Решение Иркутского УФАС России от 06.10.2011 г № 822

Комиссия Иркутского УФАС России по контролю за соблюдением законодательства в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в составе:
,
,
рассмотрев жалобу ООО "Азия Трейд Мьюзик" на действия аукционной комиссии, связанные с рассмотрением первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме на право заключения муниципального контракта на поставку музыкальной аппаратуры для нужд МУК ЦД "Сибирь" (реестровый номер 0134300021611000165), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с ч.5 ст.17 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее – Федеральный закон № 94-ФЗ), Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007г. № 379,
Установила:
В Иркутское УФАС обратилось ООО "Азия Трейд Мьюзик" (далее – Заявитель) с жалобой на действия аукционной комиссии, связанные с рассмотрением первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме на право заключения муниципального контракта на поставку музыкальной аппаратуры для нужд МУК ЦД "Сибирь".
В соответствии с доводами, изложенными в жалобе, 22.09.2011г. ООО "Азия Трейд Мьюзик" в надлежащем виде, в установленные сроки, в соответствии со всеми установленными документацией требованиями, подало заявку на участие в открытом аукционе в электронной форме № 0134300021611000165 на право заключения муниципального контракта на поставку музыкальной аппаратуры для нужд МУК ЦД "Сибирь".
Однако согласно протоколу рассмотрения заявок № 0134300021611000165-1 от 27.09.2011г. участнику № 4 (ООО "Азия Трейд Мьюзик") отказано в допуске к участию в открытом аукционе на основании следующего: в заявке № 4 обнаружено предоставление недостоверных сведений относительно технических характеристик предложенного товара, которые фактически не соответствуют характеристикам технического задания, представленного в аукционной документации:

		Технические характеристики в заявке Поставщика	Технические характеристики в тех.задании, указанные в документации
18	Динамический кардиоидный инструментальный микрофон	PROAUDIO BI-79 динамический кардиоидный инструментальный микрофон Частотная характеристика: кардиоида Диаграмма направленности: динамический Чувствительность: 0,2 мВ /Па Сопротивление: 150 Ом	При проведении проверки существование данной модели заказчиком не обнаружено
22	Активная трибуна	Мощность: 100Вт Размеры (В) 1314мм/(Ш) 580мм/(Д) 420мм	Мощность: 40Вт подсветка (BNC) 12в. Микрофон на гусиной шейке (XLR) Размеры 1140(В) х 420(Ш) х 580(Г)

Заявитель не согласен с решением аукционной комиссией, утверждает, что в поданной на участие в открытом аукционе заявке ООО "Азия Трейд Мьюзик" в пунктах 18, 22 предложены товары, эквивалентные запрашиваемому товару в соответствии со всеми показателями требований к функциональным характеристикам, потребительским свойствам, указанным в пунктах 18, 22 технического задания документации об открытом аукционе.
Таким образом, Заявитель считает, что действия аукционной комиссии нарушают нормы действующего законодательства о размещении заказов, а именно: ч.ч. 1, 4, 5 ст. 41.9 Федерального закона № 94-ФЗ.
В свою очередь Муниципальным учреждением "Администрация города Тулуна" (далее – Уполномоченный орган) 05.10.2011г. представлены письменные возражения на жалобу ООО "Азия Трейд Мьюзик", в соответствии с которыми Уполномоченный орган считает доводы жалоба необоснованными, а действия Уполномоченного органа законными по следующим основаниям.
В заявке № 4 (ООО "Азия Трейд Мьюзик") обнаружены недостоверные сведения отностильено технических характеристик предложенного товара, которые фактически не соответствуют характеристикам технического задания, представленного в аукционной документации.

№	Наименование	Технические характеристики, указанные в документации	Технические характеристики участника № 4	Технические характеристики, взятые с сайта
18	Динамический кардиоидный инструментальный микрофон	Частотная характеристика: кардиоида Диаграмма направленности: динамический Чувствительность: 0,2 мВ /Па Сопротивление: 150 Ом	PROAUDIO BI-79 динамический кардиоидный инструментальный микрофон Частотная характеристика: кардиоида Диаграмма направленности: динамический Чувствительность: 0,2 мВ /Па Сопротивление: 150 Ом	При проведении проверки существование данной модели заказчиком не обнаружено
22	Активная трибуна	Активная трибуна конференц-системы с микрофоном. (цвет чёрный) Мощность: 40Вт. Входа: 1микр.(XLR) 1линейный (RCA) Регуляторы: 3 громкости тона ВЧ и НЧ. Выхода: акустический (пружинные клеммы) линейный (RCA) Питание: 230В. В комплекте: трибуна подсветка (BNC) 12в. микрофон на гусиной шейке (XLR). Размеры: 1140 (В) х 420 (Ш) х 580 (Г) Вес: 17 2 кг" (не более)	PROAUDIO PARLIAMENT-800B Мощность: 40Вт. Входа: 1микр.(XLR) 1линейный (RCA) Регуляторы: 3 громкости тона ВЧ и НЧ. Выхода: акустический (пружинные клеммы) линейный (RCA) Питание: 230В. В комплекте: трибуна подсветка (BNC) 12в. микрофон на гусиной шейке (XLR). Размеры: 1140 (В) х 420 (Ш) х 580 (Г) Вес: 17 2 кг"	Отсутствует подсветка (BNC) 12в. Несущая частота от 780МГц до 960МГц Диапазон аудио частот от 100Гц до 16кГц Отношение сигнал/шум: 45дБ Коэффициент линейных искажений: 0,5% Рабочая область: 50м Мощность передатчика: 10мВт Питание передатчика: 1х9 V Питание 230В и др.характеристика

Таким образом, аукционной комиссией на основании п. 2 ч. 4 ст. 41.9 Федерального закона № 94-ФЗ отказано в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме участника размещения заказа с порядковым номером 4.
Комиссия Иркутского УФАС России, исследовав представленные материалы, доводы Заявителя, возражение Уполномоченного органа установила следующее.
14.09.2011г. Уполномоченным органом на официальном сайте www.zakupki.gov.ru размещены извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме № 0134300021611000165 и документация по проведению открытого аукциона в электронной форме на право заключения муниципального контракта на поставку музыкальной аппаратуры для нужд МУК ЦД "Сибирь" (далее – документация об открытом аукционе).
На момент окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме было подано 4 заявки участников размещения заказа.
В соответствии с протоколом рассмотрения первых частей на участие в открытом аукционе в электронной форме № 0134300021611000165 от 27.09.2011г. участник размещения заказа с порядковым номером 4 (ООО "Азия Трейд Мьюзик") на основании п. 2 ч. 4 ст. 41.9 Федерального закона № 94-ФЗ не допущен к участию в открытом аукционе. Причина отказа: предоставление недостоверных сведений относительно технических характеристик предложенного товара, которые фактически не соответствуют характеристикам технического задания Заказчика, представленного в аукционной документации, а именно:

		Технические характеристики в заявке Поставщика	Технические характеристики в тех.задании Заказчика
18	Динамический кардиоидный инструментальный микрофон	PROAUDIO BI-79 динамический кардиоидный инструментальный микрофон Частотная характеристика: кардиоида Диаграмма направленности: динамический Чувствительность: 0,2 мВ /Па Сопротивление: 150 Ом	При проведении проверки существование данной модели заказчиком не обнаружено
22	Активная трибуна	Мощность: 100Вт Размеры (В) 1314мм/(Ш) 580мм/(Д) 420мм	Мощность: 40Вт подсветка (BNC) 12в. Микрофон на гусиной шейке (XLR) Размеры 1140(В) х 420(Ш) х 580(Г)

Согласно ч. 1 ст. 41.9 Федерального закона № 94-ФЗ аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащие предусмотренные частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона сведения, на соответствие требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме в отношении товаров, работ, услуг, на поставки, выполнение, оказание которых размещен заказ.
Участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае: 1) непредоставления сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверных сведений; 2) несоответствия сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме (ч. 4 ст. 41.9 настоящего закона).
В соответствии с пунктом 1 части 4 ст. 41.8 Федерального закона № 94-ФЗ первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать при размещении заказа на поставку товара следующие сведения:
а) согласие участника размещения заказа на поставку товара в случае, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе в электронной форме, или указание на товарный знак (его словесное обозначение) предлагаемого для поставки товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об открытом аукционе в электронной форме, при условии содержания в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак, а также требования о необходимости указания в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме на товарный знак;
б) конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для поставки товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак.
Так в пунктах 18, 22 раздел 3 "Техническая часть" документации об открытом аукционе указано:

№	Наименование товара	Количество
18.	Динамический кардиоидный инструментальный микрофон Частотная характеристика: 50-16000 Гц Диаграмма направленности: кардиоида Тип микрофона: динамический Чувствительность: 0.2 мВ / Па Сопротивление: 150 Ом	2шт.
22.	Мощность: 40Вт. Входа: 1микр.(XLR) 1линейный (RCA) Регуляторы: 3 громкости тона ВЧ и НЧ. Выхода: акустический (пружинные клеммы) линейный (RCA) Питание: 230В. В комплекте: трибуна подсветка (BNC) 12в. микрофон на гусиной шейке (XLR). Размеры: 1140 (В) х 420 (Ш) х 580 (Г) Вес: 17 2 кг(не более)	1шт.

В первой части заявки ООО "Азия Трейд Мьюзик" к поставке по указанным позициям предлагаются следующие товары:

№	Наименование товара	Количество
18.	PROAUDIO BI-79 Динамический кардиоидный инструментальный микрофон Частотная характеристика: 50-16000 Гц Диаграмма направленности: кардиоида Тип микрофона: динамический Чувствительность: 0.2 мВ / Па Сопротивление: 150 Ом	2шт.
22.	PROAUDIO PARLIAMENT-800B активная трибуна конференц-системы с микрофоном. (цвет чёрный) Мощность: 40Вт. Входа: 1микр.(XLR) 1линейный (RCA) Регуляторы: 3 громкости тона ВЧ и НЧ. Выхода: акустический (пружинные клеммы) линейный (RCA) Питание: 230В. В комплекте: трибуна подсветка (BNC) 12в. микрофон на гусиной шейке (XLR). Размеры: 1140 (В) х 420 (Ш) х 580 (Г) Вес: 17 2 кг	1шт.

Присутствующий на рассмотрение жалобы представитель Муниципального учреждения культуры ЦД "Сибирь" (далее – Заказчик) пояснил, что недостоверность сведений была установлена путем сопоставления сведений, указанных в заявке, со сведениями, указанными на сайте www.asiamusic.ru. Так, например, показатели технических характеристик активной трибуны PROAUDIO PARLIAMENT-800B не соответствуют показателям технических характеристик активной трибуны PROAUDIO PARLIAMENT-800, указанных на сайте.
На сказанное Заявитель сообщил, что Заказчиком, членами аукционной комиссии неверно воспринята информация, указанная на сайте www.asiamusic.ru, так как активная трибуна PROAUDIO PARLIAMENT-800 и активная трибуна PROAUDIO PARLIAMENT-800B это разные активные трибуны, которые имеют разные технические характеристики.
Таким образом, со стороны аукционной комиссии, принявшей решение о несоответствии заявки Заявителя требованиям документации об открытом аукционе по причине предоставление недостоверных сведений относительно технических характеристик предложенного товара, которые фактически не соответствуют характеристикам технического задания документации об открытом аукцтоне, допущены нарушения части 5 статьи 41.9 Федерального закона № 94-ФЗ, так как по указанным позициям заявка ООО "Азия Трейд Мьюзик" соответствует требованиям документации об открытом аукционе.
В ходе осуществления внеплановой проверки Комиссией Иркутского УФАС России были установлены нарушения со стороны Уполномоченного органа.
В соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 41.6 Федерального закона № 94-ФЗ документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.
При этом документация об аукционе не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа (ч. 3.1 ст. 34 Федерального закона № 9-ФЗ).
В нарушение указанных статей Заказчиком в пункте 8 раздела II "Техническая часть" документации об открытом аукционе установлены конкретные показатели технических характеристик товара, а не максимальные и (или) минимальные значения показателей, связанных с определением соответствия поставляемого товара потребностям заказчика и эквивалентности предлагаемого к поставке товара, что, в свою очередь, влечет за собой ограничение количества участников размещения заказа.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ч. 5 ст. 17 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", Комиссия Иркутского УФАС России по контролю за соблюдением законодательства в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд,
Решила:
1.Признать жалобу ООО "Азия Трейд Мьюзик" обоснованной;
2.Признать аукционную комиссию нарушившую ч. 5 ст. 41.9 Федерального закона № 94-ФЗ.
3.Признать Уполномоченного органа нарушившим ч. 3.1 ст. 34, п. 1 ч. 4 ст. 41.6 Федерального закона № 94-ФЗ.
4.Выдать Уполномоченному органу, аукционной комиссии предписание об устранении нарушений Федерального закона № 94-ФЗ путем аннулирования торгов.
5.Направить копии решения сторонам по делу.
6.Направить копии предписания Уполномоченному органу, аукционной комиссии.
7.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Иркутского УФАС России для решения вопроса о привлечении виновных лиц к административной ответственности.
Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.