Постановление от 22.09.2011 г № 274/1-ПП
Об утверждении долгосрочной целевой программы Иркутской области «Совершенствование организации школьного питания в общеобразовательных организациях, расположенных на территории Иркутской области» на 2012 — 2014 годы
ПИТАНИЯ В ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ ОРГАНИЗАЦИЯХ, РАСПОЛОЖЕННЫХ
НА ТЕРРИТОРИИ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ" НА 2012 - 2014 ГОДЫ
В целях создания в общеобразовательных организациях условий для организации и обеспечения физиологически полноценным, здоровым питанием обучающихся, в соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, руководствуясь статьей 67 Устава Иркутской области, Правительство Иркутской области постановляет:
1.Утвердить прилагаемую долгосрочную целевую программу Иркутской области "Совершенствование организации школьного питания в общеобразовательных организациях, расположенных на территории Иркутской области" на 2012 - 2014 годы.
2.Признать утратившим силу постановление Правительства Иркутской области от 19 ноября 2010 года N 292-пп "Об утверждении долгосрочной целевой программы Иркутской области "Совершенствование организации питания в общеобразовательных учреждениях, расположенных на территории Иркутской области" на 2011 - 2012 годы".
3.Настоящее постановление вступает в силу через десять дней после его официального опубликования, но не ранее 1 января 2012 года.
Губернатор
Иркутской области
Д.Ф.МЕЗЕНЦЕВ
ДОЛГОСРОЧНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ "СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИИ ШКОЛЬНОГО
ПИТАНИЯ В ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ ОРГАНИЗАЦИЯХ, РАСПОЛОЖЕННЫХ
НА ТЕРРИТОРИИ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ" НА 2012 - 2014 ГОДЫ
ПАСПОРТ
ДОЛГОСРОЧНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
"СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИИ ШКОЛЬНОГО ПИТАНИЯ В
ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ ОРГАНИЗАЦИЯХ, РАСПОЛОЖЕННЫХ НА
ТЕРРИТОРИИ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ" НА 2012 - 2014 ГОДЫ
| Наименование характеристик Программы | Содержание характеристик Программы |
| Наименование Программы | Долгосрочная целевая программа Иркутской области "Совершенствование организации школьного питания в общеобразовательных организациях, расположенных на территории Иркутской области" на 2012 - 2014 годы (далее - Программа) |
| Основание для разработки Программы (наименование, номер и дата правового акта) | Распоряжение Правительства Иркутской области от 22 сентября 2011 года N 325/1-рп "Об утверждении концепции долгосрочной целевой программы Иркутской области "Совершенствование организации школьного питания в общеобразовательных учреждениях, расположенных на территории Иркутской области" на 2012 - 2014 годы" |
| Государственный заказчик | Правительство Иркутской области |
| Основные разработчики Программы | Министерство образования Иркутской области |
| Администратор Программы | Министерство образования Иркутской области |
| Исполнители Программы | Министерство образования Иркутской области, областное государственное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования "Иркутский институт повышения квалификации работников образования", министерство здравоохранения Иркутской области во взаимодействии с органами местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области, осуществляющими управление в сфере образования, Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области (далее - Роспотребнадзор по Иркутской области) |
| Цель Программы | Создание в общеобразовательных организациях условий для организации и обеспечения физиологически полноценным, здоровым питанием обучающихся |
| Задачи Программы | 1. Нормативное правовое и методическое обеспечение организации школьного питания. 2. Совершенствование системы управления организацией школьного питания. 3. Организация повышения квалификации кадрового состава организаций школьного питания. 4. Организация образовательно-просветительской работы с обучающимися и их родителями по вопросам здорового питания. 5. Укрепление и модернизация материально-технической базы пищеблоков школьных столовых. 6. Повышение качества организации школьного питания |
| Сроки и этапы реализации Программы | 2012 - 2014 годы. Программа реализуется в один этап |
| Перечень подпрограмм (при их наличии) | Подпрограммы отсутствуют |
| Объемы и источники финансирования Программы | Финансирование Программы будет осуществляться за счет средств областного бюджета в соответствии с Законом Иркутской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, также планируется привлечение к софинансированию средств местных бюджетов. Общий объем ассигнований на финансирование Программы составляет: 176503,0 тыс. руб., из них за счет средств областного бюджета 96590,9 тыс. руб., предполагаемое финансирование за счет средств местных бюджетов 79912,1 тыс. руб. в том числе по годам: 2012 год - 76672,0 тыс. рублей, в том числе: за счет средств областного бюджета - 45211,0 тыс. рублей; за счет средств местных бюджетов - 31461,0 тыс. рублей; 2013 год - 63971,0 тыс. рублей, в том числе: за счет средств областного бюджета - 32419,9 тыс. рублей; за счет средств местных бюджетов - 31551,1 тыс. рублей; 2014 год - 35860,0 тыс. рублей, в том числе: за счет средств областного бюджета - 18960,0 тыс. рублей; за счет средств местных бюджетов - 16900,0 тыс. рублей |
| Ожидаемые конечные результаты реализации Программы и показатели социально-экономической эффективности | В результате реализации мероприятий Программы планируется достичь следующих основных показателей: 1) рост удельного веса общеобразовательных организаций, оборудованных современным технологическим оборудованием, с 17% в 2010 году до 45% в 2014 году; |
| 2) снижение доли буфетной продукции, с 40% в 2010 году до 35 - 28 - 19% в 2012 - 2014 годах соответственно; 3) увеличение доли общеобразовательных организаций, в которых созданы условия для 100-процентного охвата двухразовым горячим питанием обучающихся, с 30% до 41%; | |
| 4) увеличение доли общеобразовательных организаций, реализующих курсы по здоровому питанию в образовательной и внеурочной деятельности, с 10% до 35%; | |
| 5) увеличение удельного веса обучающихся в общеобразовательных организациях и их родителей, удовлетворенных качеством и доступностью школьного питания, с 52% до 75%; | |
| 6) количество работников школьных столовых, прошедших переподготовку, к 2014 году составит 250 человек | |
| Планируемые целевые индикаторы и показатели результативности Программы | В результате реализации мероприятий Программы планируется достичь следующих основных показателей: 1) рост удельного веса общеобразовательных организаций, оборудованных современным технологическим оборудованием, с 17% в 2010 году до 45% в 2014 году; |
| 2) снижение доли буфетной продукции с 40% в 2010 году до 35 - 28 - 19% в 2012 - 2014 годах соответственно; 3) увеличение доли общеобразовательных организаций, участвующих в реализации Программы, в которых созданы условия для 100-процентного охвата двухразовым горячим питанием, с 30% до 41% от общего количества общеобразовательных организаций Иркутской области; | |
| 4) увеличение доли общеобразовательных организаций, реализующих курсы по здоровому питанию в учебной и внеурочной деятельности, с 10% до 35%; | |
| 5) увеличение удельного веса обучающихся в общеобразовательных организациях и их родителей, удовлетворенных качеством и доступностью школьного питания, с 52% до 75%; | |
| 6) количество работников школьных столовых, прошедших переподготовку, к 2014 году составит 250 человек |
Раздел 1.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программно-целевым методом
В последние годы Президентом Российской Федерации Д.А.Медведевым сформулированы основные приоритеты социально-экономической политики государства, определяющие качество жизни граждан. Перед органами государственной власти поставлена стратегическая задача сохранения здоровья нации, снижения уровня смертности, увеличения продолжительности жизни и преодоления демографического спада в стране. Главной целью демографической политики Российской Федерации является увеличение средней ожидаемой продолжительности жизни до 70 лет к 2015 году, до 75 лет - к 2025 году, стабилизация численности населения к 2015 году и создание условий для ее роста к 2025 году. Достижение указанных целевых показателей - необходимое условие обеспечения национальной безопасности нашей страны.
В Иркутской области средняя ожидаемая продолжительность жизни населения, несмотря на отмечающийся в последние годы рост, остается на уровне 60-х годов прошлого века - 65,5 лет, занимая 70 позицию в рейтинге 83 субъектов Российской Федерации. Показатели смертности населения Иркутской области в 2 раза превышают уровень 1970 года.
Согласно данным Российской академии медицинских наук в последние годы установлено значительное ухудшение состояния здоровья и снижение функциональных возможностей современных детей по сравнению с их сверстниками 70-х годов XX века. Вызвано это, в первую очередь, увеличением объема образовательных нагрузок и интенсификацией процесса обучения. При этом были выявлены факторы, обладающие здоровьесберегающим и здоровьеразрушающим потенциалом. Неправильное или неполноценное питание детей и подростков было отмечено как мощный здоровьеразрушающий фактор. Многочисленные медицинские исследования показывают, что правильно организованное питание обеспечивает не только гармоничное физическое развитие и здоровье подростков, но и влияет на умственные способности, помогает восприятию и усвоению знаний. Обучающиеся, получающие горячие завтраки в школе, менее утомляются, более активны на занятиях и сохраняют бодрость и работоспособность на протяжении всего дня. Особое внимание, уделяемое питанию школьников, объясняется своеобразием этого возраста, обусловленным продолжающимися процессами интенсивного роста и развития, усиленным формированием скелета и мускулатуры, интенсивным становлением нервно-психической деятельности и значительной нервно-психической нагрузкой, связанной с особенностями современного процесса обучения. Все это определяет уровень физиологической потребности организма школьников в пищевых веществах и энергии.
Проведенное министерством образования Иркутской области анкетирование показало, что ежедневно завтракают лишь 62% детей; горячее блюдо 3 раза в день получают 15%, 2 раза в день - 51%, 1 раз в день - 34%.
Исследования выявили недостаточное употребление основных источников полноценных белков, витаминов, микро- и макроэлементов: мяса, рыбы, молочных продуктов, сырых фруктов, овощей. Ежедневно употребляли мясо лишь 52% школьников, причем, почти половина из них отдавали предпочтение не натуральным мясным продуктам, а консервам и колбасным изделиям. Ни один из опрошенных не употреблял рыбу ежедневно. Лишь 65% детей включали в рацион питания молоко и молочные продукты. Только 52% школьников ежедневно употребляли сырые фрукты, а 37% - овощи.
Преобладающее большинство школьников (72%) в учебное время питается в школьных столовых. Предпочтение отдается главным образом мучным блюдам: сосиска в тесте - 27%, пицца - 29%, пирожки - 23%, кексы - 13%, булочки - 8%.
В связи с отсутствием необходимых условий для приготовления горячих завтраков в ряде общеобразовательных учреждений все еще остается тенденция преобладания буфетной продукции в рационе питания обучающихся, за последние два года этот показатель уменьшился лишь на 7% (2009 г. - 19,2%, 2010 г. - 19,1%, 2011 г. - 12,1%).
Ассортимент продуктов школьного буфета включает хлебобулочные изделия, напитки. Использование только буфетной продукции в рационе питания детей не может восполнить энергетические и физиологические затраты организма, заменить полноценное рациональное питание.
Неполноценность школьного питания приводит к возникновению чувства голода во время пребывания в школе. Чувство голода отмечали 63% учащихся, у 12% детей чувство голода присутствует постоянно. Полученные сведения о неудовлетворительном качестве питания школьников практически не отличаются от данных по России в целом (Колтун В.З., Лобыкина Е.Н., 2003; Кучма В.Р., Тутельян В.А., Конь И.Я., 2004; Алифанова Л.А., 2007).
Проблема формирования человеческого потенциала региона и страны в целом усугубляется дефицитом здорового населения, в том числе дефицитом здоровых детей и подростков. Согласно официальным статистическим данным в 2010 году их доля в Иркутской области составила 17,8% (в 2004 году - 21,5%), более одной трети детей и подростков имеют хронические заболевания.
Наибольший удельный вес занимают болезни органов дыхания и пищеварения. Продолжает оставаться напряженной ситуация по заболеваемости, связанной с дефицитом йода и других микронутриентов. Только в 2010 году у детей и подростков Иркутской области было зарегистрировано 3386 новых случаев болезней, связанных с дефицитом йода (в основном это - диффузный (эндемический) зоб, связанный с йодной недостаточностью, субклинический гипотиреоз вследствие йодной недостаточности и многоузловой (эндемический) зоб, связанный с йодной недостаточностью.
Это обусловлено не только причинами социально-экономического характера и негативным влиянием факторов окружающей среды, но и недостатками в системе организации питания, отсутствием условий для реализации здорового питания.
Отклонения в состоянии здоровья, сформировавшиеся в детском и подростковом возрасте, снижают возможности реализации молодыми людьми, вступающими в социально активный период жизни, важнейших социальных и биологических функций. В связи с этим очевидна заинтересованность общества и государства в сохранении и укреплении здоровья подростков и молодежи - группы населения, которая будет определять в ближайшие и отдаленные годы трудовой, интеллектуальный, репродуктивный и оборонный потенциалы государства, его человеческий капитал.
Таким образом, представляется весьма актуальной и неотложной задача сохранения и укрепления здоровья настоящего и будущего поколений, сбережение здоровья каждого жителя нашего региона. Для сохранения здоровья населения необходимо оптимизировать систему питания организованных детских коллективов, разработать территориально-ориентированные рекомендации по коррекции питания групп населения.
В области реализуется комплекс мероприятий, направленных на улучшение организации питания обучающихся:
1.Мероприятия по улучшению питания обучающихся общеобразовательных учреждений осуществляются в соответствии с Законами Иркутской области от 23 октября 2006 года N 63-оз "О социальной поддержке в Иркутской области семей, имеющих детей", от 8 октября 2007 года N 76-оз "О наделении органов местного самоуправления отдельными областными государственными полномочиями по представлению мер социальной поддержки многодетным и малоимущим семьям", постановлением Правительства Иркутской области от 29 декабря 2008 года N 129-пп "Об утверждении Положения о порядке и условиях предоставления в Иркутской области отдельных мер социальной поддержки семьям, имеющим детей". В 2010 году на предоставление мер социальной поддержки многодетным и малоимущим семьям на питание обучающихся в общеобразовательных учреждениях из областного бюджета направлена субвенция местным бюджетам в сумме 129954,6 тыс. рублей (из расчета 10 рублей на одного обучающегося в день). В 2011 году на указанные цели в областном бюджете предусмотрены средства в объеме 164201,6 тыс. рублей. В 2010 - 2011 учебном году бесплатным горячим питанием было обеспечено 79207 обучающихся общеобразовательных учреждений Иркутской области (30,2% от общего количества школьников).
Кроме того, в 24% (в 9 из 38) муниципальных образований Иркутской области к этим средствам в соответствии муниципальными целевыми программами выделяются дополнительные средства в размере от 6 до 20 рублей. Средняя стоимость горячего питания для категории этих детей по Иркутской области составила от 15 до 30 рублей.
1) Наблюдается рост охвата горячим питанием: в 2007 - 2008 учебном году - 75,8%, в 2008 - 2009 учебном году - 76%, в 2010 - 2011 - 77%. Ежегодно происходит обновление материально-технической базы школьных пищеблоков. Так, в течение 2010 - 2011 учебного года за счет средств местных бюджетов в общеобразовательные учреждения, расположенные на территории Иркутской области, было закуплено 213 единиц холодильного, 120 единиц теплового и 268 единиц технологического оборудования на общую сумму 34117,47 тыс. рублей.
В рамках реализации в 2011 году мероприятий долгосрочной целевой программы Иркутской области "Совершенствование организации питания в общеобразовательных учреждениях, расположенных на территории Иркутской области" на 2011 - 2012 годы в 28 общеобразовательных учреждений 13 муниципальных образований области за счет областного бюджета будет закуплено 93 единицы теплового, 80 единиц холодильного и 92 единицы технологического оборудования на общую сумму 11319,6 тыс. рублей.
В рамках мероприятий 2 областных целевых программ Иркутской области ("Социальное развитие села Иркутской области", "Экономическое и социальное развитие коренных малочисленных народов в Иркутской области") выделяются денежные средства на приобретение технологического и холодильного оборудования для общеобразовательных учреждений сельской местности;
2) в рамках муниципальных программ "Здоровье и образование" и "Модернизация системы образования на 2008 - 2012 гг.", принятых в 17 муниципальных образованиях Иркутской области (45% от общего числа муниципальных образований Иркутской области), также в 2010 году были израсходованы средства на организацию бесплатного питания детей из малообеспеченных и многодетных семей и приобретение технологического оборудования для пищеблоков образовательных учреждений.
В рамках муниципальных программ "Капитальный ремонт", принятых в 7 муниципальных образованиях, денежные средства, в том числе израсходованы на проведение капитальных ремонтов пищеблоков.
Всего в 2010 году на организацию питания в общеобразовательных учреждениях было израсходовано 31212,8 тыс. руб.;
3) в общеобразовательных учреждениях организовано информационное, научно-методическое и нормативное обеспечение по вопросам организации рационального питания обучающихся.
Кроме того, негативное воздействие на организацию питания обучающихся оказывает износ технологического оборудования пищеблоков школьных столовых, который составляет в среднем по области 70%, в отдельных территориях данный показатель достигает 90%.
За последние 20 - 30 лет материально-техническая база и технологическое оборудование пищеблоков школьных столовых практически не обновлялись. Устаревшее тепловое оборудование (электроплиты) требует большого количества электроэнергии, что неэкономично, особенно в малокомплектных сельских школах; оно громоздко и габаритно, что не отвечает современным требованиям по эргономике. Пищеблоки школьных столовых с полным циклом производства продукции для питания обучающихся не оснащены полным комплектом оборудования, необходимого для приготовления пищи, и требуют капитального переоснащения.
Текущее бюджетное финансирование не способно решить все эти проблемы. Так, например, за 2 последних года (2009 - 2010 гг.) из бюджетов муниципальных образований, а также за счет спонсорских средств было выделено 42271,529 тыс. рублей на замену оборудования в пищеблоках школьных столовых, в том числе для сельских школ - 7765,0 тыс. рублей. В среднем на одну сельскую школу в год приходится по 11,7 тыс. рублей, что явно недостаточно для замены старого оборудования на новое, более совершенное.
В соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования должно быть организовано двухразовое горячее питание (завтрак и обед). Для детей, посещающих группу продленного дня, дополнительно должен быть организован полдник. Интервалы между приемами пищи не должны превышать 3,5 - 4 часов.
В настоящее время в связи с устаревшей материально-технической базой школьных столовых, износом технологического оборудования пищеблоков, невозможностью полного соблюдения современных санитарно-гигиенических требований к хранению и приготовлению пищи невозможно организовать двухразовое горячее питание обучающихся.
Таким образом, оснащение пищеблоков школьных столовых новым технологическим оборудованием, повышение квалификации специалистов, занятых в сфере детского питания, и освоение ими новых технологий пищевого производства, форм и методов обслуживания позволит создать условия для организации и обеспечения физиологически полноценным, здоровым питанием обучающихся в общеобразовательных учреждениях Иркутской области.
Программа соответствует основным направлениям социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочную перспективу, Концепции социально-экономического развития Иркутской области на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Губернатора Иркутской области от 4 июня 2010 года N 34-р, Программе социально-экономического развития Иркутской области на 2011 - 2015 годы (цель 1, задача 5), утвержденной Законом Иркутской области от 31 декабря 2010 года N 143-ОЗ.
В Программе социально-экономического развития Иркутской области на 2011 - 2015 годы отмечается, что одной из основных проблем системы образования Иркутской области является неудовлетворительное состояние материально-технической базы образовательных учреждений, которую необходимо решать через модернизацию материально-технической базы образовательных учреждений путем приобретения нового технологического и холодильного оборудования для школьных столовых.
В связи с этим решение проблемы совершенствования организации школьного питания в общеобразовательных организациях в полной мере соответствует приоритетным направлениям Программы социально-экономического развития Иркутской области на 2011 - 2015 годы.
Раздел 2.Цели и задачи программы, сроки и этапы ее реализации, целевые индикаторы и показатели результативности
Цель Программы: Создание в общеобразовательных организациях условий для организации и обеспечения физиологически полноценным, здоровым питанием обучающихся.
Достижение цели Программы предполагается за счет решения следующих задач:
1.Нормативное правовое и методическое обеспечение организации школьного питания.
2.Совершенствование системы управления организацией школьного питания.
3.Организация повышения квалификации кадрового состава организаций школьного питания.
4.Организация образовательно-просветительской работы с обучающимися и их родителями по вопросам здорового питания.
5.Укрепление и модернизация материально-технической базы пищеблоков школьных столовых.
6.Повышение качества организации школьного питания.
Сроки и этапы реализации Программы: 2012 - 2014 годы.
Программа реализуется в один этап.
В результате реализации мероприятий Программы планируется достичь следующих основных показателей:
1) рост удельного веса общеобразовательных организаций, оборудованных современным технологическим оборудованием, с 17% в 2010 году до 45% в 2014 году;
2) снижение доли буфетной продукции с 40% в 2010 году до 35 - 28 - 19% в 2012 - 2014 годах соответственно;
3) увеличение доли общеобразовательных организаций, участвующих в реализации Программы, в которых созданы условия для 100-процентного охвата двухразовым горячим питанием, с 30% до 41% от общего количества общеобразовательных организаций Иркутской области;
4) увеличение доли общеобразовательных организаций, реализующих курсы по здоровому питанию в учебной и внеурочной деятельности, с 10% до 35%;
5) увеличение удельного веса обучающихся в общеобразовательных организациях и их родителей, удовлетворенных качеством и доступностью школьного питания, с 52% до 75%;
6) количество работников школьных столовых, прошедших переподготовку, к 2014 году составит 250 человек.
Планируемые целевые индикаторы и показатели результативности реализации Программы отражены в приложении 1 к Программе.
Раздел 3.Система мероприятий программы
Программные мероприятия являются комплексом практических мер по поэтапному достижению реальных результатов в совершенствовании организации питания в общеобразовательных организациях.
При формировании состава программных мероприятий приоритет был отдан мероприятиям, выполнение которых обеспечивает не только непосредственный результат в отношении целевой группы, но и формирует базу для последующего воспроизводства, распространения полученного положительного опыта. В связи с этим в Программу включены мероприятия, направленные не только на модернизацию организации питания в общеобразовательных организациях, но и мероприятия, направленные на обобщение и распространение опыта в части организации здорового питания, в том числе в части методического обеспечения.
Питание, являясь одним из важнейших факторов, определяющих здоровье детей и подростков, способствует профилактике заболеваний, повышению работоспособности и успеваемости, физическому и умственному развитию, создает условия для адаптации подрастающего поколения к окружающей среде. Сегодня особенно актуальны вопросы повышения качества и доступности школьного питания, увеличения охвата организованным горячим питанием как можно большего числа обучающихся.
В общеобразовательных организациях необходима организация мероприятий по внедрению новых технологий приготовления пищи, новых форм обслуживания, развитию материально-технической базы, улучшению координации и контроля в сфере школьного питания.
Совершенствование системы школьного питания региона возможно только при условии комплексного подхода к решению обозначенных задач.
Для улучшения функционирования системы школьного питания программой планируется проведение следующих мероприятий, направленных на:
1.Нормативное правовое и методическое обеспечение организации школьного питания.
Данный комплекс мероприятий предусматривает:
1) разработку системы оценки качества питания детей и подростков в общеобразовательных организациях с учетом показателей снижения заболеваемости;
2) проведение семинара-совещания для специалистов муниципальных органов управления образованием на тему "Внедрение альтернативных методов организации обслуживания старших школьников в школьной столовой";
3) проведение семинаров-совещаний на базе пилотных площадок - участников Программы для директоров школ и заведующих школьными столовыми по эксплуатации нового оборудования, разработке концепций меню;
4) разработку рецептуры готовых изделий в соответствии с федеральными стандартами.
2.Совершенствование системы управления организацией школьного питания.
Данный комплекс мероприятий предусматривает:
1) ежеквартальный мониторинг организации школьного питания в разрезе муниципальных образований Иркутской области, в том числе по выделению средств муниципального бюджета на льготное питание обучающихся, организацию медицинского контроля, витаминизацию блюд;
2) привлечение родительской общественности к организации контроля за питанием обучающихся.
3.Организация повышения квалификации кадрового состава предприятий школьного питания.
Данный комплекс мероприятий предусматривает:
1) организацию в областном государственном автономном образовательном учреждении среднего профессионального образования "Иркутский областной техникум индустрии питания" курсов по переподготовке кадров для школьных столовых;
2) организацию и проведение курсов переподготовки работников пищеблоков школьных столовых.
4.Организация образовательно-просветительской работы с обучающимися и их родителями по вопросам здорового питания.
Данный комплекс мероприятий предусматривает:
1) организацию классных часов и родительских собраний на тему правильного питания и здорового образа жизни;
2) проведение областного родительского собрания "Рациональное питание как основа здоровья человека".
5.Укрепление и модернизация материально-технической базы пищеблоков школьных столовых.
Данный комплекс мероприятий предусматривает:
1) приобретение оборудования для пищеблоков школьных столовых в соответствии с заключенными государственными контрактами в установленном порядке;
2) проведение ремонтных работ, демонтаж устаревшего оборудования в столовых и пищеблоках общеобразовательных организаций.
6.Повышение качества организации школьного питания.
Данный комплекс мероприятий предусматривает:
1) проведение областного конкурса на лучшую организацию питания обучающихся III ступени обучения;
2) проведение областного конкурса программ витаминопрофилактики;
3) проведение областных смотров-конкурсов на звание "Лучшая школьная столовая", "Лучший школьный повар", "Лучшее оформление обеденного зала";
4) проведение областного конкурса художественных работ на звание "Лучший пришкольный участок" по выращиванию сельхозпродукции для школьного питания;
5) проведение в муниципальных образованиях Иркутской области и областных образовательных организациях областной акции по сбору ягод для школьных столовых "Лето собериха, зима подбериха".
Мероприятия Программы разработаны на основе предварительного анализа системы питания обучающихся в общеобразовательных организациях, проведенного министерством образования Иркутской области.
Основное внимание при разработке Программы уделено минимизации затрат на достижение социального и экономического эффекта при осуществлении программных мероприятий.
Система мероприятий Программы с указанием сроков исполнения, объемов финансирования и исполнителей Программы приведена в приложении 2 к Программе.
Раздел 4.Требуемые объемы финансирования, механизм реализации мероприятий программы
Финансирование Программы будет осуществляться за счет средств областного бюджета в соответствии с Законом Иркутской области об областном бюджете на очередной финансовый год, также планируется привлечение к софинансированию средств местных бюджетов.
Общий объем ассигнований на финансирование Программы составляет 176503,0 тыс. руб., в том числе по годам:
2012 г. - 76672,0 тыс. рублей; 2013 г. - 63971,0 тыс. рублей; 2014 г. - 35860,0 тыс. рублей.
В том числе: объем ассигнований на финансирование Программы за счет средств областного бюджета составляет 96590,9 тыс. руб., в том числе по годам:
2012 г. - 45211,0 тыс. рублей; 2013 г. - 32419,9 тыс. рублей; 2014 г. - 18960,0 тыс. рублей.
Предполагаемый общий объем ассигнований на финансирование Программы за счет средств местных бюджетов составляет: 79912,1 тыс. руб., в том числе по годам:
2012 г. - 31461,0 тыс. рублей; 2013 г. - 31551,1 тыс. рублей; 2014 г. - 16900,0 тыс. рублей.
Направления и объемы финансирования Программы приведены в приложении 3 к Программе.
По задачам Программы указанные средства распределены следующим образом:
Задача 1. Нормативное правовое и методическое обеспечение организации школьного питания - 30,0 тыс. руб.
Задача 2. Совершенствование системы управления организацией школьного питания - 0 руб.
Задача 3. Организация повышения квалификации кадрового состава организаций школьного питания - 4800,0 тыс. руб.
Задача 4. Организация образовательно-просветительской работы с обучающимися и их родителями по вопросам здорового питания - 0 руб.
Задача 5. Укрепление и модернизация материально-технической базы пищеблоков школьных столовых - 171593,0 тыс. руб.
Задача 6. Повышение качества организации школьного питания - 80,0 тыс. руб.
Перечень муниципальных образований Иркутской области, реализующих аналогичные мероприятия за счет средств местных бюджетов в 2012 - 2014 годах, с указанием предполагаемого объема финансирования приведен в приложении 4 к Программе.
В Программу включены муниципальные образования Иркутской области, являющиеся пилотными площадками - участниками долгосрочной целевой программы Иркутской области "Совершенствование организации питания в общеобразовательных учреждениях, расположенных на территории Иркутской области" на 2011 - 2012 годы, и осуществляющие софинансирование мероприятий Программы за счет средств местных бюджетов, а также муниципальные образования Иркутской области, подтвердившие софинансирование программных мероприятий за счет средств местных бюджетов.
Одним из основных условий участия муниципальных образований Иркутской области в реализации программных мероприятий является наличие в бюджете муниципального образования средств на софинансирование программных мероприятий в части принятия и выполнения обязательств по ремонту школьных столовых в соответствии с Санитарно-эпидемиологическими требованиями к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования (далее - СанПиН 2.4.5.2409-08.).
Средства областного бюджета будут направлены на приобретение нового технологического и холодильного оборудования для их последующего монтажа в отремонтированные школьные столовые муниципальных образовательных организаций, расположенных на территории Иркутской области, - участников программных мероприятий.
Министерство образования Иркутской области на основании представленных муниципальными органами управления образованием заявок формирует сводный перечень приобретаемого оборудования, согласовывает его с заинтересованными органами исполнительной власти Иркутской области. Технологическое и холодильное оборудование, методические материалы для участников семинаров, совещаний, подарки для победителей конкурсов, услуги по переподготовке работников пищеблоков образовательных организаций Иркутской области приобретаются путем размещения государственного заказа в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
Приобретенное в областную государственную собственность имущество передается в муниципальную собственность на основании договоров, заключенных между муниципальными образованиями Иркутской области и министерством образования Иркутской области.
В целях организации взаимодействия с муниципальными образованиями Иркутской области - участниками Программы, а также координации и контроля за исполнением Программы министерство образования Иркутской области заключает соглашения о взаимодействии в рамках реализации Программы с муниципальными образованиями Иркутской области - участниками Программы.
Указанное соглашение в обязательном порядке содержит следующие пункты:
1.Обязанности сторон по реализации мероприятий Программы.
2.Целевые показатели реализации Программы на территории муниципального образования Иркутской области.
3.Сроки и формы представления отчетности о ходе реализации Программы.
4.Порядок осуществления контроля за исполнением Программы на территории муниципального образования Иркутской области.
Раздел 5.Участие исполнительных органов государственной власти Иркутской области в разработке и реализации программы
1.Управление реализацией Программы в целом осуществляется администратором Программы.
Исполнители Программы:
1) формируют бюджетные заявки и обоснования на включение мероприятий Программы в областной бюджет на соответствующий финансовый год;
2) в установленном законодательством порядке заключают государственные контракты с хозяйствующими субъектами в целях реализации Программы или ее отдельных мероприятий;
3) применяют санкции за неисполнение и ненадлежащее исполнение договорных обязательств в соответствии с законодательством Российской Федерации и заключенными государственными контрактами;
4) участвуют в обсуждении вопросов, связанных с реализацией и финансированием Программы;
5) разрабатывают перечень и ежегодно устанавливают (корректируют) плановые значения целевых индикаторов и показателей результативности для мониторинга и ежегодной оценки эффективности реализации Программы;
6) готовят ежегодно в установленном порядке предложения по уточнению перечня мероприятий Программы на соответствующий финансовый год, предложения по реализации Программы, уточняют расходы по мероприятиям Программы;
7) несут ответственность за обеспечение своевременной и качественной реализации Программы, за эффективное использование средств, выделяемых на ее реализацию;
8) организуют размещение в электронном виде информации о реализации Программы;
9) осуществляют иные полномочия, установленные законодательством.
2.Администратор Программы несет ответственность за реализацию Программы в целом, осуществляет координацию деятельности исполнителей Программы по реализации программных мероприятий, а также по целевому и эффективному расходованию бюджетных средств.
3.Контроль за ходом реализации Программы осуществляет Правительство Иркутской области и иные органы государственной власти (государственные органы) в соответствии с законодательством.
4.Ответственность за реализацию Программы и обеспечение достижения запланированных значений целевых индикаторов и показателей результативности Программы в целом несет администратор Программы.
5.Для обеспечения контроля за ходом реализации Программы:
1) исполнители Программы ежемесячно до 20 числа месяца, следующего за отчетным, направляют администратору Программы и в министерство финансов Иркутской области информацию о ходе финансирования курируемых мероприятий Программы;
2) министерство финансов Иркутской области ежемесячно в срок до 25 числа месяца, следующего за отчетным, направляет в министерство экономического развития Иркутской области сводную информацию о ходе финансирования Программы;
3) администратор Программы организует ведение отчетности о реализации Программы в целом.
Также администратор Программы направляет курирующему заместителю председателя Правительства Иркутской области, в министерство экономического развития Иркутской области и министерство финансов Иркутской области:
по запросам - необходимую информацию о разработке и реализации Программы;
ежеквартально в срок до 20 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, - отчет о ходе финансирования и выполнения мероприятий Программы нарастающим итогом с начала года и аналитическую записку о реализации Программы;
ежегодно в срок до 1 марта - доклад о реализации Программы;
до 1 апреля года, следующего за годом окончания срока реализации Программы, - итоговый доклад о реализации Программы.
6.Ежегодный и итоговый доклады о реализации Программы должны содержать:
1) аналитическую записку, в которой указывается:
общий объем запланированных и фактически произведенных расходов;
распределение и фактическое исполнение расходов по цели и задачам, причины неполного освоения предусмотренных средств;
достигнутые в отчетном периоде количественно измеримые результаты;
степень достижения запланированных целевых индикаторов и показателей результативности Программы, намеченных целей и задач. По показателям, не достигшим запланированного уровня, приводятся причины невыполнения и предложения по их дальнейшему достижению;
перечень мероприятий, не завершенных в утвержденные сроки, причины их невыполнения, предложения по их дальнейшему достижению;
оценка эффективности реализации Программы;
предложения о внесении изменений в Программу;
2) табличный материал, который должен быть оформлен согласно приложениям 3, 4, 5 к Порядку принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ Иркутской области и их формирования и реализации, утвержденному постановлением Правительства Иркутской области от 19 октября 2012 года N 575-пп.
Также министерством образования Иркутской области совместно с другими заинтересованными ведомствами проводятся программные мероприятия, направленные на популяризацию в образовательной среде имиджа правильного питания, организуются курсы повышения квалификации для работников и руководителей школьных столовых.
Раздел 6.Оценка эффективности реализации программы
Планируемые показатели результативности реализации Программы приведены в приложении 5 к Программе. Значения целевых индикаторов зависят от утвержденных в областном бюджете на соответствующий финансовый год объемов финансирования.
Социально-экономическая эффективность Программы будет рассчитана исходя из количественной оценки показателей затрат и целевых показателей результативности Программы как соотношение достигнутых и планируемых результатов.
Социальный эффект реализации Программы характеризуется следующими показателями:
1) увеличится удельный вес общеобразовательных организаций, оборудованных современным технологическим оборудованием, с 17% в 2010 году до 45% в 2014 году;
2) снизится доля буфетной продукции с 40% в 2010 году до 35 - 28 - 19% в 2012 - 2014 годах соответственно;
3) возрастет доля общеобразовательных организаций, в которых созданы условия для 100-процентного охвата двухразовым горячим питанием, с 30% до 41%;
4) увеличится доля общеобразовательных организаций, реализующих курсы по здоровому питанию в учебной и внеурочной деятельности, с 10% до 35%;
5) увеличится удельный вес обучающихся в общеобразовательных организациях и их родителей, удовлетворенных качеством и доступностью школьного питания, с 52% до 75%;
6) начнется переподготовка работников школьных столовых. Количество работников школьных столовых, прошедших переподготовку, к 2014 году составит 250 человек.
В целом реализация Программы позволит повысить качество питания обучающихся в общеобразовательных организациях в соответствии с рационами питания, учитывающими физиологические нормы питания детей и включающими обогащенные продукты профилактического назначения, что будет способствовать улучшению их здоровья, а также позволит обеспечить безопасность и доступность питания обучающихся в общеобразовательных организациях.
Министр образования
Иркутской области
В.С.БАСЮК
Приложения
2011-09-22 Приложение к Постановлению от 22 сентября 2011 года № 274/1-ПП