохозяйство».
В ходе рассмотрения дела в Иркутском УФАС России 04.10.2011г. представителем ООО «Спецавтохозяйство» заявлено ходатайство о необходимости внесения в проект договора на захоронение ТБО на полигоне г.Иркутска в 2011г. с МУП «Спецавтохозяйство» редакции п. 3.1.2 следующего содержания: «Расчеты за захоронение ТБО производятся в виде 100% предоплаты за неделю», поскольку данная редакция условия о предоплате является экономически обоснованной и исполнимой для заявителя.
На основании изложенного, рассмотрев представленные материалы по делу № 360 от 13.07.2011г., заслушав пояснения ответчика, заявителя, Комиссия Иркутского УФАС России пришла к следующим выводам:
В соответствии с ч.1 ст. 10 Закона о защите конкуренции, запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе навязывание контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора (экономически или технологически не обоснованные и (или) прямо не предусмотренные федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами требования о передаче финансовых средств, иного имущества, в том числе имущественных прав, а также согласие заключить договор при условии внесения в него положений относительно товара, в котором контрагент не заинтересован, и другие требования).
Таким образом, состав правонарушения, выражающегося в злоупотреблении хозяйствующим субъектом доминирующим положением, является материальным, поскольку в его конструкцию включены определенные последствия, одним из которых может быть ущемление интересов других лиц.
При этом в силу ст. 10 Закона о защите конкуренции, нарушением являются не только действия, которые привели к наступлению последствий, поименованных в ч.1 ст. 10 Закона о защите конкуренции, но и сама угроза их наступления.
Из материалов дела установлено, что в действиях МУП «Спецавтохозяйство» по неоднократному безапелляционному и необоснованному отклонению п. 3.1.2. по определению порядка вносимой предоплаты проекта договора в редакции ООО «Спецавтохозяйство», а также направлению в его адрес угрозы о прекращении допуска автотранспорта Общества на полигон в случае неподписания договора на 2011г. присутствуют все признаки злоупотребления хозяйствующим субъектом своим доминирующим положением, согласно п.3 ч.1 ст.10 Закона о защите конкуренции:
1.МУП «Спецавтохозяйство» занимает доминирующее положение на рынке приема и захоронения твердых отходов в границах г.Иркутска с долей более 65%, согласно приказу Иркутского УФАС России №3-р от 18.06.1998г.
2.Установление МУП «Спецавтохозяйство» в проекте договора на планово-регулярный прием и захоронение ТБО на 2011г. требования о внесении 100% предоплаты за предполагаемые к оказанию в течение месяца услуги экономически, технологически и иным образом не обосновано и однозначно является невыгодным и обременительным для Заявителя.
3.Действия МУП «Спецавтохозяйство» по неоднократному безапелляционному и необоснованному отклонению п. 3.1.2. по определению порядка вносимой предоплаты проекта договора на 2011г. в редакции ООО «Спецавтохозяйство», а также направлению в его адрес угрозы о прекращении допуска автотранспорта Общества в случае неподписания договора на 2011г. являются понуждением к заключению договора.
4.Поскольку Заявитель и Ответчик конкурируют между собой на одном товарном рынке – рынке оказания услуг по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I-IV классов опасности в г.Иркутске, т.е. осуществляют хозяйственную деятельность в относительно одинаковых экономических условиях, при этом МУП «Спецавтохозяйство» занимает доминирующее положение как на рынке по сбору и вывозу ТБО в г.Иркутске, так и по приему и захоронению твердых отходов на указанной территории, то настоятельное требование ответчика к своему прямому конкуренту о внесении 100% предоплаты за месяц, превышающей 1 млн. руб., может повлечь за собой как недопущение, ограничение, устранение конкуренции с его стороны, так и ущемление интересов Общества, что подтверждается п. 4.2. проекта Договора на 2011г. об отказе в оказании услуг по приему и захоронению ТБО в случае неисполнения либо ненадлежащего исполнения заявителем денежных обязательств (в том числе по внесению предоплаты).
Таким образом, МУП «Спецавтохозяйство», имея возможность оказывать решающее влияние на рынке оказания услуг по приему и захоронению ТБО на полигоне г.Иркутска, своими действиями по навязыванию условий договора на захоронение ТБО, обременительных для ООО «Спецавтохозяйство», тем самым создавая угрозу возникновения препятствия Заявителю в доступе на полигон, нарушило интересы последнего и могло привести к ограничению конкуренции на рынке по оказанию услуг по сбору и вывозу ТБО в границах г.Иркутска.
На основании вышеизложенного, исследовав представленные материалы по делу №360 от 13.07.2011г., заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, Комиссия пришла к выводу, что МУП «Спецавтохозяйство», занимающее доминирующее положение на рынке оказания услуг по приему и захоронению твердых отходов в пределах г.Иркутска, осуществляло действия (бездействие), направленные на ущемление интересов ООО «Спецавтохозяйство» в части навязывания условий договора на планово-регулярный прием и захоронение твердых бытовых отходов на 2011г., касающихся порядка определения внесения предоплаты по договору, экономически и технологически необоснованных и невыгодных для Заявителя, что является не допустимым в соответствии с п.3 ч.1 ст.10 Закона о защите конкуренции.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия
Решила:
1.Признать МУП «Спецавтохозяйство», занимающее доминирующее положение на рынке оказания услуг по приему и захоронению твердых отходов в пределах г.Иркутска, нарушившим п.3 ч.1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в части навязывания ООО «Спецавтохозяйство» условий договора на планово-регулярный прием и захоронение твердых бытовых отходов на 2011г., касающихся порядка осуществления предоплаты по договору, необоснованного и невыгодного для ООО «Спецавтохозяйство».
2.Выдать МУП «Спецавтохозяйство» предписание о прекращении нарушения п.3 ч.1 ст. 10 Федерального закона «О защите конкуренции» от 26.07.2006г. №135-ФЗ, выразившегося в навязывании предприятием невыгодных для ООО «Спецавтохозяйство» условий договора на планово-регулярный прием и захоронение твердых бытовых отходов на 2011г. в части установления 100% предоплаты услуг, планируемых к оказанию в течение месяца.
3.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Иркутского УФАС России для возбуждения административного производства по ст. 14.31 КоАП РФ.
4.Копии решения направить сторонам по делу, копию предписания – МУП «Спецавтохозяйство».
Председатель Комиссии:
В.А.Заморина
Члены Комиссии:
Ю.А.Ларионова
М.В.Маркеева

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня принятия в суд или в арбитражный суд.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.