Решение Иркутского УФАС России от 17.10.2011 г № 248
Комиссия Иркутского УФАС России по контролю за соблюдением законодательства в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в составе:
,
,
рассмотрев жалобу ООО «МК «ДМС Передовые Технологии» на действия заказчика, связанные с размещением государственного заказа на поставку систем суточного мониторирования ЭКГ и АД (реестровый номер 0134200000111003368), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с ч.5 ст.17 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон № 94-ФЗ), Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007г. № 379,
Установила:
В Иркутское УФАС обратилось ООО «МК «ДМС Передовые Технологии» (далее – Заявитель) обратилось с жалобой на действия заказчика, связанные с размещением государственного заказа на поставку систем суточного мониторирования ЭКГ и АД.
В соответствии с доводами, изложенными в жалобе, по результатам подведения итогов открытого аукциона в электронной форме на поставку мониторов носимых суточных для одновременной регистрации ЭКГ и АД (далее – открытый аукцион) победителем признан участник размещения заказа ООО «МК «ДМС Передовые Технологии».
28.09.2011г. Министерство здравоохранения Иркутской области (далее – Заказчик) разместил на электронной площадке карточку с проектом государственного контракта.
Прикрепленный проект государственного контракта не содержал существенных условий контракта, в связи с чем, 30 сентября 2011 года Заявитель направил Заказчику протокол разногласий в виде дополненного проекта государственного контракта в той же редакции, что и ранее.
4 октября 2011 года Заказчик повторно разместил на электронной площадке новую карточку проекта контракта, который имел те же недостатки, что и прежде - не содержал существенных условий контракта.
В тот же день Заказчику направлен протокол разногласий в редакции ранее направлявшегося дополненного проекта государственного контракта.
6 октября 2011 года Заказчик на электронной площадке в третий раз разместил проект государственного контракта в редакции, согласованной с Заявителем. В этот же день согласованный проект государственного контракта был подписан Заявителем и направлен Заказчику.
7 октября 2011 года в адрес Заявителя на электронную площадку поступило сообщение об отказе от заключения контракта, после чего с официального сайта www.zakupki.gov.ru получен протокол Заказчика от 6 октября 2011 года об отказе от заключения государственного контракта с ООО «МК «Передовые Технологии». Заказчик мотивировал отказ тем, что ООО «МК «Передовые технологии» якобы предоставило заведомо ложные сведения о конкретных показателях, соответствующих значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме.
Заявитель утверждает, что Заказчик использовал источники (2008 года издания описание типа средств измерения комплекта мониторов компьютеризированных носимых одно, двух, трех суточного мониторирования ЭКГ, АД, ЧП КМкн-«Союз-«ДМС», руководство по эксплуатации данного комплекта), которые на момент размещения заказа являлись носителями устаревшей информации об указанных системах и не должны были использоваться при установлении конкретных показателей, соответствующих значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме.
По мнению Заявителя, Заказчик не вправе был даже ссылаться на абстрактное руководство по эксплуатации, поскольку руководство по эксплуатации является специфическим для каждого отдельно поставляемого прибора, к которому оно прилагается, и не распространяет свое действие на другие приборы.
Заказчик, используя устаревшие сведения из описания типа средств измерений (которое Заявитель не представлял Заказчику), согласованного 10.10.2008г. с ООО «Испытательный центр АФК», ошибочно посчитал, что:
- верхняя граница диапазона измерений САД и ДАД – 285 мм.рт.ст. (по условиям технического задания (ТЗ) – не ниже 300 мм.рт.ст.);
- в регистраторах ЭКГ 3/12-канальном, 3-канальном отсутствуют диапазоны и показатели точности измерения частоты сердечных сокращений (ЧСС), в пересчете с длительности интервалов R-R нижняя граница ЧСС составляет 35,9 уд/мин, верхняя граница ЧСС - 181,8 уд/мин (по условиям ТЗ нижняя граница ЧСС – не выше 30 уд/мин, верхняя граница ЧСС - не ниже 240 уд/мин);
- в регистраторах ЭКГ 3/12-канальном, 3-канальном коэффициент ослабления синфазных сигналов – 90 дБ (по условиям ТЗ – не менее 100 дБ);
- в комплектности комплекта «Союз» отсутствует микрофон, необходимый для измерения артериального давления (АД) аскультативным методом, требуемым ТЗ, имеющийся датчик пульсовой волны не является микрофоном, применяется только для квазиаскультативного метода.
Указанные выводы являются ошибочными, поскольку Заказчик не принял во внимание технические условия ТУ 9441-001-46816787-2004 на поставляемый комплект мониторов компьютеризированных носимых одно, двух, трех суточного мониторирования ЭКГ, АД, ЧП КМкн-«Союз-«ДМС» с изменениями по состоянию на 2011 год.
Таким образом, Заявитель не согласен с отказом Заказчика от заключения государственного контракта, поскольку в своей заявке представил достоверные сведения о системах суточного мониторирования ЭКГ и АД.
В свою очередь Заказчиком представлены письменные возражения на жалобу ООО «МК «Передовые Технологии», в соответствии с которыми Заказчик считает доводы жалоба необоснованными, а действия Заказчика законными по следующим основаниям.
Заказчиком на стадии заключения государственного контракта была проведена проверка по факту подачи заведомо ложных сведений о конкретных показателях, соответствующих значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме. В ходе проверки были проанализированы следующие документы: документация об открытом аукционе; заявка ООО «МК «Передовые Технологии»; описания типа комплект мониторов компьютеризированных носимых одно, двух, трех суточного мониторирования ЭКГ, АД, ЧП КМкн-«Союз-«ДМС»; руководство по эксплуатации комплект мониторов компьютеризированных носимых одно, двух, трех суточного мониторирования ЭКГ, АД, ЧП КМкн-«Союз-«ДМС».
В результате исследования указанных документов Заказчиком было установлено, что сведения о показателях значений товара, предлагаемого Заявителем в заявке, не соответствуют сведениям, указанным в вышеперечисленных документах.
В своих возражениях Заказчик ссылается на Федеральный закон от 26.06.2008г. № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений» (далее Федеральный закон № 102-ФЗ), приказ Минпромторга РФ от 30.11.2009г. № 1081 "Об утверждении Порядка проведения испытаний стандартных образцов или средств измерений в целях утверждения типа, Порядка утверждения типа стандартных образцов или типа средств измерений, Порядка выдачи свидетельств об утверждении типа стандартных образцов или типа средств измерений, установления и изменения срока действия указанных свидетельств и интервала между поверками средств измерений, требований к знакам утверждения типа стандартных образцов или типа средств измерений и порядка их нанесения" (далее – приказ № 1081), в соответствии с которыми тип стандартных образцов или тип средств измерений, применяемых в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, подлежит обязательному утверждению. При утверждении типа средств измерений устанавливаются показатели точности, интервал между поверками средств измерений, а также методика поверки данного типа средств измерений.
Согласно п. 3 приказа № 1081 юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие разработку, выпуск из производства, ввоз на территорию Российской Федерации, продажу и использование на территории Российской Федерации не предназначенных для применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений стандартных образцов и средств измерений, могут в добровольном порядке представлять их на утверждение типа.
Сведения об утвержденных типах стандартных образцов и типах средств измерений вносятся в Федеральный информационный фонд по обеспечению единства измерений (ч. 6 ст. 12 Федерального закона № 102-ФЗ).
Заказчик утверждает, что согласно информации Федерального информационного фонда по обеспечению единства измерений номер в госреестре 27335-08, соответствующий регистрационному номеру описания типа средств измерения комплект компьютеризированных носимых одно, двух, трех суточного мониторирования ЭКГ, АД, ЧП, КМкн «Союз-ДМС», свидетельствует о том, что изменения описание типа средства не вносились, что говорит о том, что сведения о приборах, предлагаемых к поставке ООО «МК «ДМС Передовые технологии», являются недостоверными.
Комиссия Иркутского УФАС России, исследовав представленные материалы, доводы Заявителя, возражения Заказчика, Агентство по государственному заказу Иркутской области установила следующее.
29.07.2011г. Уполномоченным органом на официальном сайте www.zakupki.gov.ru размещены извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме № 0134200000111003368 и документация по проведению открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку систем суточного мониторирования ЭКГ и АД.
По итогам открытого аукциона в электронной форме участником, предложившим наиболее низкую цену контракта, стал участник размещения заказа с порядковым номером 3 (ООО «МК «ДМС Передовые технологии»).
Согласно протоколу подведения итогов открытого аукциона от 31.08.2011г. победителем открытого аукциона было признано ООО «МК «ДМС Передовые технологии» как участник размещения заказа, заявка которого соответствует требованиям действующего законодательства и требованиям документации об открытом аукционе.
7 октября 2011 года в адрес Заявителя на электронную площадку поступило сообщение об отказе от заключения контракта. Согласно протоколу об отказе от заключения государственного контракта от 06.10.2011г. основанием для отказа является предоставление участником аукциона заведомо ложных сведений о конкретных показателях, соответствующих значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, а именно:
| № | Наименование параметра | Наличие функции или требуемой величины | Данные товара, предлагаемого Заявителем | ||||||
| 1. | Система суточного мониторирования АД | ||||||||
| 1.1. | Верхняя граница диапазона измерении САД и ДАД | Не ниже 300мм.рт.ст. | 285 мм.рт.ст. | ||||||
| 1.2. | Комплектация на 1 систему: Микрофон | Микрофон | В комплектности комплекта «Союз» отсутствует микрофон, необходимый для измерения артериального давления (АД) аускультативным методом (по Короткову). Входящий в комплектность датчик пульсовой волны не является микрофоном и в соответствии с описанием тип применяется только для квазиаускультативного метода, т.е. метолда измерения, отличающегося от требуемого Заказчиком в аукционной документации аускультативного метода | ||||||
| 2. | Система суточного мониторирования ЭКГ Характеристики носимого регистратора ЭКГ 3/12-канального: | ||||||||
| 2.1. | Нижняя граница диапазона измерения ЧСС | Не выше 30 уд/мин | В описании типа от 19.10.2008г. отсутствуют диапазон измерения и показатели точности измерения частоты сердечных сокращений (ЧСС). В п. 6 таблицы Основные технические характеристики приведен диапазон измерения частоты пульса (ЧП). Следует подчеркнуть, что ЧП не является эквивалентом ЧСС. ЧП определяется как частота изменений давления, в то время как ЧСС определяется как частота электрических сердечных комплексов, измеряемых в канале ЭКГ. В оборудовании «Союз» ЧСС может быть определено пересчетом с использованием другой нормируемой характеристики «Длительность R_R интервалов электрокардиосигнала» (п. 19 Описания типа) по формуле ЧСС=60/(Длительность R_R интервалов). Пересчет дает следующие граничные значения ЧСС:
| ||||||
| 2.2. | Верхняя граница диапазона измерения ЧСС | Не ниже 240 уд/мин | |||||||
| Характеристики канала ЭКГ: | |||||||||
| 2.3. | Коэффициент ослабления синфазных сигналов | Не менее 100дБ | 90дБ | ||||||
| Характеристики носимого регистратора ЭКГ 3-канального: | |||||||||
| 2.4. | Коэффициент ослабления синфазных сигналов | Не менее 100дБ | 90дБ | ||||||
| 2.5. | Нижняя граница диапазона измерения ЧСС | Не выше 30 уд/мин | В описании типа от 19.10.2008г. отсутствуют диапазон измерения и показатели точности измерения частоты сердечных сокращений (ЧСС). В п. 6 таблицы Основные технические характеристики приведен диапазон измерения частоты пульса (ЧП). Следует подчеркнуть, что ЧП не является эквивалентом ЧСС. ЧП определяется как частота изменений давления, в то время как ЧСС определяется как частота электрических сердечных комплексов, измеряемых в канале ЭКГ. В оборудовании «Союз» ЧСС может быть определено пересчетом с использованием другой нормируемой характеристики «Длительность R_R интервалов электрокардиосигнала» (п. 19 Описания типа) по формуле ЧСС=60/(Длительность R_R интервалов). Пересчет дает следующие граничные значения ЧСС:
| ||||||
| 2.6. | Верхняя граница диапазона измерения ЧСС | Не ниже 240 уд/мин | |||||||
В соответствии с п. 3 ч. 3 ст. 9 Федерального закона № 94-ФЗ заказчик обязан отказаться от заключения контракта с победителем конкурса, аукциона или победителем в проведении запроса котировок либо при уклонении победителя конкурса, аукциона или победителя в проведении запроса котировок от заключения контракта с участником размещения заказа, с которым заключается такой контракт, в случае установления факта предоставления указанными лицами заведомо ложных сведений, содержащихся в документах, предусмотренных частью 3 статьи 25 или частью 2 статьи 35 настоящего Федерального закона.
В ходе рассмотрения жалобы Комиссией Иркутского УФАС России было установлено, что при принятии решения об отказе от заключения государственного контракта Заказчиком были исследованы документы, содержащие устаревшие сведения о характеристиках предлагаемого Заявителем к поставке товара, в частности, описания типа средств измерений – комплект мониторов компьютеризованных носимых одно, двух, трехсуточного мониторирования ЭКГ, АД, ЧП КМкн-«Союз», согласованное 10.10.2008г. с ООО «Испытательный центр АФК»; руководством по эксплуатации от 2008г.
На заседании Комиссии Иркутского УФАС России Заявителем были представлены технические условия ТУ 9441-001-46816787-2004 на поставляемый комплект мониторов компьютеризированных носимых одно, двух, трех суточного мониторирования ЭКГ, АД, ЧП КМкн-«Союз-«ДМС» с изменениями по состоянию на 2011 год, а также протоколы технических испытаний №№ 2010-499, 2010-499/1 от 09.07.2010 г. монитора МЭКГ-ДП-НС-01 2/З/12-канальный и протокол технических испытаний № 2011-424 от 10.08.2011 г. монитора МЭКГ-НС-02м, на основании которых были внесены изменения в ТУ в соответствии с извещениями об изменении «7» и об изменении «8» ТУ.
При исследовании вышеуказанных документов Комиссией Иркутского УФАС России было установлено, что показатели технических характеристик предлагаемого Заявителем к поставке товара соответствуют требованиям документации об открытом аукционе.
Доводы Заказчика об отсутствии сведений о регистрации изменений описания типа «комплект мониторов компьютеризированных носимых одно, двух, трех суточного мониторирования ЭКГ, АД, ЧП КМкн-«Союз-«ДМС» Комиссия Иркутского УФАС России считает необоснованными по следующим причинам.
В соответствии с ч. 1 ст. 12 Федерального закона № 102-ФЗ тип стандартных образцов или тип средств измерений, применяемых в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, подлежит обязательному утверждению. При утверждении типа средств измерений устанавливаются показатели точности, интервал между поверками средств измерений, а также методика поверки данного типа средств измерений.
Утверждение типа стандартных образцов или типа средств измерений удостоверяется свидетельством об утверждении типа стандартных образцов или типа средств измерений, выдаваемым федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в области обеспечения единства измерений (ч. 3 ст. 12 Федерального закона № 102-ФЗ).
Тип «Комплект мониторов компьютеризированных носимых одно, двух, трехсуточного мониторирования ЭКГ, АД, ЧП КМкн-«Союз«ДМС» утвержден сертификатом № 33862 от 22.12.2008г., выданный в соответствии с действующим на тот момент Законом Российской Федерации от 27 апреля 1993 года N 4871-1 «Об обеспечении единства измерений».
Федеральный закон № 102-ФЗ вступил в силу по истечении ста восьмидесяти дней после дня его официального опубликования (30.06.2008г.), то есть 30.12.2008г.
Согласно ч. 3 ст. 27 Федерального закона № 102-ФЗ нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также метрологические правила и нормы, принятые во исполнение Закона Российской Федерации от 27 апреля 1993 года N 4871-1 «Об обеспечении единства измерений», действуют в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону, со дня вступления в силу настоящего Федерального закона и до дня вступления в силу нормативных правовых актов Российской Федерации, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
Документы, выданные в соответствии с метрологическими правилами и нормами, указанными в части 3 настоящей статьи, сохраняют силу до окончания срока их действия (ч. 4 ст. 27 настоящего закона).
Таким образом, внесение изменений в ранее выданное описание типа средств измерений, которое согласовывается только на момент выдачи свидетельства (сертификата), в соответствии с положениями Федерального закона № 102-ФЗ не требуется.
Учитывая вышеизложенное, Комиссия Иркутского УФАС России считает доводы Заявителя о неправомерном отказе Заказчика от заключения государственного контракта по причине предоставление участником аукциона ООО «МК «ДМС Передовые технологии» заведомо ложных сведений о конкретных показателях, соответствующих значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, обоснованными.
На основании изложенного, руководствуясь ч. 5 ст. 17 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Комиссия Иркутского УФАС России по контролю за соблюдением законодательства в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд,
Решила:
1.Признать жалобу ООО «МК «ДМС Передовые технологии» обоснованной.
2.Признать Заказчика нарушившим ч. 3 ст. 9 Федерального закона № 94-ФЗ.
3.Выдать Заказчику предписание об устранении нарушения Федерального закона № 94-ФЗ путем заключения государственного контракта с победителем открытого аукциона в электронной форме ООО «МК «ДМС Передовые технологии».
4.Направить копии решения сторонам по делу.
5.Направить копию предписания Заказчику.
6.Направить материалы дела уполномоченному должностному лицу Иркутского УФАС России для решения вопроса о привлечении виновных лик к административной ответственности.
Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Приложения
2011-10-17 Приложение к Решению от 17 октября 2011 года № 248 Предписание