Решение Иркутского УФАС России от 26.09.2011 г № Б/Н
Комиссия Иркутского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
<>>>>>>>>>>>>,
рассмотрев дело N 380 по признакам нарушения МЛПУ «Тайтурская участковая больница» пунктов 5 части 1статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006, N 135-ФЗ "О защите конкуренции»,
Установила:
В Иркутское УФАС России поступило заявление от граждан >>>> на действия МЛПУ «Тайтурская участковая больница» в части отказа от заключения договора на отпуск тепловой энергии и холодной воды.
В результате изучения представленных заявителями, администрацией Муниципального района Усольского районного муниципального образования и МЛПУ «Тайтурская участковая больница» документов, материалов, и проведения антимонопольного расследования, Иркутским УФАС России установлено следующее.
Отпуск тепловой энергии и холодной воды для домов, расположенных по адресам: <<<<<<<<<<<<<<<>>>>>>>>. осуществлялся по договорам б/н от 01.01.2011г., заключенным между вышеуказанными потребителями и поставщиком тепловой энергии и холодной воды ( МЛПУ «Тайтурская участковая больница» ), в соответствии с пунктом 4 которых, срок действия договоров истекал 15.05.2011г.
06.05.2011г. заявителями были направлены оферты на заключение договоров на отпуск тепловой энергии и холодной воды с 16.05.2011г. ( уведомление о вручении письма от 13.05.2011г.) Ответа со стороны МЛПУ «Тайтурская участковая больница» в адрес потребителей не последовало. Ранее письмом МЛПУ «Тайтурская участковая больница» уведомляла заявителей об отказе в заключение договоров на отпуск тепловой энергии и холодной воды, обосновывая отключение износом коммуникаций и отсутствием средств на ремонт.
МЛПУ «Тайтурская участковая больница» представило информацию в адрес Иркутского УФАС России, согласно которой по договору б/н от 01.06.2008г. Комитетом по управлению муниципальным имуществом, недропользованию и землеустройству администрации муниципального района Усольского районного муниципального образования закреплено за учреждением на праве оперативного управления движимое и недвижимое имущество, в число которого входят жилые дома, расположенные по ул.С. Согласно п.3.1.1. учреждение обязано осуществлять ведение технической документации, обеспечивать сохранность и обновление имущества за счет средств учреждения, включая амортизационные отчисления, определяемые в соответствии с действующими нормативными документами.
По информации Администрации Усольского районного муниципального образования в отношении МЛПУ Тайтурская участковая больница» установлен тариф на отпускаемую тепловую энергию на 2010 и 2011г.; на холодное водоснабжение на 2010г. ( тариф действует в 2011г.) Постановлением № 963 от 30.12.2009г. установлен тариф на холодную воду для всех групп потребителей – 10, 34 руб./куб.м. (без НДС) , экономически обоснованный – 10. 34 руб./куб.м.( без НДС) Постановлением № 964 от 30.12.2009г. установлен тариф на тепловую энергию, отпускаемую МЛПУ Тайтурская участковая больница в размере для всех групп потребителей -576,98 руб./Гкал ( без НДС); экономически обоснованный - 576,98 руб./Гкал ( без НДС).
Данные обстоятельства послужили основанием для возбуждения дела № 380 от 25.07.211г. о нарушении антимонопольного законодательства в отношении МЛПУ «Тайтурская участковая больница» в части отказа от заключения договоров на тепловую и холодную воду с гражданами проживающими по адресу<<<<<<<<<), результатом чего является ущемление интересов указанных лиц, в связи с отсутствием у них тепловой энергии и холодной воды.
Представитель заявителей, заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.
Представитель МЛПУ «Тайтурская участковая больница» заявленные требования не признал, поддержав позицию, изложенную в письменных пояснениях по делу. При этом не представил доказательств наличия обстоятельств, препятствующих подаче тепловой энергии и холодной воды, в том числе доказательств, свидетельствующих об обращении МЛПУ «Тайтурская участковая больница» в администрацию Усольского районного муниципального образования с инвестиционной программой по развитию коммунального комплекса со стороны МЛПУ «Тайтурская участковая больница» представлены не были
В обоснование своей позиции МЛПУ «Тайтурская участковая больница» представило копии документов: письмо администрации муниципального района Усольского районного муниципального образования от 28.02.2011г. № 41/503, подписанное заместителем мэра муниципального района Усольского районного муниципального образования, направленное в адрес заявителя Невидимова В.И. о том, что «...учреждение не является ресурсоснабжающей организацией и заключенные договоры по теплоснабжению потребителей в судебном порядке могут быть признаны не действительными. Оборудование котельной и тепловых сетей требует капитального ремонта»; письмо от 16.09.2011 № 07-16-11 прокурора г. Усолье-Сибирское о проведении проверки по обращению жителей п.Тайтурка о нарушении законодательства об обеспечении жизнедеятельности населения МЛПУ «Тайтурская участковая больница» и вынесении представления в адрес главы администрации Тайтурского муниципального образования с требованием о принятии мер по обеспечению бесперебойного тепло-водоснабжения домов ул. <<<<<<<.
В соответствии с п.3 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 307 юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, осуществляющие продажу коммунальных ресурсов является ресурсоснабжающей организацией ( п.3 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 307).
При этом, материалами подтверждено, что в составе имущественного комплекса учреждения имеется тепловой пункт (котельная), которая находится на балансе учреждения и является источником теплоснабжения домов. Распоряжением администрации Усольского муниципального образования «О закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления за МЛПУ «Тайтурская участковая больница» от 05.07.2007г. № 47 котельная передана учреждению).
До мая 2011 года учреждением через присоединенную сеть оказывались услуги по тепло- и водоснабжению жилых домов, расположенных в. п.Тайтурка. VЛПУ «Тайтурская участковая больница» направило уведомление об отказе в заключении договора на отопительный сезон 2011-2012 в связи с износом коммуникаций и отсутствием средств на ремонт.
Вместе с тем установлено, что тепловая энергия, вырабатываемая учреждением и подача холодной воды является единственным источником тепло- и водо- снабжения жилых домов, расположенных по ул. <<<<<<<<<<пос.Тайтурка.
МЛПУ Тайтурская участковая больница является организацией, осуществляющей передачу тепловой энергии собственникам жилых помещений в домах, расположенных по адресам : п.Тайтурка, и у собственников жилых помещений по указанным адресам отсутствует другая возможность по получению тепловой энергии и холодной воды. Вместе с тем у МЛПУ Тайтурская участковая больница имеется техническая возможность передачи тепловой энергии и холодной воды через сети организации.
Из представленных заявителями материалов видно, что энергопринимающие установки заявителей технологически присоединены к котельной больницы с 1984г. С этого времени МЛПУ «Тайтурская участковая больница» оказывало услуги по тепло- и водоснабжению жилых домов, расположенных по адресу: п.Тайтурка. Ежегодно Администрацией муниципального района Усольского районного муниципального образования в отношении МЛПУ «Тайтурская участковая больница» устанавливался тариф на тепловую энергию, отпускаемую юридическим лицом, и также тариф на холодную воду. По ранее заключенным договорам, в том числе договорам на отпуск тепловой энергии и холодной воды от 01.01.2011г., МЛПУ «Тайтурская участковая больница» оказывало потребителям услуги, связанные с отпуском тепловой энергии и холодной воды в отношении жилых домов, расположенных по адресу : п.Тайтурка , ул.
С учетом изложенного, Иркутское УФАС делает вывод о том, что МЛПУ «Тайтурская участковая больница» по отношению к гражданам, является энергоснабжающей организацией, и следовательно, учитывая публичный характер договора энергоснабжения, обязано заключить договор энергоснабжения с физическими лицами, проживающими по адресу: Усольский район, п.Тайтурка,
Согласно п. 11 ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" теплоснабжающая организация - организация, осуществляющая продажу потребителям и (или) теплоснабжающим организациям произведенных или приобретенных тепловой энергии (мощности), теплоносителя и владеющая на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения, посредством которой осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии (данное положение применяется к регулированию сходных отношений с участием индивидуальных предпринимателей).
Согласно п.3 ст.15 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" единая теплоснабжающая организация и теплоснабжающие организации, владеющие на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения, обязаны заключить договоры поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя в отношении объема тепловой нагрузки, распределенной в соответствии со схемой теплоснабжения. Договор поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя заключается в порядке и на условиях, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом для договоров теплоснабжения, с учетом особенностей, установленных правилами организации теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации.
В соответствии с п. 4 ст. 445 Гражданского кодекса Российской Федерации, если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор.
Также, согласно ст. 445 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или законами для стороны, которой направлена оферта ( проект договора), заключение договора обязательно, эта сторона должна направить другой стороне извещение об акцепте, либо отказа от акцепта, либо можно ли квалифицировать указанный отказ как экономически или технологически не обоснованный либо как уклонение от заключения договора с отдельными покупателями при наличии возможности поставок соответствующего товара (п. 5 ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции).
Договор теплоснабжения является публичным, следовательно, такой отказ не нарушает упомянутую норму Закона о защите конкуренции только в случае, если поставщик энергии не имеет технической возможности ее поставить.
В соответствии с п.5 ст.5 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.
В соответствии со статьей 10 Гражданского кодекса Российской Федерации не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах.
Не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке.
Таким образом, в действиях МЛПУ «Тайтурская участковая больница» содержатся признаки нарушения пункта 5 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", поскольку оно является единственным поставщиком тепловой энергии, имеющим технологическую возможность обеспечить жилые дома, расположенные по адресу: п.Тайтурка, ул.Совхозная, д.2 , д.4 , однако, злоупотребляя доминирующим положением на данном рынке, отказывает в заключении договора на отпуск тепловой энергии и холодной воды.
Согласно пунктам 1 и 4 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) под товаром понимается объект гражданских прав (в том числе работа, услуга, включая финансовую услугу), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот, а под товарным рынком - сфера обращения товара (в том числе товара иностранного производства), который не может быть заменен другим товаром, или взаимозаменяемых товаров (далее - определенный товар), в границах которой (в том числе географических) исходя из экономической, технической или иной возможности либо целесообразности приобретатель может приобрести товар, и такая возможность либо целесообразность отсутствует за ее пределами.
Согласно Аналитическому отчету о состоянии конкуренции в целях установления признаков доминирующего положения МЛПУ «Тайтурская участковая больница» на рынке услуг по теплоснабжению ( отпуск и потребление тепловой энергии в ГВС), а также на основании п.1 ч.1 ст.5 статьи 5 Федерального закона «О защите конкуренции» от 26.07.2006г. № 135-ФЗ можно сделать вывод о безусловном доминирующем положении МЛПУ «Тайтурская участковая больница» на рынке услуг по передаче тепловой энергии в горячей воде в пределах своих инженерных сетевых коммуникаций (теплотрасс), расположенных на территории п. Тайтурка Усольского районного муниципального образования в географических границах территории, охваченной присоединенными инженерными сетями учреждения с долей на рынке 100%.
В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 10 Закон о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе экономически или технологически не обоснованные отказ либо уклонение от заключения договора с отдельными покупателями (заказчиками) в случае наличия возможности производства или поставок соответствующего товара, а также в случае, если такой отказ или такое уклонение прямо не предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами.
В пункте 4 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2008 N 30 "О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства" разъяснено, что исходя из системного толкования положений статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации и статей 3 и 10 Закона о защите конкуренции для квалификации действий (бездействия) как злоупотребления доминирующим положением достаточно наличия (или угрозы наступления) любого из перечисленных последствий, а именно: недопущения, ограничения, устранения конкуренции или ущемления интересов других лиц. В отношении действий (бездействия), прямо поименованных в части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, наличие или угроза наступления соответствующих последствий предполагается и не требует доказывания антимонопольным органом.
Таким образом, для состава указанного правонарушения необходимы в совокупности следующие условия: хозяйствующий субъект, занимающий доминирующее положение на соответствующем товарном рынке; совершение им действия (бездействие), характеризующегося как злоупотребление доминирующим положением.
В силу пунктов 1 и 3 статьи 426, статьи 539 Гражданского кодекса Российской Федерации энергоснабжающая организация не вправе отказаться от заключения договора энергоснабжения, являющегося публичным, с любым, обратившимся к ней потребителем, при наличии возможности предоставить потребителю соответствующие товары, услуги, выполнить для него соответствующие работы.
Договор энергоснабжения заключается с абонентом при наличии у него отвечающего установленным техническим требованиям энергопринимающего устройства, присоединенного к сетям энергоснабжающей организации, и другого необходимого оборудования, а также при обеспечении учета потребления энергии (пункт 2 статьи 539 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Таким образом, обязанность учреждения как энергоснабжающей организации по заключению договора энергоснабжения с каждым, кто к ней обратится, равно как и право абонента на свободу выбора контрагента по договору энергоснабжения, ограничены техническими возможностями исполнения такого договора.
Поставка (передача) теплоносителя возможна как по инженерно-коммуникационным сетям поставщика - энергоснабжающей организации (прямое технологическое присоединение), так и при условии возможности опосредованного технологического присоединения через сети третьих лиц.
Все имеющиеся в деле доказательства, в том числе договоры от 01.01.2011г. на отпуск тепловой энергии и холодной, заключенные с гражданами; услуги по транспортировке тепловой энергии от котельной МЛПУ «Тайтурская участковая больница» потребителям, которые имеют энергопринимающее устройство, подключенное к сети МЛПУ «Тайтурская участковая больница», свидетельствуют о том, что учреждение является единственным хозяйствующим субъектом, имеющим технологическую возможность осуществлять реализацию (производство и отпуск) тепловой энергии, используемой для нужд отопления и водоснабжения жилых домов, расположенных по адресу: п.Тайтурка, ул.Совхозная, д.2, д.4. В настоящее время потребители лишены возможности получать тепловую энергию и холодную воду, не смотря на то, что технологическая система теплоснабжения домов не изменялась и в отношении МЛПУ «Тайтурская участковая больница» установлены тарифы Администрацией Усольского районного муниципального образования ( исх. от 14.07.11 № 34/1943) на тепловую энергию и холодную воду.
Вместе с тем, МЛПУ «Тайтурская участковая больница» на обращения граждан с предложениями о заключении договора на поставку тепловой энергии (письмо от 04.05.2011г.) отказывает от его заключения, не смотря на то, что у учреждения имеется возможность производства и передачи гражданам тепловой энергии и холодной воды через технологически присоединенную сеть, в связи с чем его бездействие, повлекшее необоснованный отказ от заключения договора, и, следовательно, ущемление интересов, характеризуются как злоупотребление доминирующим положением на соответствующем товарном рынке.
Представителем заявителей заявлены ходатайства от 01.09.2011г. о выдаче МЛПУ «Тайтурская участковая больница» обязательных к исполнению предписаний к заключению договоров на отпуск и потребление тепловой энергии и холодной воды от 16.05.2011г., заявленных на основании ст.23, 43 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-Фз «О защите конкуренции». Ходатайство удовлетворено, поскольку исходя из анализа документов и обстоятельств, изложенных в настоящем Решении Комиссией установлено, что действия МЛПУ «Тайтурская участковая больница», выразившиеся в необоснованном отказе от заключения договоров на отпуск и потребление тепловой энергии и холодной воды с гр. <<<<<<<<<<<<<нарушают требования пункта 5 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135 ФЗ «О защите конкуренции».
При таких обстоятельствах, а также руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39 , частями 1 – 4 статьи 41, статьей 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135 ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия
Решила:
1.Признать МЛПУ «Тайтурская участковая больница» нарушившим п.5 ч.1 ст.10 Федерального закона «О защите конкуренции», что выразилось в отказе от заключения договоров на отпуск тепловой энергии и холодной воды , что имеет своим результатом ущемление интересов указанных лиц.
2.Выдать МЛПУ «Тайтурская участковая больница» предписание об устранении нарушения антимонопольного законодательства путем заключения договоров на отпуск и потребление тепловой энергии и холодной воды с гр.
3.Копию решения и предписания направить в адрес МЛПУ «Тайтурская участковая больница».
4.Копию решения направить в адрес заявителей.
5.Материалы дела №380 передать должностному лицу Иркутского УФАС России для возбуждения административного производства в отношении МЛПУ «Тайтурская участковая больница» по ст. 14.31 КоАП РФ.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия (ст.52 ФЗ от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции»).
Приложения
2011-09-26 Приложение к Решению от 26 сентября 2011 года № Б/Н Предписание