Решение Иркутского УФАС России от 08.09.2011 г № Б/Н
Комиссия Иркутского УФАС России по контролю за соблюдением законодательства в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в составе:
,
,
рассмотрев жалобу ООО СК «ЕвроСибСтрой» на действия Единой комиссии Администрации г. Ангарска, связанные с подведением итогов открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по строительству объекта «Защита поселка Китой от наводнений. Защитная дамба» (реестровый номер 0134300039111000085), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с ч.5 ст.17 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон № 94-ФЗ), Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007г. № 379,
Установила:
В Иркутское УФАС обратилось ООО СК «ЕвроСибСтрой» (далее – Заявитель) с жалобой на действия Единой комиссии Администрации г. Ангарска (далее - Уполномоченный орган), связанные с подведением итогов открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по строительству объекта «Защита поселка Китой от наводнений. Защитная дамба» (далее – открытый аукцион).
В соответствии с доводами, изложенными в жалобе, протоколом № 10-08/60-02 от 30.08.2011г. были подведены итоги открытого аукциона в электронной форме, согласно которого комиссией в результате рассмотрения вторых частей заявок было установлено соответствие требованиям документации всех заявок участников аукциона, что по надежным сведениям Заявителя не соответствует действительности.
Заявитель утверждает, что у участников аукциона ОАО «АУС (заявка № 7) и ООО «СибСтрой» (заявка № 2), занявшие места 1 и 2 соответственно, вторая часть заявки не соответствует требованиям документации об открытом аукционе, а именно, не представлены документы, подтверждающие выполнение участником размещения заказа за последние пять лет, предшествующих дате окончания срока подачи заявок на участие в аукционе, работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, относящихся к той же группе, подгруппе или одной их нескольких групп, подгрупп работ, на выполнение которых размещается заказ, в соответствии с номенклатурой товаров, работ, услуг для нужд заказчиков, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов, стоимость которых не менее чем двадцать процентов начальной (максимальной) цены контракта, на право заключить который проводится аукцион, в частности копия разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, копия акта приемки объекта капитального строительства (за исключение случая, если застройщик является лицом, осуществляющим строительство).
Так же Заявитель указывает, что статья 7 Федерального закона № 94-ФЗ предусматривает требования, предъявляемые к комиссиям по размещениям заказов, при этом указанный закон не содержит указания о возможности принятия решения, если по итогам голосования равное количество членов комиссии голосовали за и против принятия решения (в данном случае 3 против 3).
Заявитель предполагает, что такое разногласие при принятии решения членами комиссии связано именно с несоответствием вторых частей заявок ОАО «АУС и ООО «СибСтрой» требованиям документации об открытом аукционе.
Представитель Уполномоченного органа считает доводы Заявителя необоснованными, в своих возражениях указал, что по итогам рассмотрения вторых частей заявок установлено, что вторые части заявок победителя и иных участников аукциона соответствуют требованиям документации об открытом аукционе, в том числе требованию о выполнении участником размещения заказа за последние пять лет, предшествующих дате окончания срока подачи заявок на участие в аукционе, работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, относящихся к той же группе, подгруппе или одной их нескольких групп, подгрупп работ, на выполнение которых размещается заказ, в соответствии с номенклатурой товаров, работ, услуг для нужд заказчиков, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов, стоимость которых не менее чем двадцать процентов начальной (максимальной) цены контракта, на право заключить который проводится аукцион.
Решение Единой комиссии по размещению заказа на выполнение работ по строительству объекта «Защита поселка Китой от наводнений. Защитная дамба» было оформлено в соответствии с требованиями статьи 41.11 Федерального закона № 94-Фз и Положением о Единой комиссии, утвержденным постановлением главы города Ангарска № 739-г от 25.06.2008г.
Согласно п. 8.2 указанного положения решения Единой комиссии принимаются простым большинством голосов от числа присутствующих на заседании членов. При равенстве голосов голос Председателя является решающим.
Комиссия Иркутского УФАС России, исследовав представленные материалы, доводы Заявителя, возражения Уполномоченного органа, установила следующее.
27.07.2011г. Уполномоченным органом на официальном сайте www.zakupki.gov.ru размещены извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме № 0134300039111000085 и документация по проведению открытого аукциона в электронной форме на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по строительству объекта «Защита поселка Китой от наводнений. Защитная дамба».
В соответствии с частью 2.1 статьи 11 Федерального закона № 94-ФЗ в случае, если при размещении заказа на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства путем проведения аукциона начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) составляет пятьдесят миллионов рублей и более, заказчик, уполномоченный орган вправе установить также участникам размещения заказа требование выполнения ими за последние пять лет, предшествующие дате окончания срока подачи заявок на участие в аукционе, работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, относящихся к той же группе, подгруппе или одной из нескольких групп, подгрупп работ, на выполнение которых размещается заказ, в соответствии с номенклатурой товаров, работ, услуг для нужд заказчиков, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов, стоимость которых составляет не менее чем двадцать процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), на право заключить который проводится аукцион. При этом учитывается стоимость всех выполненных участником размещения заказа (с учетом правопреемственности) работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту одного из объектов капитального строительства (по выбору участника размещения заказа).
Пункт 4 части 6 статьи 41.8 Федерального закона № 94-ФЗ устанавливает, что вторая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать копию разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, копия акта приемки объекта капитального строительства (за исключением случая, если застройщик являлся лицом, осуществляющим строительство) при условии, что заказчиком, уполномоченным органом установлено требование, предусмотренное частью 2.1 статьи 11 настоящего Федерального закона.
Так, в позиции 20 Раздела 2 «Информационная карта аукциона» Уполномоченным органом установлены требования к содержанию и составу заявок, в частности одним из требований к составу и содержанию второй части заявки на участие в открытом аукционе является требование о выполнении за последние пять лет, предшествующие дате окончания срока подачи заявок на участие в аукционе, работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, относящихся к той же группе, подгруппе или одной из нескольких групп, подгрупп работ, на выполнение которых размещается заказ, в соответствии с номенклатурой товаров, работ, услуг для нужд заказчиков, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов, стоимость которых составляет не менее чем двадцать процентов начальной (максимальной) цены контракта, на право заключить который проводится аукцион. При этом учитывается стоимость всех выполненных участником размещения заказа (с учетом правопреемственности) работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту одного из объектов капитального строительства (по выбору участника размещения заказа).
Как следует из разъяснения положений документации об открытом аукционе в электронной форме № 10-08/60 от 10.08.2011г. для подтверждения соответствия указанному требованию, участникам необходимо предоставить копию разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, копия акта приемки объекта капитального строительства (за исключение случая, если застройщик является лицом, осуществляющим строительство).
На основании протокола № 10-08/60-01 рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе от 17.08.2011г. членами единогласно принято решение о допуске к участию в открытом аукционе и признании участниками аукциона всех заявок участников размещения заказа.
В открытого аукциона в электронной форме принимали участие следующие участники размещения:
- ОАО «АУС», заявка № 7 – место 1;
- ООО «СибСтрой», заявка № 4 – место 2;
- ООО СК «ЕвроСибСтрой», заявка № 6 – место 3;
- ОАО «Дорожная служба Иркутской области», заявка № 2 - место 4.
В результате рассмотрения вторых частей заявок на участие в открытом аукционе все заявки участников открытого аукциона признаны соответствующими требованиям документации об открытом аукционе (протокол № 10-08/60-02 подведения итогов открытого аукциона от 30.08.2011г.).
При этом голоса членов Единой комиссии распределились следующим образом:
| № | ФИО члена Единой комиссии | Решение каждого члена Единой комиссии | |
| за | против | ||
| 1 | -------------- | за | |
| 2 | -------------- | за | |
| 3 | -------------- | против | |
| 4 | -------------- | против | |
| 5 | -------------- | за | |
| 6 | -------------- | против | |
| Итог: | 3 | 3 | |
При рассмотрении жалобы Комиссия Иркутского УФАС России установила неправомерность признания участников открытого аукциона соответствующими требованиям документации об открытом аукционе, в частности участниками не в полном объеме представлены документы, подтверждающие их соответствие требованию документации об открытом аукционе о выполнении за последние пять лет, предшествующие дате окончания срока подачи заявок на участие в аукционе, работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, относящихся к той же группе, подгруппе или одной из нескольких групп, подгрупп работ, на выполнение которых размещается заказ, в соответствии с номенклатурой товаров, работ, услуг для нужд заказчиков, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов, стоимость которых составляет не менее чем двадцать процентов начальной (максимальной) цены контракта, на право заключить который проводится аукцион.
Таким образом, при принятии решения о соответствии вторых частей заявок участников размещения заказа требованиям документации об открытом аукционе членами Единой комиссии ………… допущены нарушения части 2.1 статьи 11, пункта 4 части 6 статьи 41.8, пункта 1 части 6 статьи 41.11 Федерального закона № 94-ФЗ.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ч. 5 ст. 17 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Комиссия Иркутского УФАС России по контролю за соблюдением законодательства в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд,
Решила:
1.Признать жалобу ООО СК «ЕвроСибСтрой» обоснованной.
2.Признать членов Единой комиссии нарушившими ч. 2.1 ст. 11, п. 4 ч. 6 ст. 41.8, п. 1 ч. 6 ст. 41.11 Федерального закона № 94-ФЗ;
3.Выдать Уполномоченному органу, Единой комиссии в составе ________________ предписание об устранении нарушений ч. 2.1 ст. 11, п. 4 ч. 6 ст. 41.8, п. 1 ч. 6 ст. 41.11 Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005 г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» путём:
- отмены протокола № 10-08/60-02 (0134300039111000085-3) от 11.07.2011г. подведения итогов открытого аукциона в электронной форме;
- проведения повторной процедуры подведения итогов открытого аукциона в электронной форме № 0134300039111000085 на выполнение работ по строительству объекта «Защита поселка Китой от наводнений. Защитная дамба».
4.Направить копии решения сторонам по делу;
5.Направить копии предписания Уполномоченному органу, Единой комиссии.
Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Приложения
2011-09-08 Приложение к Решению от 08 сентября 2011 года № Б/Н Предписание