Решение Иркутского УФАС России от 22.09.2011 г № Б/Н
Комиссия Иркутского УФАС России по контролю за соблюдением законодательства в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в составе:
Председатель Комиссии: <...> - заместитель руководителя Иркутского УФАС России;
Члены Комиссии: <...> – заместитель руководителя -начальник отдела антимонопольного контроля Иркутского УФАС России; <...> – ведущий специалист-эксперт отдела контроля государственного заказа Иркутского УФАС России; <...> – главный специалист-эксперт отдела контроля государственного заказа Иркутского УФАС России; <...> – специалист-эксперт отдела контроля государственного заказа Иркутского УФАС России;
при участии представителя заявителя – ОАО «Иркутскгипродорнии» (доверенность от 21.09.2011г.), представителя заказчика – Администрации Куретского муниципального образования – администрации сельского поселения <...>.,
рассмотрев жалобу ОАО «Иркутскгипродорнии» на действия заказчика - Администрации Куретского муниципального образования – администрации сельского поселения, конкурсной комиссии, связанные с проведением открытого конкурса «Разработка схемы генерального плана и правил землепользования и застройки Куретского муниципального образования Ольхонского района Иркутской области» (реестровый №0134300027611000001), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с ч.5 ст.17 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов), Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007г. № 379,
Установила:
В Иркутское УФАС России 16.09.2011г. обратилось ОАО «Иркутскгипродорнии» с жалобой на действия действия заказчика - Администрации Куретского муниципального образования – администрации сельского поселения, конкурсной комиссии, связанные с проведением открытого конкурса «Разработка схемы генерального плана и правил землепользования и застройки Куретского муниципального образования Ольхонского района Иркутской области» (далее - конкурс).
В соответствии с доводами, изложенными в жалобе, при проведении процедуры рассмотрения конкурсных заявок конкурсная комиссия незаконно допустила к участию в конкурсе и признала участником конкурса МБУ «Управление капитального строительства Ольхонского района», в заявке которого не содержалось лицензии на осуществление картографической деятельности и лицензии на проведение работ со сведениями, составляющими государственную тайну, поскольку работы, являющиеся предметом контракта, должны выполняться при наличии данных лицензий.
Кроме того, заявитель указывает на нарушение заказчиком требований ч.3 ст.24 Закона о размещении заказов, а именно, неправомерное сокращение срока подачи конкурсных заявок при внесении изменений в конкурсную документацию.
На основании изложенного заявитель просит аннулировать конкурс.
В ходе рассмотрения жалобы по существу представитель заказчика пояснила, что конкурсная комиссия при проведении процедуры рассмотрения конкурсных заявок допустила к участию в конкурсе МБУ «Управление капитального строительства Ольхонского района», поскольку цена, предложенная данным участником размещения заказа, является минимальной. Кроме того, в конверте с конкурсной заявкой имелась лицензия на осуществление картографической деятельности, выданная ООО «ИНГЕО», а также соглашение о намерениях, заключенное между МБУ «Управление капитального строительства Ольхонского района» и ООО «ИНГЕО». Касательно отсутствия у МБУ «Управление капитального строительства Ольхонского района» лицензии на проведение работ со сведениями, составляющими государственную тайну, представитель заказчика пояснила, что учреждение относится к администрации Ольхонского района, имеющей специально оборудованное помещение для выполнения работ со сведениями, составляющими государственную тайну.
Комиссия Иркутского УФАС России, исследовав имеющиеся материалы, доводы жалобы ОАО «Иркутскгипродорнии», пояснения представителя Администрации Куретского муниципального образования – администрации сельского поселения» установила следующее.
Извещение о проведении открытого конкурса размещено на официальном сайте www.zakupki.gov.ru 03.08.2011г.
В соответствии с п.8 «Задание на разработку генерального плана Куретского муниципального образования – сельского поселения» конкурсной документации перечень текстовых и графических материалов, разрабатываемых к проекту генерального плана в границах поселения, должен быть выполнен в соответствии с Методическими рекомендациями по разработке проектов генеральных планов поселений и городских округов, утвержденными приказом Минрегиона от 13.11.2010г. №492. То есть, выполнение работ, являющихся предметом контракта, предполагает создание картографических материалов и документов.
В силу п.43 ст.17 Федерального закона от 08.08.2001г. №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» картографическая деятельность подлежит лицензированию.
Следовательно, организациям, осуществляющим разработку документов территориального планирования и правил землепользования и застройки в части создания картографических материалов и документов, необходимо иметь лицензию на осуществление картографической деятельности.
В соответствии с пп.2 п.9 «Задание на разработку генерального плана Куретского муниципального образования – сельского поселения» конкурсной документации в ходе исполнения контракта необходимо разработать раздел «Инженерно-технические мероприятия гражданской обороны. Мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций» на основе исходных данных и требований ГУ МЧС РФ по Иркутской области и в соответствии с СП 11-112-2001.
Согласно п.2 ст.5 Закона РФ от 21.07.1993г. 35485-I «О государственной тайне» (далее – Закон о государственной тайне), п.44, 45, 46 Перечня сведений, отнесенных к государственной тайне (утв. Указом Президента РФ от 30.11.1995г. №1203) государственную тайну составляют сведения о силах и средствах гражданской обороны, о дислокации, предназначении и степени защищенности объектов административного управления, о степени обеспечения безопасности населения.
На основании ст.27 Закона о государственной тайне допуск предприятий, учреждений и организаций к проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, созданием средств защиты информации, а также с осуществлением мероприятий и (или) оказанием услуг по защите государственной тайны, осуществляется путем получения ими в порядке, устанавливаемом Правительством РФ, лицензий на проведение работ со сведениями соответствующей степени секретности.
Таким образом, сведения разрабатываемого исполнителем контракта раздела «Инженерно-технические мероприятия гражданской обороны. Мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций» относятся к защищаемым государством сведениям, допуск к которым осуществляется на основании лицензии.
В соответствии с п.1 ч.1 ст.11 Закона о размещении заказов при размещении заказа путем проведения торгов участники размещения заказа должны соответствовать требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.
Аналогичное требование установлено в п.16 конкурсной документации: участники конкурса должны соответствовать требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством РФ к лицам, осуществляющим выполнение работ, являющихся предметом конкурса.
В силу пп.б п.3 ч.3 ст.25 Закона о размещении заказов заявка на участие в конкурсе должна содержать копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному пунктом 1 части 1 статьи 11 настоящего Федерального закона, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, такие товары, работы, услуги являются предметом конкурса и данные требования предусмотрены конкурсной документацией.
На процедуру вскрытия конвертов с заявками на участие к конкурсе и открытия доступа к заявкам, поданным в форме электронных документов, было подано 8 заявок, в частности, заявка МБУ «Управление капитального строительства Ольхонского района».
В силу положений ч.5 ст.26 Закона о размещении заказов наименование (для юридического лица), фамилия, имя, отчество (для физического лица) и почтовый адрес каждого участника размещения заказа, конверт с заявкой на участие в конкурсе которого вскрывается или доступ к поданной в форме электронного документа заявке на участие в конкурсе которого открывается, наличие сведений и документов, предусмотренных конкурсной документацией, условия исполнения контракта, указанные в такой заявке и являющиеся критерием оценки заявок на участие в конкурсе, объявляются при вскрытии конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытии доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе и заносятся в протокол вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе.
Однако, в нарушение вышеуказанной нормы в протоколе № 0134300027611000001-1 вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе от 02.09.2011г. не отражены документы, представленные в составе конкурсных заявок.
В заявке МБУ «Управление капитального строительства Ольхонского района» отсутствуют лицензия на осуществление картографической деятельности и лицензия на проведение работ со сведениями, составляющими государственную тайну.
Отдельно вложенная в конверт с заявкой на участие в конкурсе МБУ «Управление капитального строительства Ольхонского района» лицензия на осуществление картографической деятельности, выданная ООО «ИНГЕО» с приложением соглашения о намерениях, заключенное между ООО «ИНГЕО» и МБУ «Управление капитального строительства Ольхонского района», не может быть принята во внимание, поскольку Законом о размещении заказов предъявляются требования о соответствии непосредственно участника размещения заказа требованиям к лицам, осуществляющим выполнение работ по контракту.
В соответствии с протоколом №0134300027611000001-2 рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе от 05.09.2011г. к участию в конкурсе допущены заявки всех участников размещения заказа.
На основании ч.1 ст.27 Закона о размещении заказов конкурсная комиссия рассматривает заявки на участие в конкурсе на соответствие требованиям, установленным конкурсной документацией, и соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 настоящего Федерального закона.
В силу п.1 ч.1 ст.12 Закона о размещении заказов при рассмотрении заявок на участие в конкурсе или заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в конкурсе или аукционе в случае непредоставления документов, определенных частью 3 статьи 25 настоящего Федерального закона (за исключением документов, предусмотренных подпунктом "г" пункта 1 части 3, частью 3.1 статьи 25 настоящего Федерального закона), частью 2 статьи 31.4 или частью 2 статьи 35 настоящего Федерального закона, либо наличия в таких документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа или о товарах, о работах, об услугах, о произведении литературы или искусства, об исполнении, о национальном фильме, соответственно на поставку, выполнение, оказание, создание которых либо финансирование проката или показа которого размещается заказ.
Таким образом, конкурсная комиссия в нарушение п.1 ч.1 ст.12, ч.1 ст.27 Закона о размещении заказов неправомерно допустила к участию в конкурсе и признала участником конкурса МБУ «Управление капитального строительства Ольхонского района».
Учитывая вышеизложенное, Комиссия Иркутского УФАС России считает довод заявителя о нарушении конкурсной комиссией порядка рассмотрения конкурсных заявок и незаконном допуске к участию в конкурсе МБУ «Управление капитального строительства Ольхонского района» обоснованным.
В соответствии с положениями ч.1 ст.28 Закона о размещении заказов конкурсная комиссия осуществляет оценку и сопоставление заявок на участие в конкурсе, поданных участниками размещения заказа, признанными участниками конкурса.
Оценка и сопоставление заявок на участие в конкурсе осуществляются конкурсной комиссией в целях выявления лучших условий исполнения контракта в соответствии с критериями и в порядке, которые установлены конкурсной документацией. Совокупная значимость таких критериев должна составлять сто процентов (ч.2 ст.28 Закона о размещении заказов).
Победителем конкурса признается участник конкурса, который предложил лучшие условия исполнения контракта и заявке на участие в конкурсе которого присвоен первый номер (ч.9 ст.28 Закона о размещении заказов).
В соответствии с протоколом №0134300027611000001-3 оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе от 06.09.2011г. победителем конкурса признано МБУ «Управление капитального строительства Ольхонского района».
Однако, Комиссия Иркутского УФАС России установила, что МБУ «Управление капитального строительства Ольхонского района» незаконно допущено к участию в конкурсе и признано участником конкурса.
Следовательно, результаты оценки и сопоставления конкурсных заявок являются недействительными.
В силу положений ч.3 ст.24 Закона о размещении заказов заказчик, уполномоченный орган по собственной инициативе или в соответствии с запросом участника размещения заказа вправе принять решение о внесении изменений в конкурсную документацию не позднее чем за пять дней до даты окончания подачи заявок на участие в конкурсе. Изменение предмета конкурса не допускается. В течение одного дня со дня принятия решения о внесении изменений в конкурсную документацию такие изменения размещаются заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией в порядке, установленном для размещения извещения о проведении открытого конкурса, и в течение двух рабочих дней направляются заказными письмами или в форме электронных документов всем участникам размещения заказа, которым была предоставлена конкурсная документация. При этом срок подачи заявок на участие в конкурсе должен быть продлен так, чтобы со дня размещения на официальном сайте внесенных изменений в конкурсную документацию до даты окончания подачи заявок на участие в конкурсе такой срок составлял не менее чем двадцать дней.
18.08.2011г. в конкурсную документацию были внесены изменения, однако, в нарушение ч.3 ст.24 Закона о размещении заказов срок подачи заявок не был продлен, и окончание срока подачи конкурсных заявок осталось неизменным – 02.09.2011г.
Таким образом, Комиссия Иркутского УФАС России считает довод заявителя о неправомерном сокращении срока подачи конкурсных заявок обоснованным.
Кроме того, в ходе внеплановой проверки Комиссия Иркутского УФАС России установила следующие нарушения.
1.В нарушение ст.19.1 Закона о размещении заказов в конкурсной документации отсутствует обоснование начальной (максимальной) цены контракта.
2.В соответствии с ч.8 ст.26 Закона о размещении заказов протокол вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе размещается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией в течение дня, следующего после дня подписания такого протокола, на официальном сайте.
Процедура вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе проводилась 02.09.2011г. Однако, в нарушение ч.8 ст.26 Закона о размещении заказов протокол размещен на официальном сайте www.zakupki.gov.ru 07.09.2011г.
Согласно ч.2 ст.27 Закона о размещении заказов протокол рассмотрения заявок на участие в конкурсе в день окончания рассмотрения заявок на участие в конкурсе размещается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией на официальном сайте.
Однако, протокол №0134300027611000001-2 от 05.09.2011г. размещен на сайте www.zakupki.gov.ru 07.09.2011г.
Кроме того, заказчиком нарушен установленный ч.11 ст.28 Закона о размещении заказов срок размещения на официальном сайте протокола оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе.
3.В нарушение императивного требования ч.6 ст.20 Закона о размещении заказов между заказчиком, конкурсной комиссией и МБУ «Управление капитального строительства Ольхонского района» велись переговоры, что следует из пояснений представителя заказчика.
4.В соответствии с ч.9 ст.9 Закона о размещении заказов в случае просрочки исполнения заказчиком обязательства, предусмотренного контрактом, другая сторона вправе потребовать уплату неустойки (штрафа, пеней). Неустойка (штраф, пени) начисляется за каждый день просрочки исполнения обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства. Размер такой неустойки (штрафа, пеней) устанавливается в размере одной трехсотой действующей на день уплаты неустойки (штрафа, пеней) ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации.
Однако, в п.6.5 проекта муниципального контракта, являющегося приложением №1 к конкурсной документации, установлено, что в случае нарушения заказчиком сроков оплаты работ, установленных п.2.2 контракта, заказчик уплачивает подрядчику пени в размере 0,01% от стоимости не исполненного в срок обязательства за каждый день просрочки, начиная со дня, следующего после дня истечения срока, установленного п.2.2 контракта, до момента полного исполнения обязательства.
На основании изложенного, руководствуясь ч. 5 ст. 17, ч. 6 ст. 60 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Комиссия Иркутского УФАС России по контролю за соблюдением законодательства в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд,
Решила:
1.Признать жалобу ОАО «Иркутскгипродорнии» обоснованной.
2.Признать конкурсную комиссию Администрации Куретского муниципального образования – администрации сельского поселения нарушившей ч.6 ст.20, п.1 ч.1 ст.12, ч.5 ст.26, ч.1 ст.27, ч.9 ст.28 Закона о размещении заказов.
3.Признать заказчика нарушившим ст.19.1, ч.6 ст.20, ч.3 ст.24, ч.9 ст.9, ч.8 ст.26, ч.2 ст.27, ч.11 ст.28 Закона о размещении заказов
4.Выдать заказчику, конкурсной комиссии предписание об устранении нарушений законодательства РФ о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд путем аннулирования открытого конкурса №0134300027611000001
5.Решение направить сторонам по делу.
6.Предписание направить заказчику, конкурсной комиссии.
7.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Иркутского УФАС России для решения вопроса о привлечении виновных должностных лиц к административной ответственности.
Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель комиссии:
Члены комиссии: